乌昌经济一体化背景下五一新区城市经济发展问题研究

刘惠芝

摘要：五一新区是乌鲁木齐市与昌吉市经济一体化发展不可跨越之地，有得天独厚的发展城市经济的区位优势。本文按照城市经济发展要求，通过SWOT分析五一新区城市经济发展的优势、劣势、机遇和挑战，查找不足，提出相应的对策建议。

关键词：五一新区;城市经济;产业结构

随着丝绸之路经济带建设的实施，乌鲁木齐市经济得到快速发展，成为具有带动辐射作用的“发展极”，五一新区与乌鲁木齐市毗邻，依托乌鲁木齐市这个庞大的经济体，主动融入乌鲁木齐市“一港五中心”的建设，切实将工业化和城市化有机结合起来，大力发展城市经济。

一、五一新区城市经济发展现状分析

五一新区由五一农场、三坪农场和头屯河农场组成。位于乌鲁木齐市都市区的核心地区，东部、北部与乌鲁木齐市高新区接壤，距地窝堡国际机场5公里;南与乌鲁木齐市经开区相邻，距乌鲁木齐南站（高铁站）约8公里;西部与昌吉市隔头屯河相望。五一新区区位优势明显，交通便捷通畅，发展空间充裕，具备高起点、高标准发展城市经济的基本条件。

（一）人口情况

2018 年，五一新区常住人口有21637户，约6.42万人。五一新区的人口主要分布在五一农场、三坪农场、头屯河农场。

（二）用地情况

五一新区总用地面积181平方公里，现建设用地43平方公里，其中城乡建设用地规模为24.61平方公里，主要集中在五一农场场部、三坪农场场部、头屯河农场场部、头屯河工业园、乌鲁木齐综保区。

（三）区位交通情况

五一新区区域交通情况，环兵团五一新区有“两纵四横”快速路，分别为西绕城高速公路、东平快速路、绕城北路、乌昌快速、乌奎快速、苏州路西延线。三个农场场区内部交通基础较好、较为便捷。

（四）产业情况

1.五一新区生产总值情况

五一新区的生产总值2017年达到20.7亿元，2018年达到23.5亿元，2019年达到65.3亿元。三个农场2019年生产总值的增幅均较大，说明这三年五一新区紧扣经济高质量发展，产业结构得到了较好的调整。

2.五一新区三次产业发展情况

五一新区第一产业大力发展观光旅游农业、设施农业、林果业。种植业主要是蔬菜、瓜果、苗木、花卉。按照现代农业产业体系，打造“农业+旅游”“农业+观光”等新型业态。第二产业以大航城小微企业创业园、丝路装备制造产业园为突破，重点打造高端装备制造、新型建材、仓储物流等一体的商贸物流产业园。第三产业依托已建成的综合保税区、宝新钢材物流园、金石国际石材城等大型批发市场，着力发展现代物流业、现代服务业、康养医疗服务业、职业教育服务业。

3.五一新区固定资产投资情况

五一新区固定资产投资2017年达到63.72亿元，2018年达到40.21亿元，2019年达到67.84亿元。2018年的固定资产投资比2017年锐减23.51亿元说明在产业结构调整中，投资方向不明确，投资项目少。

（五）生态建设情况

2018年底五一新区绿地与广场面积为93.11公顷，占城市建设用地面积的5.36%，人均用地面积为15.02平方米。城区绿地率36%，绿化覆盖率40%。

二、五一新区城市经济发展的SWOT分析

（一）五一新区城市经济发展的优势（S）分析

1.区位优势

五一新区位于乌鲁木齐市都市区的核心地区，东部、北部与乌鲁木齐市高新区接壤，距地窝堡国际机场 5公里;南与乌鲁木齐市经开区相邻，距乌鲁木齐南站（高铁站）约 8 公里;西部与昌吉市隔头屯河相望，距市中心8公里。五一新区周边20 公里半径内分布着乌鲁木齐国家级高新区、乌鲁木齐国家级经开区、昌吉国家级高新区等诸多国家级经济技术开发区和高新技术开发区，优质要素资源充分聚集。

2.交通优势

五一新区四周环绕绕城北路、乌昌快速、乌奎快速、苏州路西延线，为新区高效融入乌鲁木齐都市圈，实现乌昌一体化发展、乌昌半小时通勤圈、融入乌鲁木齐“双港”建设提供便利的交通枢纽。

3.基础设施不断完善

五一新区内基本完成了七通一平的基础配套设施建设。按照城市建设、治理要求，构建全链条公务服务设施体系，包括图书馆、科技馆、文化中心、商业综合体等大型公共服务设施和幼儿园、休闲建设广场、社区医疗中心、社區活动中心等服务设施。

4.产业基础优势

五一新区三次产业结构调整按照城市经济发展规律，已具备较好的基础。一产围绕都市农业、创意农业、观光采摘农业，种植业以蔬菜水果为主。二产围绕已有的产业园，丝路天山国际食品产业园、大航城小微企业创业园、丝路装备制造产业园，重点围绕食品医药产业集群、轻纺产业集群、电子信息产业集群、专用机械设备制造业集群展开。三产以做市场为主，依托恒汇机电市场、天恒基汽车城、宝新恒源钢材市场、闽粤恒远家居建材市场重点发展现代物流产业、商贸业、政务（公共管理）服务业、空港服务业、金融/科技服务业及商务服务业。

（二）五一新区城市经济发展的劣势（W）分析

1.产业发展水平较低

五一新区各农场第一产业结构虽然调整为以种植经济作物为主，但仍属于低端农产品，没有形成相应的农业产业链，与二、三次产业融合发展的新型农业产业结构还没有形成。第二产业仍以传统制造业产品为主，先进制造业中的医药制造、通用设备制造业的高端产品很少，高端装备制造产业、食品医药产业、电子信息大数据产业还处于起步阶段。第三产业服务业仍以交通运输业、通信业、批发零售业和餐饮业等传统服务业为主，而以知识技术为基础的现代生产性服务业发展还很落后。

2.创新水平不够

企业创新力不足、产品市场竞争力不强、缺乏核心技术与信息化融合不足。自主创新力不强，缺乏大众创业万众创新的平台，没有形成产城融合发展的模式。创新软环境建设相对滞后。

3.专业人才不足，缺乏智力支撑

五一新区专业人才总量较少，结构不完善，特别是在重大科研项目、重大工程、重点学科等领域领军人才严重不足。

（三）五一新区城市经济发展的机遇（O）分析

1.各级政府政策支持

国家层面，第三次中央新疆工作座谈会强调发展是新疆长治久安的重要基础。新疆维吾尔自治区提出在“十四五”规划中把乌鲁木齐市打造成新疆区域经济和科技创新中心。乌鲁木齐市提出在“十四五”规划中做强“八大片区”都将五一新区规划进去。

2.新疆经济具有巨大的发展空间

“十四五”期间新疆将着力构筑“一圈多群、三轴一带”的城镇总体空间格局。乌鲁木齐市将形成“一心、一轴、六区、一廊”的空间结构。规划总面积268平方公里，向西发展囊括乌昌快速和五一新区。

（四）十二师城市区域经济发展的威胁（T）分析

“十四五”时期，区域发展竞争日益加剧。乌鲁木齐市打出了“八大区”建设的拳头品牌，对五一新区的发展必然会产生挤出效应。目前乌鲁木齐市基础设施建设、产业布局发展较好，五一新区则处于刚起步建设阶段，在未来发展中会受到乌鲁木齐市和昌吉市区域经济发展的强大竞争。

三、五一新区城市经济发展的策略

（一）提升科技创新驱动发展

围绕五一新区重点产业体系、支柱产业以及产业链，实施农业科技创新示范工程机械装备自动化、智能化制造科技创新示范工程、现代服务业科技创新等工程，加快科技成果转移转化和产业化，全面提升科技进步贡献率。

（二）强化区域协同发展格局

顺应区域发展态势，推进五一新区与乌鲁木齐、昌吉的协同发展。五一新区是乌鲁木齐市中心城区疏解相关专业功能、向西发展的主要承载空间，承担推动乌昌一体化建设空间纽带的重要作用。

（三）加快产业调整优化升级

坚持一产上水平，着力构建现代农业生产体系、经营体系，大力发展高效特色农业和现代都市农业。坚持二产抓重点，用好比较优势和产业政策，大力发展支柱产业和天润乳业、正大集团形成的产业链，及综合保税区、丝路天山国际食品产业园等产业聚集平台作用，科学合理布局产业项目。坚持三产大发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导现代金融、现代通信、现代服务、现代物流等产业有序发展;推动生活性服务业向精细化和高品质转变，培育生活性服务业新业态新模式。

（四）合理布局五一新区城镇化发展

五一新区需改进城市公共资源配置，缩小城乡基本公共服务差距。补齐教育、医疗、交通、社会保障等城市發展短板，打造示范新城（镇）。

（五）补齐五一新区交通建设短板

加强五一新区与乌昌区域之间的联系，依托乌昌轨道交通建设，做好与乌昌轨道交通建设的衔接，实现交通一体化，促进区域交通设施资源的共建共享。构建五一新区区域内的优质公交客运服务系统，确立公共交通在城市客运系统中的主体地位。

（六）培育外向型临空临港产业集群

构建五一新区临空临港产业空间布局。乌鲁木齐空港是西北地区吞吐量最大的千万级航空港，是疆内最重要的航空中心、面向中亚地区的航空门户。强化五一新区与乌鲁木齐临空经济区分工，错位发展。以陆港为依托，加强五一新区与乌鲁木齐组团的功能分工与协调，着力发展临港物流业、临港延伸制造业和口岸经济服务业。

（七）加大人才内培外引，实施人才强区战略

五一新区要实施人才强区战略，破解人才瓶颈制约。培育并保护创新者和企业家;制定相关政策和激励机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为科研人员创造安心钻研、潜心创新的良好政策条件;建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。

四、结束语

建设五一新区过程中，相关工作人员需要利用SOWT分析法对五一新区的优势、劣势、机会以及威胁进行深入分析，并结合实际情况制定具有针对性的发展策略，提升五一新区建设水平。

参考文献：

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