浅议市政监理工作的核心要点

李峰

摘要：市政工程是我国城镇化建设过程中的重要内容，在我国城镇基础建设事业中占据这十分关键的地位。相比起其他类型的建筑工作，市政工程项目往往投资规模更大，建设施工周期也更长，因此为保证市政工程项目的施工质量与施工安全，要特别做好监理工作。本文从我国市政工程监理工作所面临的问题入手，阐述如何提高我国市政监理工作水平，旨在为我国市政工程项目的建设提供一点指导

关键词：市政工程监理;安全管理;应对措施

一、当前市政工程监理工作所面临的问题

1.1建设单位以行政方式管理工程，对合同重视度不足

市政工程与其他类型的建筑工程不同，市政工程的委托主体往往是政府相关部门，因此在市政工程开展过程中很容易出现行政方式干扰监理工作的情况出现。在现实情况中，尽管监理合同已经明确了监理人与委托人之间的义务与责任，但很多委托人往往会利用行政方式来干扰监理人的工作，外行指挥内行的情况会直接导致监理工作无法正常开展，监理单位的职责形同虚设。甚至部分建设单位对于项目的指挥权是凌驾于监理单位之上的，这都使得监理工作开展处处受限，监理工作无法发挥作用，进而影响到项目的施工质量。

1.2建设单位过重强调工期，从而导致忽视质量

建筑项目的工期是影响建筑单位经济效益的重要指标，因此在实际情况中就会存在很多施工单位在市政工程建设中一味追求项目的施工进度，而忽视了项目的施工质量与施工安全。这一问题的存在加剧了监理单位开展工作的难度，很多市政项目一味求快的情况下施工质量根本无法得到保证。

1.3建设方与监理方两者的侧重点不同

建设方与监理方是市政工程建设的共同参与者，但由于两者工作出发点的不同，往往会导致两者工作上存在摩擦甚至是矛盾。对于建设单位而言，市政工程项目是由国家或地方财政承担建设费用的，因此如果施工建设过程中如果出现施工风险问题，那么这些问题也都是由国家或地方来进行兜底的，因此建设方在施工过程中往往对施工质量的重视度不足，一味追求自身的经济效益。而对于监理单位而言，监理工作开展的最根本目标就是保证项目施工建设的施工质量与施工安全，因此在施工过程中如果存在质量或安全问题，就会要求建设单位停工或返工整改。两者工作出发点的不同也会导致监理单位与建设单位之间容易出现摩擦，影响工程建设的顺利开展。

1.4行政手段管理过多

就当前我国市政工程建设监理的实际开展状况来看，过多的运用行政手段是非常常见的问题。建设单位作为政府机构或主管部门习惯于采用行政手段干预监理工作的开展，从而导致监理单位很多时候难以独立开展工作。在工程施工过程中，因为建设单位或是政府部门，或是主管单位、或是大型国企，都具有较强的行政管理特色，所以常常会直接介入监理部门的工作，甚至直接对施工单位发布命令，导致监理工作难以开展，甚至出现监理部门与建设单位给出不同质量标准，让施工单位无所适从。

二、提高我国市政工程监理水平的措施

2.1保障建设单位与监理方两者的关系

为保证监理单位各项工程的顺利开展，在市政工程开始前要做好监理单位监理地位的保障工作。首先，作为市政项目工程的委托方，政府相关部门要深刻认识到监理工作在保障市政工程项目施工质量与施工安全的重要性，在工作开展中充分尊重监理工作的专业性，注重监理工作开展的结果，避免在监理过程中过多的干涉专业人员的判断，为监理工作的开展留出空间。其次，在市政工程项目开始前，要组织碰头会，在会上要明确监理单位的工作职责，树立监理单位在工程监理工作上的权威性，要求各施工单位在项目施工建设过程中积极配合监理工作。

2.2监理单位加强市政工程施工条件审查

由于市政单位的施工现场环境往往比较复杂，因此施工条件的合规性及可靠性会对市政工程的施工质量和施工安全产生直接的影响。因此，在施工作业开始前，监理人员一定要加强对于市政工程项目施工条件的审查和确认，确保施工单位的设计方案应用、施工队伍人员设置、施工技术责任分配以及施工安全管理保障措施等合理合规且具有实效性。当施工条件无法满足施工质量与施工安全的要求时，监理单位应当立刻沟通建设单位暂停施工，避免造成不必要的施工质量问题或施工安全问题。

2.3加强工程施工方案和计划审查

市政工程施工方案计划作为施工的直接指导，监理单位在工程施工开始前需要按照相关的行业标准和法律法规对信息进行全面的审查确认，确保工程设计和施工技术方案以及施工计划符合相关标准规范的要求，并确保施工单位在合同签订前将各项准备工作落实到位。在项目施工建设过程中，监理单位要根据项目施工的实时动态监督施工单位严格按照图纸及施工计划开展施工建设，对与施工计划相违背的情况要求施工单位予以说明，并进行相应的补救措施。

2.4加强相关监理人员的综合素质

目前，伴随我国市政工程建设水平的不断提高，原有的监理队伍已经逐渐无法满足复杂的市政工程建设要求。因此，做好监理人员的队伍建设也是保障监理工作正常开展的重要基础。首先，监理单位要提高监理人员的准入门槛。目前我国很多从事监理工作的人员都是半路出家，缺乏相应的工作经验及专业技能，这会直接影响到后续监理工作的正常开展。这就要求监理单位提高用人标准，通过提高监理人员的待遇水平来提高对于高素质人才的吸引力，从而在根本上解决当前监理人员专业水平不足的文同。其次，在完成高素质人才的招聘后，监理单位韩应当建立起完善的员工培训制度，定期对监理人员进行培训，一方面注重监理人员专业知识技能方面的培训，另一方面也要重视监理人员在职业道德方面的培训，帮助监理人员树立必要的社会责任感，在监理工作开展过程中坚持原则。

2.5完善监理责任追责制度

在建立工程监理制度的同时国家也相继出台了监理责任管理制度，工程建设终身负责制确实对工程质量具有一定的促进作用，但也要看出其中的不足，尤其对于现有的市政工程建设纯在着明显的不足。市政工程有其自身固有的特点，大量的改建、扩建工程与新建工程同时存在，这是城市建设的必然结果。因此在市政工程中经常可以看到重复工程、重复建设现象，原有工程还没有到寿命周期，新建、改建工程就覆盖了原有工程，对于这样的工程责任归属本身就不好定性，监理的责任追索，现有的管理制度也无从下手。况且市政工程中大部分工程本身并不具有重大的安全隐患，对于现有的安全追责管理制度在这方面就更无能为力。但市政工程又是城市建设的重中之重，耗费大量的社会资源、财政资金，在这方面不加以管理势必造成国家经济的重大损失。因此必须加強对市政过程中监理责任的追责管理，使监理行业真正承担这些工程管理责任。

2.6加强监理行业监督

监理行业作为工程建设质量监督管理的主要责任部门，在工程建设中的作用无疑是至关重要的，这就要求国家在对监理行业的运营、管理、实施都应有明确的管理制度，同时也应有相关的管理制度对其进行约束。现阶段我国的监理行业普遍存在缺乏对监理行业的有效监督。从监理行业的设立、监理人员的执业、监理企业的运营、监理企业的退出等方面，国家虽然出台了一些管理制度，但还不能够对监理企业起到有效的监督管理作用。这方面监督的缺失导致了整个监理行业存在着大量借用资质承揽工程、无证上岗执业问题。监理行业的违规执业问题必须引起监督部门的重视，加强对监理企业、监理执业的监督是监理行业健康发展不可或缺的手段。只有加强对监理行业的监督才有可能保证监理企业依法执业、才能够保证监理行业的执业质量。

2.7提升監理对工程管理的执行力

当前正处于国家城镇建设的快速发展时期，市政工程建设中均面临任务紧、工期短的问题，有时候违背施工规律施工情况也时有发生。监理行业作为市政工程质量管理的重要一环、与其在工程管理过程中的执行力又往往不符。市政管理部门作为市政工程的管理部门，手握监理行业从业的决定权，就决定了监理不能够在执业过程中充分发挥其监理执行力。如果想提高监理行业的执行力，就必须将监理从业的权利从管理部门手中解放出来，使其充分发挥其应有的作用。国家现在推出的三方监理就是一个有益的尝试，由于三方监理已经与工程管理单位相脱离，使其具有更加独立的执行力，因此有利于更好的发挥其独立的质量监督权利。

三、结束语

市政工程项目作为我国城镇化基础建设中十分重要的一项内容，通过必要的监理手段保证市政项目的施工质量与施工安全与人民的利益息息相关。市政工程监理单位在开展工作过程中应当树立社会责任感与使命感，认真履行监理工作，确保市政工程施工质量。

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