“乡村振兴”导向下欠发达地区乡村规划方法创新研究

杨玫

摘 要：中共十九大首次提出乡村振兴战略，提出“五大振兴”。作为解决“三农”问题的新举措，乡村振兴战略也进入了人们的视野。从中国当前发展形势看，城乡发展不平衡、农村发展不足是民生问题的首要课题。基于乡村规划方法创新的重要性，本文分析了发展中地区农村规划存在的问题，提出了发展中地区农村规划的创新方法，为乡村规划方法创新研究提供有效的参考依据。

关键词：乡村振兴;乡村规划;欠发达地区;问题;规划方法;创新

乡村规划作为实现农村再生战略的重要工具，具有开发和更新的固有激励。在打破了旧的城市规划理念之后，让乡村实施合理规划的方法作为新的建议进入了乡村发展中。过去一段时间，中国加强了对农村规划和农村建设的投资和执行力度。特别是近年来，美丽的村庄、牧歌的复合体、特征性城镇等乡村建设事业层出不穷。最后，我们看到乡村的再生战略作为解决中国农业、乡村和农民问题的规划性政策。

1 乡村规划方法创新的重要性

城乡规划作为中国城市发展和建设的技术手段，做出了显著的贡献。中华人民共和国成立以来，中国城乡规划的发展伴随着历史进程，第一个五年计划的实施，伴随着中国城乡规划的开始。之后的历史也见证了城市和村庄规划的兴起。经过30年城市建设的快速发展，农村发展的作用开始转向历史舞台的中心。

作为城乡规划的纽带，在城乡规划阶段，出于城乡人口密度、产业结构、土地利用、居住环境、生态环境条件、设备构成水平不同等原因，近年来中国乡村规划与新乡村建设等政策的振兴、美丽的乡村建设、乡村外观的变化和高度化、城乡规划法等取得了成果。

2 “乡村振兴”导向下欠发达地区乡村规划存在的问题

2.1 生产及运行模式落后

近年来，我国乡村地区的产业生产管理政策没有得到很大改善，和一个世纪前一样处于主要阶段。在乡村依然存在着很多依靠农业发展的现象。另外，还具有农业、林业、造林、副业、渔业等多方面的生产结构。乡村主要是按乡村模式运行。订单农业的人气，“企业+合作+农夫”等模式还不够，而且没有形成全产业链。在产业方面，独资企业拥有广泛的生产、操作模式和低技术内容。在倡导农业供给结构改革和国家生态治理的情况下，乡镇企业低效、污染、破产，农村工业发展滞后。在旅游服务业中，随着乡村旅游产业的快速发展，农村经济的发展也取得了很大的进步。

2.2 确立新的乡村治理体制是当务之急

随着新的城镇化和乡村改革的不断发展，乡村发生了巨大的变化，在社会、经济、文化等方面都发生了变化。村落集团组织和村落委员会的关系也和过去不同。村民委员会是村民的自主组织，但明显“行政”村民委员会并没有完全发挥村子社会管理者的作用。这种现象在税制改革后的乡村尤为显著，由于资源制约，村委无法有效实现村落的社会管理。过渡期，乡村社会的重要特点是加强个人和组织之间的不均匀性，加强乡村社会中个人和组织的差别化。现在乡村的社会管理机制明显落后于乡村社会结构分化的滞后，没有建立以不同农民和组织的差别利害为目的的管理方法和战略[2]。

3 “乡村振兴”导向下欠发达地区乡村规划方法创新

3.1 打破行政区划的途径

目前，国内规划区打破政治区划限制的城市规划编制尚不完善，存在一定的不确定性。由于乡村地区的特殊性和乡村振兴规划缺乏法律性质，打破农村行政区划限制的规划措施可以从以下方面提出。

从技术专业性的视角来看，规划区域的主要作用是调整资源。因此，如果取消行政区划对规划面积的限制，可以从以下观点来确定乡村振兴计划的规划面积范围。首先，乡村振兴计划区域的划分要以现有的山、河、沟等自然地理要素为依据。其次，结合生活方式进行思考、生产方式、文化传承等人文因素划分乡村振兴规划区。三是根据公路、铁路、水路等交通要素确定乡村振兴规划区范围。四是以地方特色产业确定其覆盖范围。其中，新规划区的划定可以纳入现有行政区划，也可以跨越两个以上同级行政区划，甚至可以同时跨越不同行政区划的界限。

3.2 乡村产业融合的要素组成

为了实现乡村地区的产业集成，有以下因素：一个是拥有农产品的地域特性。特色农产品是产业整合的重要關键。产业整合通过农产品的养殖、生产、经营、销售的整个过程，根据农产品的产地、多样性、生态环境、生产方式的特点和优势，形成附加价值。二是完成农产品的精深加工。塑造产品的文化意义和地域认同，包括特殊的网站、活动、工艺品、材料、文化等其他方面。第三，需要充分的技术支持。农村通过吸收和引进新的科学技术来提高地区农产品的科学技术，实现高科技、高技术。通过将时尚元素、文化元素、创造性元素组合起来，提高产品的文化特性[3]。例如，包装、栽培、使用体验、艺术性、农产品等可以看作是形成产品文化创造性的划时代的焦点。第四，农村农产品也要重视品牌营销和推广。农产品的营销是通过政策推进、电视广告等旧的政策来进行的。另一方面，农产品的市场营销和推广可以通过互联网直播、离线、在线等新的媒体手段实现。在推广和营销过程中，必须注意实现农产品品牌宣传。

3.3 乡村产业体系的重构和人才引进

现代乡村治理体系的建立和政策体系的支持是重要的，但人民是治理的基础，关键是通过发展创造性产业来吸引人才的逆流而上，发挥着人们行动的主体作用，一是立足于当地农民的基础，政策的支持，大企业的驾驶等，提高那个品质。专业能力和在乡下保持它们。第二，通过产业密集的产业集聚，大力的社会主题鼓励在乡村创业，其主要作用是将新思想、和新技术完全结合到日常治理中，使乡村社会的总促进综合发展。除了政府的政策支持外，鼓励充分发挥农业专家、学者、社会精英、大学的作用，深入乡村，充分发挥其价值。

3.4 建立创业孵化机制，拓宽农民创业的融资渠道

建立大学生创业孵化机制。通过各种政策支持和资源优化，鼓励大学生回乡创业，有利于建立大学生自主创业的政策环境，拓宽融资渠道。建立企业管理平台开发机制，协调示范区内不同企业和技术机构共同开发、集成和应用新技术，实现资源共享机制，增强企业的研发能力。

农民工虽然积累了一定的资金，但还不足以创业或大规模种植养殖。调查显示，返乡创业最大的问题是资金不足、融资渠道狭窄。因此，农村金融机构特别是农村信用社，首先要提高服务意识，积极参与，为返乡创业者提供支持，真正担负起融资的责任;其次，政府可以通过转贷、设立担保公司等方式，寻求国家的财政支持，或者为企业家提供必要的帮助。最后，建议国家设立专项启动资金，为具有良好发展前景的项目提供支持。

4 结语

乡村振兴不仅仅是中国几十年内乃至以后的重要发展目标，还是无数人民心中对理想生活的渴望以及对乡村情怀寻求寄托的载体。从目前发展形势来看，我国乡村振兴战略实施以来，取得了非常可观的效果，但是脱贫攻坚的任务依然十分艰巨。所以，要踏踏实实，实事求是，按照乡村的实际情况，逐步做好乡村规划工作，及时实现“两个一百”的目标。

参考文献：

[1]牛舒俊.“乡村振兴”导向下欠发达地区乡村规划方法创新研究[D].河北建筑工程学院，2019.

[2]冯露樱.乡村振兴视域下欠发达地区乡村干部素质建设研究[D].浙江财经大学，2019.

[3]黄世旭.乡村振兴战略视角下欠发达地区乡村建设评价——以山东省九女集镇为例[J].经济与社会发展研究，

2019（2）：176-177.