合理把握美丽乡村建设节奏

张立志 张欣 徐蕊

摘 要：近年来，黑龙江省委、省政府按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要指示，加强生态环境治理，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业高质量发展，开展农村人居环境整治三年行动，“美丽乡村”建设水平达到了前所未有的高度。文章以黑龙江省林业科学院生态与乡村振兴研究中心开始研究黑龙江省美丽乡村建设课题为例，对创新驱动黑龙江省美丽乡村建设、黑龙江省新型城镇化发展评价及障碍因素分析、乡村振兴战略下的黑龙江省美丽乡村建设进展进行了分析探讨。

关键词：美丽乡村建设 黑龙江省 新型城镇化

中图分类号：F303.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）04-225-02

进入新世纪，特别是党的十八大之后，我国积极推进美丽乡村建设，全国各地积极开展美丽乡村建设的试点和示范建设。党的十九大提出，大力实施乡村振兴战略，美丽乡村建设的内涵不断丰富。

从2018年开始，黑龙江省林业科学院生态与乡村振兴研究中心开始研究黑龙江省美丽乡村建设课题，开展了创新驱动黑龙江省美丽乡村建设、黑龙江省新型城镇化发展评价及障碍因素分析、乡村振兴战略下的黑龙江省美丽乡村建设进展及问题思考、以生态宜居引领乡村振兴等方面的分析研究，掌握了大量数据，也很高兴地看到黑龙江省美丽乡村建设的成绩和变化。特别是我们看到，近年来，黑龙江省委、省政府按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要指示，加强生态环境治理，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业高质量发展，开展农村人居环境整治三年行动，“美丽乡村”建设水平达到了前所未有的高度。

但也要看到，黑龙江省地处我国边陲，存在很多老小边穷地区，农村产业结构单一，经济长期欠发达，乡村同我国发达地区“美丽乡村”建设进展相比，建设速度和质量处于相对较低水平。推进美丽乡村建设，涉及的因素很多，通过目前调研掌握的情况来看，还不具备大规模推进的条件，还需要积极稳妥有序地把握美丽乡村建设节奏。

一、着眼长远、科学规划

现在，黑龙江省正在研究编制“十四五”规划，在省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（征求意见稿）中，也把“率先实现农业现代化，全面推进乡村振兴”“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”等内容进行了单独表述，提出了很多原则性、方向性的意见，而且很多都与当时提出美丽乡村建设的内涵高度契合。从我们研究掌握的情况来看，现在黑龙江省的农村地区还有很多处于无序发展的状态，乡村两级要么是缺少规划，尤其是乡、村这个层面，很多都缺少产业发展规划、村庄建设规划;要么是执行规划不严格、打擦边球。随着这几年问题“大棚房”整治、河湖清四乱、产权制度改革，很多历史遗留问题暴露出来，也造成一些重复建设、重复投资的问题。下一步在推进美丽乡村建设上，尤其是在一些基础设施建设、造林绿化等项目谋划过程中，一定要与规划衔接配套。也有必要借助“十四五”规划编制这个窗口期，综合考虑人口流动、生产力布局等相关因素，尽快完善配套相关的规划，推进各种国土空间规划、产业发展规划相互衔接，这样一方面提升项目承载和承接能力，同时也避免重复投资建设，避免资源浪费。比如，细节规划的问题。虽然有关部门在国家乡村振兴战略框架下，黑龙江省对省内美丽乡村建设作了科学、合理的整体性规划，其中特别是在建设模式、建设目标、建设途径等方面做出诸多的探索，但是在部分细节的规划上仍然存在着模糊地带。例如，黑龙江作为一个历史人文较为丰富的省份，在美丽乡村建设规划中却没有重点突出此类元素，导致部分建设计划的适应性不高。另外，部分乡村目前仍然存在私搭乱建的现象。上述情况若得不到及时整改，将会对整个美丽乡村建设水平造成影响。

二、统筹结合、协同推进

美丽乡村的概念从提出到发展已经很多年了，但核心的内容没有变，就是既要面子也要里子，既要村容村貌和生态环境整洁，也要经济发展和农民富裕。随着乡村振兴战略的提出，美丽乡村建设也逐步与乡村振兴相互对接。就是要牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。在“五位一体”推进中，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。比如，黑龙江省推进的113个美丽乡村示范村建设，以及“龙江民居”试点，选取的村庄，都是具有一定产业及区位优势、文化特色明显、基层积极性较高的村，各方面基础条件都很好。这也可以看出，麻雀虽小五脏俱全，治理一个小村庄涉及的因素也很多，也需要各部门各领域共同发力。这也意味着，下一步在推进美丽乡村建设上，需要综合考虑精神文明建设、综治维稳、水利、交通等方面的政策导向，整合政策、资金、项目。特别是2020年是脱贫攻坚收官之年，要推进美丽乡村建设与乡村振兴、与巩固脱贫成果相互结合、有效衔接，提升整体的工作效率。

三、试点先行、梯次铺开

这个方式黑龙江省一直都在采取。比如，厕所革命的问题，坚持因地制宜、因村制宜、因户制宜，以一、二类县为重点，重点推广接入城镇管网式、自建管网式室内水冲厕所，示范推进化粪池式、节水水冲和免冲式生态式厕所。还有“四清一改一绿”细抓村庄清洁、生活垃圾治理等问题，都是试点先行。这些探索、这些试点的做法，一方面起到了很好的示范效果，同时也帮助各级党委政府积累了解决问题的经验和办法。黑龙江省各地市之间经济基础、人口结构、设施配套、农民素质等方面情况都不一样，情况也比较复杂，不宜采取“一刀切”的方式推进。建议针对美丽乡村建设中设计的一些重点内容，省级层面列出项目库，采取各地市每年认领指标的方式推进重点项目建设，每个地市选取1～2个县区试点推进，一个项目周期后成果好的再在全市铺开，市级层面全面铺开后可以考虑在全省推广，这样一方面自下而上地试点推进，能够有效减少阻力，便于及时调整政策;另一方面，每个地市都有自己的主抓项目，而且地市之间不重复，能够最大限度地规避风险，减少因决策论证不够产生的损失，也能够最大限度地减少财政压力。

四、量力而行、多元投入

2020年10月27日，黑龙江省统计局发布前三季度全省宏观经济运行情况。前三季度全省实现地区生产总值（GDP）8619.7亿元，按可比价格计算，比上年同期下降1.9%。全省一般公共预算收入完成796.7亿元，比上年同期下降14.3%。前三季度，全省投入疫情防控经费89.9亿元。可以看出，经济增长压力和财政压力都很大。各地市、县区也面临同样的问题。所以，我们在美丽乡村建设方式上，要走出过去那种单纯依靠政府投资的方式。要加大多元融资力度，借助产权制度改革，加快农村土地、宅基地确权入市，鼓励吸引社会资本、金融资本进驻农村，参与基础设施建设、公共设施维护等项目建设和管理服务，盘活农村闲置资产，合理利用农村各种资源。政策上，可以采取逐级匹配的方式，省、市、县、乡、村按照一定比例进行匹配，这样既能够缓解基层财政压力，也有利于调动基层积极性，还能够充分盘活利用集体资金，减少财政资金压力。同时，建议加大对上争取力度，加大项目研究谋划力度，注重研究中央政策导向和资金投放方向，利用好东北振興等方面政策，争取更多资金支持。

[基金项目：2020年学术活动质量提升计划——乡村振兴战略高端研讨会]

参考文献：

[1] 张桂英.多措并举提升乡村环境“颜值”.黑龙江日报，2020.06.10.

[2] 赵坤.辽宁乡村振兴战略探索.新农业，2020（05）

[3] 刘爱华.浅谈柞蚕场管理及虫害综合防控技术.新农业，2020（05）

[4] 黄春英.全省经济逐月回升.黑龙江日报，2020-10-29.

（作者单位：1.黑龙江省林业科学院 黑龙江哈尔滨 150081;2.中国石油天然气股份有限公司天然气销售北方分公司 北京 100011）

[作者简介：第一作者，张立志，研究员，研究方向：林业经济;通讯作者：徐蕊，副研究员，研究方向：生态经济。]

（责编：若佳）