武威市高效节水农业发展现状与对策

樊晓康 王增丽

摘要：石羊河流域地处甘肃省河西内陆河流域，是人口密集、经济欠发达、水资源开发利用率低、水环境污染严重、生态环境矛盾最突出的一个地区。武威市认真落实国家节水行动，坚持按照供水调节农业作物种植结构，大力引进低耗水、高效益农作物，全面普及高效节水灌溉农业技术，改善农田水利基础设施条件，深化水权和饮用水价制度改革，充分发挥区域水资源优势，促进了高效节水型农业的健康可持续发展。

关键词：高效节水;农业;发展现状;对策;武威市

中图分类号：S274  文献标识码：B

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在深入地研究分析了我国水资源严重匮乏、水资源生态环境受到严重损害、水环境功能受到严重污染等一系列新老问题，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的现代治水工作思路，赋予了新阶段我国节水治理工作的新思想理念、新理论要求、新战略任务，为进一步强化我国饮用水污染治理、维护能源供给和污水排放安全、促进我国经济社会的可持续高质量地发展指明了正确的方向[1]。

1高效节水农业发展现状

武威市城区位于地处中国西部河西走廊的东端，地处中国黄土高原、青藏高原和新疆蒙新高原三个自然高原的南北交叉点核心地带，是青藏高原的自然生态环境屏障和北方高原防沙地带的核心区，南部是祁连山的上游水源和黄河涵养蓄水地带，北部是腾格里沙漠和阿尔巴丹吉林沙漠。石羊河上游流域内多年以来平均水资源量总量1127亿立方米，人均年可用水量约700立方米，是甘肃省的1/2、全国的1/3;其中耕地亩均用水量约为220立方米，仅为甘肃省的1/3，全国的1/9，是典型的水资源缺乏地区。

武威市深居内陆，气候干燥且降水稀少，水资源严重匮乏，属典型的资源性缺水区域。2018年全市用水总量14.33亿立方米，其中居民生活用水量是0.85亿立方米，工业用水量是0.64亿立方米，农业用水量是10.56亿立方米，生态用水量是2.27亿立方米，农业用水比重仍然偏高。为解决水资源可持续发展的供需矛盾，保障农业正常生产，积极探索如何走好高效节水农业的路子是亟待解决的问题。

2 存在的问题

2.1 农业种植结构调整力度不大。

2019年，全市优质新增蔬菜、中药材、藜麦、食用菌等高水效经济作物面积9万hm2，新建戈壁农业66.67hm2，累计建成1340hm2，同时，推广旱作农业3.09万hm2;但小麦、玉米种植面积分别为75.26万亩、114.01万亩，较2018年分别增长13.1%、27.1%，高耗水作物种植面积依然较大。

2.2 节水工程效益发挥不充分。

传统的灌溉种植管理模式和分散经营的方式还没有从根本上得到实质性的转变，高效节水灌溉工程长效运行机制尚未建立，节水灌溉工程运行水平低，良性运行率不足70%，效益发挥不充分[2]。

2.3 水权水价改革机制尚未健全。

反映供给成本、激励和提升供给质量、促进节约用水的价格变化机制以及动态调节机制尚未完全建立。县区内的水价与饮用水管理体制改革工作进展缓慢，饮用水价管理政策尚未全覆盖。水权的资源分配、管理、保护与水权交易管理机制还不健全，充分体现水资源稀缺程度和供给水利用成本、有利于促进城市节约用水、产业结构优化调整、城市生态补偿的合理水价核算体系尚未形成。

2.4 节水资金投入仍然不足。

农户财力有限，一些节水设施的投入，农户无法承担，影响了农田高效节水技术的推广应用。此外，农业节水精准补贴机制和生活节水器具财政补贴、多元化投融资体制机制尚不健全。

3. 对策与建议

3.1 落实最严格的水资源管理制度，优化水资源配置和调度管理。

认真贯彻落实水资源开发和综合利用相关政策。用水效率和供给水功能区要对纳污总量和责任考核“三条红线”“四项制度”，实施水资源消耗总量与供给水强度的双控措施，建立健全对水资源的承载力的灾害预警机制。制订出台各个县区的水资源配置和饮用水总量的控制办法，细化贯彻落实覆盖全市、县、乡、村（居民用水户社区）的五级取饮用水总量控制指标。

严格贯彻落实《中共武威市委关于实施国家节水行动的意见》，转变对传统农业开发利用和节水的管理方式，提高现代农业开发生产用水利用效率和社会经济效益，全力以赴推进“十四五”期间农业发展节水扶贫行动的各项重点任务工作并将任务的贯彻落到实处、抓到实处。

3.2 实施高效节水灌工程，推进农田水利工程建设。

努力实现高效灌溉节水技术从滴灌、喷灌、漫灌到智能化、自动化灌溉的“四级跳”。积极推进农业节水领域基础设施改造提升工程建设，加快已有灌区配套设施的现代化改造，规模化推进高效节水灌溉。结合农田水利工程的高标准建设，加大田间节水工程设施的建設力度，改善农田水利基础条件，补齐节水领域基础设施短板。

3.3 调整农业产业结构调整，普及农艺节水技术。

以水资源承载能力为前提，结合区域光、热、土等资源条件，推进适水种植、量水生产，加快农业结构调整，大力发展新丝路寒旱农业。着力培育沿沙、沿山、沿川三大产业带，发展“牛羊鸡”、“菜果菌”两大类产业。制订并出台促进耕地流转的一系列优惠政策，加快推进耕地有序流转，加快高标准农田基础设施建设，持续拓宽设施农牧业高效、集约式的生产规模，推动特色优势产业实现规模化、标准化发展，提高农业用水效率。全面普及膜下滴灌、垄膜沟灌等农田节水技术，大力推广高效节水新品种、水肥一体化灌溉、地膜全覆盖技术、深耕保墒技术等农艺节水技术[3-4]。

3.4 深化水权水价改革，规范行业用水标准。

全面实施水价制度改革，建立健全反映全市水资源匮乏程度和供给水成本、有助于促进节约用水、工农业产业结构调整和生态补偿的合理水价体系。制定地下水用水成本远高于地表水供水水价制度，促进优先使用地表水。健全完善农业用水分类、分档水价制度，区别作物种类、供水水源等，限制类上浮，鼓励类下调，农业灌溉用水水价达到供水成本。探索实行季节水价或错峰水价制度，丰低枯高、峰高谷低，调节供需。农村饮水工程的水价应充分考虑到农民的承受力，按照“补偿成本、公平负担”的原则，合理地确定成本和水价。进一步完善取用水计量设施，农业灌溉用水地表水灌区计量设备配套至斗口及以下，地下水灌区计量机井全部配套安装智能化计量设备，已经配套安装的计量机井进行了升级和改造，精准取用水。积极地搭建农村用水权交易平台，建立完善的水权交易机构和制度，培育水利市场。

3.5 加大舆论宣传，增强农户节水意识。

农户是节水农业的参与者和实施者，只有培养和提高了农户的节水灌溉意识，充分发挥农户的主观能动性，才能提高节水灌溉技术成果转化率，促进现代农业的可持续发展。努力改变“节水是政府的事，生产是自己的事”的观念，加强舆论宣传力度，普及高效节水灌溉技术，促进传统农业节水灌溉到集约化农业节水灌溉的转变，将切合实际的节水灌溉技术进行示范对比，大力宣传，满足农户需求，真正达到节约用水并降低生产成本的目的，转变农户用水观念，提高节水意识[5-6]。

3.6 树立典型示范，辐射带动周边区域。

积极打造以凉州区松树乡千亩玉米垄膜沟灌、民勤县红沙梁乡万亩棉花膜下滴灌、古浪县古浪河灌区铁门村、天祝县金强灌区黄草川温室滴灌等为代表的不同模式高效农业节水示范（区）点，集中示范以日光温室为主的设施农业高效节水灌溉技术，以喷灌、滴灌和管灌等为主的高效节水灌溉技术，以垄膜沟播、小畦灌、免耕免冬灌等方式为主的各种常规灌溉节水技术，以测土配方施肥作物栽培等为主的农艺节水技术，以水权制度落实为主的管理节水模式，努力探索多样化的科学节水模式，为发展高效节水农业起到集成示范与带动作用。

4 结语

综上所述，高效节水农业对于地方的发展有着非常重要的意义。上文在介绍了高效节水农业发展现状的基础上分析了当前高效节水农业发展存在的问题，并提出了改进的建议，希望可以为进一步推进高效節水农业发展提供借鉴。

参考文献：

[1]龚天星.以实施国家节水行动推进武威高质量发展[J].甘肃农业，2020（8）：59-60，63.

[2]张莉萍.金昌市金川区高效节水灌溉农业发展现状及对策[J].农业科技与信息，2019（11）：109-111.

[3]张亮，周薇，李道西. 农业高效节水灌溉模式选择研究进展[J]. 排灌机械工程学报，2019 （5）：447-453.

[4]张光利. 甘肃西部地区农业高效节水技术选择研究[J]. 冶金丛刊，2020（4）：271-272.

[5]周薇. 山地农业高效节水灌溉模式选择研究[D]. 华北水利水电大学，2019.

[6]黄绍锋. 农业水利工程中高效节水灌溉的技术分析[J]. 名城绘，2019（4）：508.

作者简介：樊晓康，1985.9，性别：男，民族：汉，学历：硕士研究生，职称：工程师，研究方向：水资源管理，水生态环境治理与保护。