农村公路养护管理的现状与措施研究

郑斌

摘要：随着经济社会发展的需要，我国在农村公路建设上的投资力度不断加大、建设效率明显提高，随之而来的是农村公路养护、管理任务的不断增加。本文通过对农村公路养护管理工作现状及问题进行分析，提出科学合理的措施加强农村公路养护管理，进一步有效促进农村公路健康发展。

关键词：农村公路;养护管理;现状与措施

引言

随着社会的快速发展，我国的经济发展水平呈现出良好的趋势。在这种有利的发展趋势下，我国的城乡发展呈现出两极分化的特点，这是中国目前农村经济落后的主要原因之一。因此，我们需要采取一系列措施来发展农村经济，而农村公路是保障农村经济发展的重要工具。公路是农村经济发展的关键，为了促进农村经济的快速发展，必须合理利用、有效管护农村公路。

1 农村公路养护管理现状

1.1农村公路的养护管理缺乏科学有效的制度。

农村地区的公路管理需要建立适当的农村公路管理系统，这在许多情况下是不合理的。并且有人认为农村公路的养护管理是交通运输部门的责任，“部分地区存在轻养重建、以建代养的养护思想[1]”，这一认识是片面的。农村要发展、要振兴，就要社会各界形成保护农村公路的共识，建立科学有效的管护机制，尤其要充分发挥当地村组群众力量，形成共建、共管、共收益的良好氛围。

1.2养护资金的匮乏。

虽然国家为农村公路养护管理提供了一定的资金，基本形成了省市补助、县级自筹等的资金筹措体系，但随着农村公路的快速发展，养护管理资金仍然呈现出不足现象，一些地区仍然面临资金筹措困难。在资金短缺后，直接导致农村公路管理不善、养护质量差，同时导致专业化、机械化养护水平不高。长期如此将会极大缩短农村公路使用寿命、降低服务水平、增加公路使用风险，也会对农村公路建设资金造成巨大浪费。

2 农村公路养护管理措施

2.1创新农村公路管护机制。

农村公路管护机构不健全，管理人员缺失，严重制约了农村公路的养护与管理。要建立“县道县管养、乡道乡管养、村道村管养”的养护管理机制，真正落实县、乡、村三级主体责任，进一步夯实农村公路养护管理基础。加快农村公路养护体制机制改革，我认为关键在政府主导、社会参与，要在落实政府主体责任下[2]，建立县有农村公路养护站、乡有农村公路管理所、村有村民管养小组的三级管护机构和管护队伍。同时要大力推行“路长制”管理，建立县、乡、村三级路长，为农村公路配备“管家”，确保农村公路管理养护率达到100%。

2.2多方参与保护路产路权。

保障农村公路安全畅通，路产路权保护是关键。要依托县乡村管护队伍，建立路长总负责，县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，共同保护农村公路不受侵害。要加强法律法规宣传教育，“宣传和教育工作在农村公路管理中所起的作用不可忽视，地方政府部门和交通管理部门乃至村民委员会都要把相关的法律法规宣传重视起来，让这种宣传教育起到实实在在的效果[3]”，形成全民关心交通、参与管护的良好的氛围。要加大交通运输综合行政执法队伍能力建设，联合公安、交警等部门，严厉打击超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等违法行为。

2.3加强养护资金筹措保障。

要加大财政资金支持力度，县政府要将农村公路管养资金纳入一般公共财政预算，省市两级要严格落实日常养护、养护工程资金补助政策，同时要根据物价增长、公路里程和财力增加等因素，每年以1.5%—2.5%的比例递增农村公路管养资金。要多元化筹措管养资金，发挥政府资金的引导作用和激励作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护，实行将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护管理。要大力推行农村公路灾毁保险制度，为农村公路购买灾毁保险服务，拓宽资金筹措渠道。

2.4建立专业化的养护队伍。

要解决农村公路养护存在的问题，必须提高农村公路管养人员的职业素养。随着我国经济的快速发展和农村地区交通量的增加，农村公路的养护和管理变得越来越重要，这也对养护管理队伍提出了更严格的要求。一是建议通过面向社会公开购买管理养护服务的方式，与专业的养护企业签订一定时期的养护合同，引导专业养护企业加大对农村公路的养护投入;二是交通运输部门要加强自身队伍建设，定期开展养护管理能力提升培训，培养高技能的专业人才，同时加大公路养护辅助设备投入，提高养护专业化和机械化水平。

2.5推進互联网+农村公路管理养护。

在农村公路管理养护上，要积极推行应用现代化的技术手段。依托班线车、出租车、公交车等车载成像设备，建立农村公路信息化管理系统，对路况信息进行实时采集，及时做好农村公路路况的快速检测、评定工作。以此不仅能减少人员、资金投入，还能更加便捷、快速的掌握公路状态、做到信息共享。

2.6制定农村公路养护标准。

为了规范养护行为、提高养护质量，必须要牢固树立“三分建、七分养”、“有路必养、养必到位”的农村公路管养理念，按照“预防为主，防治结合”方针，制定一套符合实际、规范统一的农村公路养护标准，对农村公路的排水、防护、路面、路肩工程养护工艺按照地域条件等进行规范，“在农村公路的日常养护和管理中也不断地采用一些新材料、新工艺，提升了农村公路养护管理信息化、规范化、科学化程度[4]”，不断提高农村公路养护质量，延长公路使用寿命。

结束语

对于农村公路，建设是基础、养护管理是关键、运营服务是核心，全面做好农村公路养护管理，提高养护管理质量，能够持续保障农村公路健康发展、提高农村公路的运营服务水平。而做好养护管理，各个环节都必须设计好，才能妥善处理管护质量与投入相关的问题。通过对农村公路管护措施现状短板的分析，提出了创新机制、资金筹措等措施，能够有助于农村公路养护管理工作质量提升，推动农村公路养护管理措施的进一步落实，最终有助于农村公路持续发展、保障经济社会发展，最大程度发挥农村公路作用。

参考文献：

[1]杨钦涛，张国凯，李潇旋，张洁祥.农村公路养护管理模式的探讨 [J]. 黑龙江交通科技，2011，（10）：349.

[2]卢婷.农村公路养护管理模式的探讨 [J].科学与技术，2020，（03）.