“BOT+EPC”模式下高速公路项目总承包商成本控制研究

穆楠

摘 要：作为我国近些年新兴的高速公路建设及管理模式，“BOT+EPC”模式受到了社会广泛的关注。对于“BOT+EPC”模式下的高速公路项目总承包商而言，其在整个项目内有着两重身份，所以使得原本较为复杂的成本控制工作整体难度得到了进一步提升。本文对其中的问题展开了深入分析，最终以此为基础制定出了对应的解决方案。

关键词：成本控制;BOT+EPC;项目总承包商;高速公路

1 BOT及EPC的基本阐述

1.1 BOT的基本阐述

首先对BOT的概念进行阐述。BOT模式就是建设-经营-转让三者的联合，这是一种由企业所参与的公共基础设施的施工建设形式，政府部门以公开招标或者邀请招标等一系列形式为基础让综合实力较强的企业在一定经营期限内，针对大型基础建设工程展开融资，同时在运营期限结束之后，把所承包的项目无偿转让给有关部门。

就目前来看，BOT具有以下特点：①整体实施范围相对特殊且具备一定导向性。对于BOT融资项目而言，政府在其中发挥着绝对的主导作用，同时以项目预计收益作为担保进行融资，因此它通常会被用到一些公共基础和公用事业等具有固定预期收益的项目之中，一般而言这种项目的投资整体规模较大而且寿命极长，并且具有较大的风险。②程序复杂且合同谈判成本偏高。对于BOT项目而言，其在前期需要准备较长一段时间，整体工作复杂性较高，可能会涉及到技术引进、项目设计、土地、项目公司和投资者以及施工承包等诸多行业与领域。所以在BOT项目正式开始之前往往需要投入一定的时间与资金，如果在项目建设过程中需要引进外资，那么政府及外资之间谈判的时间将会更长而且还会涉及到一些额外的问题，例如外汇与税收等，从而进一步提高了项目建设整体成本。

1.2 EPC的基本阐述

所谓EPC实际上指的是业主把大型基建项目建设工作托付给项目施工的总承包商，由总承包商来对项目设计、材料采购以及项目施工和试运营等一系列工作负责。模式特征及优点的阐述：①将施工总承包的管理工作当作核心。在项目实际实施过程之中，由EPC总承包商对项目设计、材料采购以及施工等工作进行负责。在施工过程中，总承包商需要对各个分包商的工作进行指挥与协调，同时还需要借助技术以及管理方面的经验，强化资源利用率，最大程度降低业主成本并给自身创造较为理想的经济效益。②有效转移风险。当EPC承包企业和业主完成项目合同的签订工作之后，不管是项目造价、项目按时完工还是安全及质量问题都需要由总承包商承担，而业主则把风险直接有效转移到了EPC承包企业，进而提升承包企业风险管控以及管理能力。

2 “BOT+EPC”模式下项目总承包企业在成本控制方面存在的问题

2.1 各阶段内成本难以实现有效协调

因为受到总承包企业施工职能以及兼顾投资等影响，项目整体成本控制范围处于不断扩大的状态，而成本控制范围不断扩大便会导致项目成本控制发生难以协调的问题。在“BOT+EPC”模式下高速公路项目总承包商参与的范围也得到了进一步扩张，延伸至BOT融资以及运营等环节。所以，当开展成本控制时，总承包企业一定要协调好各个环节内部的成本控制，特别是在融资、运营以及建设三者间存在的成本控制。

2.2 存在成本控制超前接入的情况

对于总承包企业而言，它除了需要对施工环节的利润目标进行充分考虑之外，还应当从业主角度出发对准备以及运营两个时期的成本控制进行考虑，总承包企业一定要增加项目建设期投入，对运营阶段运营成本进行科学控制。而由总承包企业角度出发，它们希望能够最大程度降低施工环节投入的成本，以此来实现施工效益最大化。所以，总承包企业一定要站在投资以及施工两方面对不同对象利益需求进行考虑，以此保证完成使用寿命以及成本的最优化。

3 对策及建议

3.1 项目前期准备环节

（1）融资成本。在BOT+EPC高速公路项目之中对于资金的需求量极大，有着极高的融资成本，尽管有多个企业共同投资，但是仍可能会因为资金不足所致项目无法顺利开展的问题。而为了能够确保项目顺利实行，总承包企业作为此类项目主要投资人必须要制定有效且科学的融资模式，例如股权融资以及银行借贷等，通过融资的方式能够让资金缺口得到有效解决。另外，还可以挑选政策性银行，我国农行以及国开行等为BOT项目提供了一定优惠，相较于其它的国有银行，二者利息基准率大约下降10%，从而使项目整体融资成本得到了极大程度降低。

（2）征地拆迁方面的成本。对于征地拆迁的成本而言，它所指的是在项目前期为对应道路沿线的土地或房屋做征收与补偿处理。征地拆迁成本必须要明确掌握土地政策，对土地标准进行合理应用，从而有效规避各种成本风险。首先在签订项目合同时，必须要进行风险嫁接，借助包干等形式将土地拆迁工作委托至政府部门执行。其次，当特权协议履行之前，需要明确两个协议和政府与土地拆迁政策及标准相关内容，并且还要对和委托方所签订的协议进行细化以及明确，和被委托方签订有关于土地征迁的包干协议。

3.2 施工环节

（1）项目技术实施难度。当开始BOT+EPC高速公路项目的施工作业时，总承包商需要依据相关文件来对项目进行施工建设，然而因为高速公路项目有着极广的覆盖面积，且部分地区有着大量山岭，存在着诸多不确定性因素，很难对不良地质与施工放线进行准确把控，单一化的企业无法对建设过程中所有工作进行全部包办。另外，随着项目技术复杂程度的提升，所需投入成本也随之增加，所以挑选实力较强且具有丰富经验的企业进行施工，能够让项目整体施工风险得到最大程度的降低。

（2）施工组织设计的科学性。当总承包企业开展项目建设时施工组织设计属于不可或缺的一个纲领文件，其给项目建设带去了相对清晰的思路与计划，例如项目进度、项目施工质量和工艺，从而给整体施工环节成本产生了直接影响，所以必须要对项目要点、新型施工技术与材料的引用等工作等进行充分考虑。除此之外，还需要按照施工方案组织专家进行论证，制定出成本控制相关计划，以此为施工环节利润提供有力保障。

3.3 设计环节

（1）设计深度。当对“BOT+EPC”模式下的高速公路项目进行设计时应当做到如下几点：首先是初步阶段，施工单位应和设计部门商议并且确定因用地及拆迁附着物整体数量不足所致问题的责任，督促设计部门增强项目设计水平，并且还要让设计审核以及监理等作用得到充分发挥。实现审理、批审以及监理等部门间协调沟通，保证设计深度足够，进而给实际征迁的数量奠定良好基础。其次是对于施工图纸进行设计时，承包商需要强化初设审核，基于结构质量和使用功能，开展优化设计，对用地规模进行控制和压缩。

（2）优化设计方案。因為设计阶段对于项目成本有着决定性作用，所以必须在对方案进行设计时，设计工作人员需要尽可能优化项目，同时减少在设计过程中的变更与失误问题出现。除此之外，还应当最大程度把设计环节所出现的各种不良因素应用设计方案科学优化进行有效消除，从而避免出现成本超支等问题。

4 结束语

综上所述，尽管“BOT+EPC”模式下的高速公路项目总承包商管理在我国属于“新兴”产物，然而它因为资源整合水平极高与管理优势显著等特点在我国高速公路的施工阶段实现了广泛应用。但我国还未对此模式进行深入探索，而本篇文章便对该模式下的高速公路项目总承包商成本控制做了深入研究，希望通过这种方式能够为相关人员提供一定帮助。

参考文献：

[1]王佩茜.“BOT+EPC”高速公路项目总承包商质量行为研究[D].重庆交通大学，2019.

[2]裴渌泠.BOT+EPC模式下高速公路项目总承包方风险分担研究[D].重庆交通大学，2015.