中国科技如何才能“领跑”？

“两会”期间，王建宇院士着实比平时忙碌了不少，作为全国人大代表，他认真履行职责，精心准备建议提案，积极建言献策。这次两会，他专门带来了一份《关于加快扩大科研经费包干制实施范围的建议》，并就目前科技领域的一些焦点问题发表看法，受到多家媒体关注。

从跟跑到领跑 量子通信步履不停

2016年，我国发射世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”，此次发射任务的圆满完成，使我国在世界上首次实现卫星和地面之间的量子通信，标志着中国目前在量子通信方面处于国际领跑水平。2017年，世界首条量子保密通信干线——“京沪干线”与“墨子号”成功对接，我国科学家成功实现了洲际量子保密通信，这也标志着我国在量子技术的实用化和产业化方面继续走在世界前列。

亲历这一切的著名量子科学专家王建宇代表，既深感自豪又格外冷静。他认为近年来，我国的科技发展非常快，有不少领域是从跟跑到并排跑再到领跑的。“作为一个前沿的科学领域，量子通信达到现在的位置后，要保持领跑不是太容易的事。”因为中国发射“墨子号”之后，国际上很多国家也在做着类似的量子空间项目研究，所以中国在量子通信上想要继续领跑的话，更需要在今后五年规划里一个个突破目标，不断地在研究的路上往前走。

稳扎稳打 方能领跑

谈及“十四五”期间如何更好地科技创新，王建宇代表认为，心态上首先要调整好，“应该清醒认识到，我国的科技综合实力和西方国家尚有差距，能‘领跑’的方面屈指可数。”

王建宇代表认为，无论对政府还是科研人员来说，只有静下心来、稳扎稳打，通过下一个10年甚至20年的艰苦努力，才有可能使整体科技水平真正进入国际“第一方阵”。

静下心来不仅意味着要去掉浮躁、正视差距，也意味着方方面面都要心无旁骛、更为踏实地将科技创新领域的政策落细落实，使科研人员真正将精力放到科学研究上。

王建宇说“十九届五中全会以后国家把科技强国这件事情提高到有史以来最高的位置上，作为科技工作者压力和使命感还是很强的。”王建宇表示在“十四五”时期，我们必须执行一个有限目标，合理地选好对中国发展有益的方向和领域进行突破。创新的理念是最根本的。所谓科技就是生产力，领先发展的东西就是科技，没有创新谈何发展。一个国家、一个民族创新的文化和创新的思想，才是民族发展的“灵魂”。

在王建宇代表看来，近年来，国家对于科技的重视程度和支持力度前所未有，国家层面方方面面的政策也充分体现了“开放度”。然而，在执行层面仍存在不少问题，不够“解放思想”，他希望“十四五”期间希望这一方面能够重点突破，“好的政策要有明确可操作性的实施细则”。

科学研究要有“坐冷板凳”精神但国家要为之创造更好条件

今年全国两会期间，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提交大会审查，草案明确要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

李克强总理5日在向十三届全国人大四次会议作政府工作报告时表示，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

对此，全国人大代表、中国科学院院士、国科大杭州高等研究院院长王建宇感到很振奋，“感受到的是鼓舞人心，也感到国家对基础研究之于创新作用进行了充分肯定。近年来，国家对于科技的重视程度和支持力度前所未有。”

“真正的科技创新源头应该还是在基础研究，大家也都明白，基础研究是要‘熬’的，也就是要有‘坐冷板凳’的精神，其实，这是作为一个科学家主观上应该有的动力和努力。”王建宇说道。

在王建宇看来，很多做基础研究的科学家，本身就是出于自己的追求和爱好，因而，从这一点上来说，科学家本身是有动力的，但是，从国家层面来说，还是要给科学家创造比较好的外部条件。很多时候，科学家能不能做基础研究，很大程度上依赖于他能不能得到国家相应的支持。

王建宇说，以前比较多的是以项目形式开展，科学家首先要申请到国家项目，或者是通过竞争得到项目，才能继续开展研究。也正是如此，科技界一直呼吁，能不能对一些基础研究工作者、“坐冷板凳”的科学家，给予一定长期的支持、稳定的支持，这样他们就不用时刻想着如何申请到多少经费做多少事。

“现在而言，竞争部分的经费可能偏多一点，而稳定支持的部分偏少了一点，特别是对基础研究。”王建宇说，其实大家也都建议，国家对稳定支持的部分能够进一步提高，这样就有可能让一部分“坐冷板凳”的科学家更好地开展科学研究。

据了解，今年两会，王建宇带来两份建议，分别是关于实验室用科研试剂的监管建议，以及加快扩大科研经费包干制实施范围的建议。

扩大科研经费“包干制”实施范围，进一步提高创新效率

全国人大代表、中科院院士王建宇今年带到全国两会的建议聚焦在科研经费使用“包干制”上。国家科研项目的经费管理，一直是科技界的热点话题，经费管理的合理性和效率，往往直接关系到科技项目的最终效果。

近年来，针对科研经费管理问题，中央和国家层面已经出台了一系列相关文件政策，旨在深化科研经费改革，激发科研人员的积极性。2019年的政府工作报告提出开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。当年12月，三部委发出通知，在2019年起批准资助的国家杰出青年科学基金项目中试点实行“包干制”。

王建宇说，经过一年多试点，“包干制”得到了广大科技工作者的欢迎，取得了很好的效果。科研经费“包干制”可使科研任务与经费直接挂钩，技术责任和经济责任都更加明确，科研效率或将大大提高。从另一个层面讲，它在尊重科学家的同时，进一步体现知识的价值，使科研单位和科研人员有可能通过自己的辛勤付出，获得相匹配的经济回报。

“‘包干制’能让科研人员感受到政府更多信任，希望国家有关部门在总结试点经验的基础上，尽快推动其在大部分科研项目中的实施。”王建宇对目前不少地方所出台的相应科技项目经费管理政策进行了梳理，发现主要内容大致相同，只是开展试点的项目类别存在差异。

王建宇认为，由于杰出青年科学基金项目数量少、经费不多，虽然适合试点，但相对缺乏普遍性。“目前，绝大部分国家科研項目计划还没有实行‘包干制’，为进一步提高科技创新的效率，加快扩大‘包干制’实施范围是十分必要的。”

“过去曾有‘要当课题组长，先要学会财务’的说法，现在国家出台了很多为科研人员减负的政策措施，应尽快将这些政策落地，为基础研究营造更加宽松自由的创新环境。”在与一线科研人员的沟通中，王建宇发现，目前绝大多数的科研项目还是执行的传统管理办法，各级管理部门往往也是抱着宜紧不宜松的想法，科研经费的管理效率相对偏低。

“党的十九大提出了‘科技自立自强作为国家发展的战略支撑’的要求，这就对科研经费的管理提出了更高要求。”他说，科研经费“包干制”可使科研任务与经费直接挂钩，解决研究调整很困难、科研经费使用不灵活等难题，使项目负责人的技术责任和经济责任都更加明确，科研效率或将大大提高。

为此，王建宇建议，加快扩大科研经费包干制实施范围，在总结试点经验的基础上尽快推动其在大部分科研项目中实施。就具体操作层面而言，他提出建议明确可操作的实施细则，进一步加强科研经费中对人投入的比例，通过依托单位和现代信息技术对经费的使用和科研诚信开展监管。（来源： 国科大杭州高等研究院）