浅议“双循环”新发展格局下的形势与对策

陈俊儒

摘 要：“双循环”新发展格局是中央面对国内外复杂形势作出的最新研判和战略指导，本文旨在剖析“双循环”新发展格局下中国面临的内外部形势，并提出应对之策。

关键词：“双循环”新发展格局;形势;对策

0 引言

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（即《建议》）提出，在充满不确定性的当下，面对百年未有之变局，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[1]。《建议》的公开发布，意味着“双循环”新发展格局上升为国家战略，具有重大的现实意义。

1 “双循环”新发展格局提出的背景

改革开放以来，中国积极参与全球价值链分工，以要素低成本、出口导向型战略实现了经济高速发展，但外贸依存度过高、经济安全风险大、关键核心技术受限、产业转型升级压力大等缺陷也逐渐显露。自1998年应对亚洲金融危机开始，我国就将经济发展的立足点转向扩大内需，20多年来一直朝着这个方向转型。时至今日，从国内形势看，我国经济已进入从高速增长转向高质量发展的新阶段，加速转变发展模式是大势所趋。

从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局。尤其是在经济下行压力、中美贸易摩擦升级和新冠疫情的“三期叠加期”，我们的经济发展需要充分利用国内超大市场作为主体，积极应对国内外不利因素[2]。新时代我们正面临第三次伟大转折，面对世界经济体系的新发展趋势，需要以“新战略观”和“科学实践观”作为指导[3]。“双循环”新发展格局正是中央根据我国长远发展战略，同时观照国际形势变化，提出了应对当下并前瞻未来的理性之举。是我们经济“育新机、开新局”并赢得国际竞争新优势的主动战略选择。

2 “双循环”战略下亟需破解的几大困难

“双循环”是中央根据国内外形势所作出的战略部署，我们所面临的形势进一步体现了构建“双循环”新发展格局的必要性。但目前我们在构建“双循环”之中面临不少困难，我个人认为主要有以下四点亟需破题。

一是对“双循环”的认识不足，对“双循环”存在误区。有人认为，发展内循环是要开始“闭关锁国”，这是不对的。首先，“双循环”强调以国内大市场为循环主体，并不意味着“闭关锁国”，相反在一定程度上可能在外资市场准入等方面变得更加开放[4]。“双循环”是基于国内大循环所提出的战略格局，但开放与经济循环之间并不存在必然联系，因此，“双循环”意味着经济开放度的下降并不成立;其次，“双循环”并不仅是中央被动应对新冠疫情的权宜之计，而是主动寻找经济新增长点的应对之策[5]，因此，“双循环”意味着被动适应国际形势是有失偏颇的。要构建“双循环”新发展格局，就必须破除误区，增加认识、提高站位。二是目前国内市场亟待开发，需求侧改革存在堵点亟需攻破。“双循环”是立足于国内市场的大循环，而目前我国居民的边际消费倾向不足，这就导致总需求难以和总供给达到平衡。在“供给侧改革”的市场开发战略下，为进一步实现高质量发展，“需求侧改革”势在必行。尽管我国2019年人均可支配收入达到30732.8元，但由于医疗、养老等社会保障建设水平较低，居民不得不投入更多“预防性储蓄”导致内部消费不足，这就导致需求端存在发展堵点[6]。要攻破堵点，就必须抓好“需求侧改革”，健全社会保障机制、扩大就业水平。三是出口导向战略遭遇国际市场的牵引，风险抵抗能力低。改革开放以来，我国实行依赖国际市场的出口导向战略，实现了高增速的经济发展。在以国际市场为主体的外向型战略实行以来，取得了举世瞩目的发展奇迹。但在“三期叠加期”，国际疫情蔓延和中美贸易摩擦导致全球产业链供应链的“断链”，依赖国际市场必然会导致国际不确定性风险沿供应链向我国传播。在此形势下，国际贸易将会进一步扩大风险传播。因此，我国需要摆脱对国际市场的依赖，要加快建设国内大市场，扩内需，以国外市场促国内市场发展。四是产业处于中低端，高端产业建设水平较低，缺少核心技术的支撑。近年来，随着中美摩擦升级，美国对我们实行技术封锁，这体现了我们缺乏核心技术的现状。长期以来，我们的经济发展依靠的主要是人口红利，故中国长期处于产业链供应链的中低端，在核心技术上长期无法形成突破。因此我们的高尖端的技术发展对发达国家的需求较高，对外资的依赖也较高。在这种形势下，美国等发达国家一旦实行技术封锁，我们将处于发展的劣势，缺少核心技术的支持、缺少支柱性高新產业的带动，经济发展将陷入困境。在“双循环”新发展格局下，对外资需要转变态度，从一味依赖到由外资带动国内循环的发展，才能更好地实现可持续的高质量经济发展。

3 践行“双循环”战略的几点想法

在国家“双循环”新发展格局的战略指导下，在国际形势波谲云诡的新形势下，进行针对性地战略调整意义非凡。如何践行好“双循环”战略，我个人有以下几点想法：

一是端正认识，规避“双循环”认识上误区，全力推进经济社会发展。全国各级政府需要意识到“双循环”不仅是针对疫情或是中美贸易摩擦所提出的被动举措，“双循环”实际上是中国建设社会主义现代化强国的必经之路。“双循环”的新发展格局并不意味着故步自封，实际上“双循环”强调以国内循环为主、打通国内国际双循环通路，目的是维护和利用我国的超大市场，这就要求各地区积极参与循环。各级政府需要增强理论学习，尤其是政治经济学的相关知识，掌握“双循环”背后的马克思主义唯物观，正确处理好全局与区域、整体和局部、国内和国际这三组关系，以更好地融入新发展格局、助力“十四五”推动经济社会发展。二是推进“需求侧改革”，扩大内需发展国内市场。“双循环”立足于国内大循环，因此扩大内需势在必行。2019年中国GDP总量达990865亿元，仅次于美国，我国GDP增长速度维持在6.5%+，这意味着我们具有很强的经济发展能力，在这样的大基数下的高速发展为国内市场带来了很大的挖潜力。在“双循环”新发展格局的构建中，要以“需求侧改革”为抓手，与“供给侧结构性改革”相呼应，解决供需之间的不匹配的问题。而扩大内需则需要从增长内部消费入手，刺激消费则需要解决居民的“后顾之忧”，让居民敢于消费，这就要求国家建立起一套完善的社会保障机制，从医疗、保险、养老等方面做好居民社保工作;同时，要努力发展国内市场需要一个庞大的消费群体，消费需要收入作为基础，这就需要各级政府努力解决就业问题，通过增加就业水平让更多人有持续稳定的收入，从另一个方面达到国内市场的发展。三是减少对国际市场的依赖，以国内大循环为主体。在全球疫情蔓延的影响下，全球供应链存在“断链”风险，导致产品生产、流通等重要环节无法参与国际循环，许多企业尤其是跨国公司都面临商品紧缺等问题，导致商业经济陷入低迷。在“双循环”下，我们要转变原有的发展模式，不能一味依赖国际市场。新冠疫情的蔓延导致的供应链风险传播带来的冲击值得我们思考国内和国际之间的关系。过去的出口导向型战略，以国际循环为主的发展模式已不适合中国如今的发展。历史已经证明，发展中大国在发展到一定的程度后都需要转变发展模式，由以国际循环为主到建设国内大循环的转变，例如日本和德国（佟家栋等，2021）。以国内大循环为发展主体，是“十四五”规划和未来很长一段时间中国发展的新格局。要加强国内循环主体地位，需要补齐产业链供应链关键环节，促进国内商品和服务的流通和消费。四是发展由高新技术为支撑的高端产业。改革开放40多年来，我国鼓励外商来华投资，大批跨国公司对我们经济的发展做出了重大贡献。但一直以来，我国对外资的依赖使得我们没有发展属于我们的真正核心技术，没有形成以高新技术为支撑的高端产业。在中美贸易摩擦的背景下，美国对中国实行技术封锁，对华为进行四次不断升级的制裁，这让我们更体会到了缺少核心技术而受制于人的痛楚。在“双循环”下，我们需要大力发展高新技术产业如5G技术、芯片、新能源等，通过加大研发投入，打造“产-学-研”生态，吸引国内外资本和高尖端人才投入我国技术研发攻坚之中。打造属于我国的以高新技术为支撑的高端产业是巩固国内循环主体、推动可持续和高质量经济发展的必要之策。只有不断进行技术攻关和科技创新，才能扭转我国缺少核心技术的困境。

4 结论

经历改革开放40年的高速发展，“内循环”和“外循环”的关系已然发生重大改变[7]，“双循环”新发展格局正是党中央根据国内外形势所作出的重大战略部署，在国内经济总量和总需求不断扩大的情况下，构建可持续、高水平的“双循环”格局对我们建设社会主义现代化强国具有重要现实意义。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在“双循环”新发展格局的构建下，中华民族伟大复兴的中国梦就一定会实现！

参考文献：

[1]刘鹤.加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局[N].人民日报，2020-11-25（006）.

[2]刘瑞.“双循环”新发展格局构想与企业应对之道[J].企业经济，2020，39（12）：5-13+2.

[3]郭先登.论“双循环”的区域经济发展新格局——兼论“十四五”及后两个规划期接续运行指向[J].经济与管理评论，2021，37（1）：23-37.

[4]张礼卿.对“双循环”新发展格局的几点认识[J].南开学报（哲学社会科学版），2021（1）：17-20.

[5]孙杰.对国际与国内“双循环”并重的理解[J].南开学报（哲学社会科学版），2021（1）：21-22.

[6]贾康，刘薇.双循环视域下需求侧改革的内涵、堵点及进路[J/OL].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2021（5）：1-13[2021-01-29].

[7]江小涓，孟丽君.内循环为主、外循环赋能与更高水平双循环——国际经验与中国实践[J].管理世界，2021，37（1）：1-19.