高校智库产业化路径探究

黄惜

一、智库与智库产业化

（一）智库

智库起源于西方国家，翻译自英文单词think-tank，也译为思想库。作为一种相对稳定的且独立运作的政策研究和咨询机构[1]，智库利用自身的专业技术优势，专业从事知识、思想和技术等研发生产，并面向政府、社会及个人提供专业决策咨询服务。[2]也有观点认为，智库由多学科的专家组成的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等方面的问题出谋划策，提供最佳理论、政策、方法、思想等的公共研究机构。[3]还有观点认为，智库是在智力、机构和财务上具有相对于政府、政党和有组织性利益集团的自治性，以影响政策为目的，为政策制定提供观念性话语和专业知识，并将其理念开发为产品，传播给公众，并与决策者、商界人士、公务员和学界人士开展战略沟通的非政府性机构。[4]

几种观点虽然存在一定的差异，但关于智库的性质、特征以及任务却存在共识。智库是基于专业研究组织的机构，与政府机构、政党、利益集团、企业不同，智库不参与决策，而是为决策者提供参考建议。此外，智库有几个特征：非营利性、专业性、独立性、组织系统性、服务对象广泛性。首先，不同于咨询公司，智库并不通过提供咨询服务盈利，具有非营利性的特征。其次，智库提供的是专业咨询服务，凭借扎实的调研和研究，在特定领域有优势，提供的咨询服务具有针对性和排他性。第三，智库是独立的组织，不仅有独立的经费来源，还独立开展科学研究，提供咨询报告。第四，智库是组织机构，有系统的组织架构、专业的分工。第五，智库的服务对象十分广泛，包括政府、社会和个人。

（二）智库产业化

智库产业是基于智库的本质和特征，发挥智库的优势，通过“产业化”提升智库的效益，包括经济效益和社会效益。“产业化”作为经济学的概念，从“产业”的概念发展而来，指在市场经济条件下，以行业需求为导向，以实现效益为目标，依靠专业服务和质量管理，形成系列化和品牌化的经营方式和组织形式。简而言之，“产业化”就是基于行业需求，以效益最大化为核心目标的全面市场化。智库作为提供决策咨询的专业机构，并不是市场经济的产物，与市场也没有必然的关系，智库的非营利性甚至与市场存在一定的矛盾。不过，随着我国智库数量不断增多，规模持续扩大，在有限经费和资源条件下，智库的可持续发展受到影响。智库对市场化出现需求，市场化为智库的可持续性发展提供经费和资源以外，也能提升智库的经济效益和社会效益。对于智库而言，智库产业化是智库市场化行之有效的手段。智库产业化以市场需求为导向，依赖智库的专业性和独立性，向市场提供科学的咨询产品，通过系列化、品牌化形成规模效应，提升边际效应，实现效益最大化。以“产业化”为桥梁，智库才能与市场连接，实现智库的市场化，在市场竞争机制下，实现优胜劣汰。

我国各类智库中，官方智库“由政府创建的智业机构，由政府以财政方式提供启动资金并由财政拨款作为主要运作经费，接受政府指令性研究课题和宣传贯彻任务”[5]。官方智库经费来源稳定，拥有较多资源，非营利性是三种智库中最明显的，对市场化的需求和可行性也是最低的。民间智库则是完全社会化运营的智库，经费来源多元化，包括社会捐赠、企业资助等，尽管服务对象也包括政府，但更多服务于社会。在三种智库中，民间智库的市场化需求和可行性最高，也是市场化程度最高的智库类型。

半官方智库则介于官方智库和民间智库之间，经费来源包括政府拨款、社会捐助等，为政府部门提供服务，也服务于社会。半官方智库中，高校智库的市场化条件和需求最为显著。高校智库是依托于高校组建的智库，经费主要来自于高校的办学经费、教育部拨款、社会捐助、科研成果获利等，与社科院智库、科研院所智库等相比，高校智库的政府背景相对较弱，组织架构较为松散。高校智库的这些特征决定了高校智库具有更好的市场化条件，对市场化也有更高的需求。通过产业化，高校智库才能实现市场化，与市场对接，在市场竞争机制下，实现优胜劣汰，提升效益。

二、高校智库产业化路径

高校智库产业化并不是彻底的市场化，在并不影响智库基本属性的前提下，利用市场化手段提升智库效益。高校智库产业化的优势在于，既能保持智库在专业领域的优势，又能通过市场化创造效益。高校智库产业化路径分为三个部分，第一，改变思维定势，适应市场化;第二，完善智库内部治理结构;第三，对智库进行体系化建设。

作为决策咨询机构，传统高校智库最重要的服务对象是政府。这为高校智库提供稳定经费的同时，也限制了高校智库的发展。同时，高校智库的工作内容集中于解释和论证政府的政策，却很少有智库可以参与到政策出台前的咨询，甚至参与到政策制定中[6]。由此，高校智库产业化，对于智库本身而言，首先要改变固有思维，拓展研究范围、转变智库的研究重點、提高研究质量。

市场化带来的竞争，倒逼高校智库自身进行改革，以适应市场的需求。因此，高校智库产业化的重要路径是优化智库内部治理结构。制度上，高校智库通过完善制度设计，建构面向市场的内部治理结构。首先，设置专门的智库运营机构和科研管理机构，运营机构负责智库的日常运营工作。科研管理机构则统筹调研、研究工作，协调科研人员的分工与合作，管理科研成果，包括细化的科研小组。其次，设立联席机制，形成从市场到智库再到市场的运营机制。同时，高校智库提升工作人员职业化程度，根据工作数量和质量分配收益。高校智库聘请专业的智库运营人员，专职负责智库的运营工作。研究人员方面，除了由高校科研人员“兼职”以外，适当增加专职科研人员的比例。对于“兼职”的科研人员，加强培训与信息分享，提高科研效率和成果质量。

目前，我国高校智库“单打独斗”现象较为严重，尽管数量众多，但规模效应不明显。智库产业化，不仅仅是简单的市场化，对高校智库自身进行改革，也要整合高校智库资源，建构智库体系，从而提升规模效益。作为依托于高校的智库，同一领域往往有多所高校智库，在一些学科门类较全的综合性大学，多个智库并存的现象十分明显。高校智库体系化建设，目的在于通过智库之间信息共享和分工合作，统筹资源，协调科研进程，从而提升规模效应。

参考文献：

[1]薛澜、朱旭峰，《“中国思想库”：涵义、分类与研究展望》，科学学研究，2006年第6期，第324页。

[2]王厚全，《智库演化论——历史、功能与动力三维诠释》，中央党校博士学位论文，2016年，第67页。

[3]袁鹏、傅梦孜，《美国思想库及其对华政策》，北京：时事出版社，2005年，第4页。

[4]Pautz H.Revisiting the think-tank phenomenon[J].Public Policy&Administration，2011，26（26）：419-435.

[5]何五星，《政府智库》，北京：国家行政学院出版社，2013年版，第22页。

[6]胡光宇，《大学智库》，北京：清华大学出版社，2015年，第76页。