征占用林地生态公益林价值评估的探讨

艾尼·吐尔逊 阿斯亚·尼亚孜

摘要：生态公益林是生态文明的重要组成部分，加强对生态公益林的建设和保护，不仅可以提高公益林的质量和生态功能，还可以带来巨大的经济效益。生态公益林建设不仅保护的成千上万的森林树木，同时为各种动植物提供了适宜的生存环境，保护生物的多样性;改善区域的生态环境，维护国家生态安全;促进生态文明建设目标的实现;利于资源的储藏和储备。征占用林地生态公益林的均享有中央财政森林生态效益补偿;为人们休闲、养生、度假的理想场所，提高人们的生活质量;带动当地旅游业、餐饮业、交通运输业的发展，提高了人们的生活水平。

关键词：公益林;价值评估;生态价值;经济价值

“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。”新疆乌苏市生态公益林为例，自治区根据自身区域特点，通过围栏封育、利用农闲水、人工选植、引洪灌溉等方法抓好造林质量，以及加强森林防火和病虫害的防治等有效措施，使得乌苏市的公益林面积达到了279585.18公顷，占市属面积的99.25%，如今，绿洲外围“沙进人退”现象基本得到了遏止，荒漠、河谷林区、山区天然林的质量和覆盖率大幅度提高，保护区域内的天然林重新展现生机。征占用林地生态建设提高了公益林的质量和生态功能，既带来生态效益也带来了社会效益。

一、公益林的分类

上世纪90年代初，我国开始推动森林分类经营改革工作。90年代末，森林分类经营改革的基础性工作正式展开，并根据森林的主导功能不同，将其分为公益林和商品林，商品林包含用材林、薪炭林和经济林;而公益林指以生态效益和社会效益为主體功能的林种。本文重点阐述公益林按照管理权限、林种用途以及生态重要性等方面的分类。

公益林通过有效地发挥森林生态功能，在不破坏原有农林生态群落的前提下，以满足人类社会的生态、社会需求，并实现可持续发展，达到生态和经济双赢。按照（1）按管理权限划分：① 国家级公益林即经国务院林业主管部门核查认定的公益林;② 地方公益林即由各级地方林业主管部门核查认定的公益林。包括省级、市级和县级公益林。⑵ 按林种用途分：① 防护林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林等;②特种用途林。包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林等。⑶ 按生态重要性和脆弱性划分：① 生态区位上极为重要或生态状况极为脆弱的地区;② 特殊保护地区包括生态地位极端重要和生态环境极端脆弱的区域;③ 重点保护地区包括生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的区域。

二、征占用林地生态公益林生带来的生态价值评估

（1）保护生物的多样性

生态公益林建设不仅保护的成千上万的森林树木，同时为各种动植物、土壤、微生物提供了适宜的生存环境。我国绝大多数森林公园和各级野生动植物自然保护区都是在生态公益林区的基础建立起来的，如张家界、九寨沟等[1]，为动植物的生存提供了保障，保护了许多濒临绝种的动植物，促进了动植物的多样性，从而使自然界的食物链的丰富性得到恢复，并逐渐达到平衡。自然界生物的生存和发展不再受到人类认为的干扰，逐渐达到平衡状态。同时，生物的多样性促进了生态公益林健康可持续发展，使生态系统的调节功能得以恢复，构建生态环境的良性循环。

（2）改善生态环境

加强生态公益林建设，提高森林覆盖率，可有效改善我们的生态环境。通过提高森林覆盖率，空气中的有害气体如造成温室效应的二氧化碳、形成酸雨的二氧化硫等的含量显著降低，能够起到净化空气的作用。提高森林覆盖率，可提高生态公益林涵养水源、防风固沙、保持水土、绿化国土的作用，降低了水土流失、土地沙漠化、沙尘暴气候以及水旱等自然灾害发生的频率，在维护国家生态安全发挥着不可替代的作用;改善了区域的生态环境，为保护区域内生物的生存提供了保障[2]。

（3）利于资源的储藏和储备

森林蕴含着丰富的自然资源，但是由于人们过度的砍伐，造成森林自然资源的流失。通过加强生态公益林的保护，为动植物的生存和发展提供了适宜的生活条件，促进了生物的多样性，食物链的丰富性。大自然在不受人类制约的情况下，逐渐达到平衡状态，在长期的保护作用下，生态公益林的自然资源都将得到有效的储藏和储备[3]。

三、征占用林地生态公益林生带来的经济价值评估

（1）享受生态效益补偿政策 凡是确认为生态公益林的均享有中央财政森林生态效益补偿，现在国家逐步加大生态效益补偿效益，弥补征占用林地给人们群众带来的损失，保障山区居民的正常生活。

（2）提高人们的生活质量 国家在生态公益林区的基础上建设了许多野生动植物公园、休闲度假区、开设了各种旅游景点等，已经逐渐演变成为人们休闲、养生、度假的理想场所，很大程度提高了人们的生活质量，提高了人们的消费水平。

征占用林地生态公益林建设提高了公益林的质量和生态功能，带来了极大的生态效益。生态公益林建设不仅保护的成千上万的森林树木，同时为各种动植物提供了适宜的生存环境，保护生物的多样性;改善区域的生态环境，维护国家生态安全;促进生态文明建设目标的实现;避免了大量自然资源流失，利于资源的储藏和储备。同时也带来了巨大的经济效益，生态公益林的均享有中央财政森林生态效益补偿;为人们休闲、养生、度假的理想场所，提高人们的生活质量;带动当地旅游业、餐饮业、交通运输业的发展，提高了人们的生活水平。

参考文献：

[1]李庆有，张雪飞.如何发挥国有林场在生态建设中的作用[J].河北林业科技，2014（1）：92.

[2]廖国庆.生态公益林在生态文明建设中的作用 [J].吉林农，2015，（13）：123.

1.新疆乌苏市甘家湖林场 新疆 乌苏 833000

2.新疆天山东部国有林管理局乌苏分局 新疆 乌苏 833000