水利水电工程施工质量控制的要点分析

黄世春

摘要：水利水电工程在我国社会经济的发展过程中起着十分重要的作用，利用水利水电工程能够合理开发和利用水资源，不仅可以有效保护区域的水资源，还可以让电力资源为人们的生产和生活服务。

关键词：水利水电;工程管理;问题;措施

在我国水利水电工程建设过程中，仍然存在很多问题，这对提升水利水电工程的整体质量十分不利，并且会对水利水电工程的可持续发展造成较大的影响。

一、水利水电工程建设管理存在的问题

水利水电在快速发展的同时，也出现了一些问题。如何在工程建设中实施科学规划、有效管理等，这些都是工程技术人员面临的困境。

1.1 工程立项存在盲目性

水利水电工程项目建设时应在有关机构对于当地情况进行足够的调查分析以后，并且通过听证会的方式征求了群众的意见，才能对项目建设确定下来。然而，在实际操作中，一些部门并没有按照要求对当地的水文、地质和生态环境等进行详细的论证，就盲目开始进行水利水电工程的建设。如此一来，工程不但占用了大量土地，而且对于地表植物造成了破坏，对水资源和地质也带来了较大影响。另一方面，盲目立项建设水利水电工程，对国家财政资金的造成严重浪费，妨碍了经济社会的有序发展。

1.2 项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是以项目法人制、招投标制、监理制和合同制为主要内容。目前实行的水利水电工程当中有很多没有严格按照规定落实项目法人责任制，有的甚至都没有组建项目法人，这就会使得责任的主体的不到明确。据报道，在某省一次水利水电工程建设抽查中，对于项目法人责任制落实不到位的有 18 个，在这当中项目法人组建不合规定的有 9 个，没有组建项目法人的有 5 个，项目法人规章制度不健全的有 4 个。案例值得工程技术人员引起高度重视和思考，避免发生类似问题。

1.3 工程建设管理过程亟待规范

水利水电工程建设管理过程不规范主要表现在两个方面：一方面，在工程建设的招投标阶段没有认真贯彻有关规定，招投标中存在不正当竞争。而且中标单位将工程分包、转包等问题严重，使得工程质量不能得到保证。另一方面，工程建设的监理阶段也存在不少问题，例如：监理人员专业素质不高，经验不足，不能有效保证工程监理的质量等。另外，在水利水电的施工合同中也存在合同不规范、合同内容不详细等问题。

二、水利水电工程建设管理的对策

2.1 统一思想认识，转变管理观念

由于水利水电工程建设项目主要由国家投资，因此工程建设项目质量管理的关键是领导对管理工作的思想认识和管理观念，这直接影响到水利水电工程项目建设工作的开展情况。首先，领导需要认识到水利水电工程质量管理的重要性，将水利水电工程管理工作的重点转移到质量管理中，坚持以质量管理求发展的思想观念，保障水利水电工程管理工作的顺利开展。其次，施工单位在水利水电工程建设中，需要在保障水利水电工程施工质量的基础上，追求经济效益的最大化，将质量管理作为管理工作的重心所在，使质量管理观念贯穿于水利水电工程施工的整个过程。

2.2 加大宣传力度，拓宽宣传途径

由于我国的水利水电工程项目建设起步较晚，社会民众对水利水电工程的管理没有全面认识，因此加大对水利水电工程管理的宣传力度对提高水利水电工程管理水平有着积极的作用。首先，水利水电工程管理的宣传需要抓住合适的时机，以加强宣传的效果。例如水利水电工程管理部门可以借助“中国水周”和“世界水日”等节日的影响力和号召力，加大对水利水电工程管理重要性的宣传，使社会民众对水利水电工程管理有清晰的认识和了解，从而使水利水电工程管理观念深入人心。其次，水利水电工程管理的宣传需要采取多种方式，拓宽宣传的途径，使更多群众加入到水利水电工程管理工作中。例如水利水电工程管理部门可以组织开展水法规咨询、水利水电成果展、水利水电知识竞赛、万人签名关注水利水电、散发水利水电工程管理宣传资料等方式，将水利水电工程管理渗透到人们的日常生活中，从而提高人们的水利水电工程管理意识。

2.3 完善监督制度，落实管理责任

水利水电工程管理水平的提高需要有完善的管理制度作保障，需要对管理制度的执行进行严格的监督，落实各项管理责任。水利水电工程管理部门可以采取如下管理措施：①完善奖惩制度，对水利水电工程管理人员的工作业绩进行全面考核，恪尽职守、表现突出者给予适当的奖励，玩忽职守、表现较差者给予必要的惩处。②完善监督机构，注重对水政监察与工程监督机构的建设，使其担负起辖区内水利水电工程项目的日常管理工作，保障水利水电工程管理机制正常运转。③完善管理工作规章制度，例如《水政监察巡查制度》《水政监察大队考核办法》和《水利水电工程管理暂行规定》等，确保水利水电工程管理工作有章可循。④建立举报制度。水利水电工程管理工作需要各级管理部门的协调和彼此监督，以形成管理权力的制约与平衡。同时，为了避免因管理真空而出现违法事件，提高工程管理质量和水平，水利水电工程管理部门需要建立举报制度，鼓励社会民众积极反应水利水电工程管理中存在的违法乱纪情况，使更多人参与到水利水电工程管理和监督工作中。

2.4 完善现场施工质量的控制管理

現场的施工质量控制是施工质量控制的关键点，也是施工质量管理目标能否实现的关键阶段。因此，在施工开始前，应按照设计文稿对施工现场的作业人员和管理人员进行详尽的技术交底工作，使每个施工人员能充分了解到水利工程施工中的各项工序要求以及材料机械的使用准则。整个施工过程必须严格尊照国家规范及设计要求，以确保施工现场质量控制的管理工作能够顺利开展。

2.5 提升施工人员的综合素质和业务水平

施工人员的专业水平和综合素质与水利水电工程质量有密切的联系，因此，除了要不断提升施工人员的专业水平和技术技能，还要着重培养施工人员的职业道德和敬业精神，最终组建一支精通计算机和外语、善于管理、懂法律、懂经济、具有较高专业知识水平的施工队伍。

2.6 施工安全管理，首先要以人为本

安全生产委员会是专门针对工程建设项目参与的各方面安全行为的组织，其中的项目安全生产监督管理机构是安全管理的具体执行机构。安全生产委员会作为安全的保证方，应当始终坚持，建立合理的水利水电安全管理制度是工程安全的基础保障，也一个企业该有的态度是始终把安全生产放在第一位，必须意识到无论何时，以人为本是任何施工工作的首要条件。在人身安全的先决条件下，创新管理方法，将责任落实到个人，将领导与员工的责任意识同步提高。在平时，要为他们安排专业的安全教育活动，培训课程与实践;在施工现场，要针对不同的施工环境对工人的作息时间有不同的制度保障，保证工人有良好的休息，才会有良好的精力投入施工。

结束语

水利水电工程具有多样性、复杂性和综合性的特点，因此，水利水电工程的施工质量管理和控制也具有较大的难度。要想做好水利水电工程的质量控制工作，就要立足于不同环节和不同方面，全面提升水利工程的质量。在此过程中，必须要做好工程建设前期的准备工作，明确管理目标，强化管理力度，严格落实工程的资金投入，不断提升水利水电工程人员的综合素质和业务水平。只有做好上述工作，才能够有效保证水利水电工程的建设质量。

参考文献：

[1]徐安诺.水利工程质量问题的原因及对策[J].广东建材，2007（09）：83.

[2]张西锋.当前水利水电工程建设管理问题及对策探析[J].新西部，2010（08）：70.