公共管理视角下的城市规划职能探析

马琳

摘要：当今社会，经济全球化成为了世界经济形势的主宰，科学技术水平也获得了突飞猛进的发展。随着我国国民经济水平的稳定增长，人们的生活质量、生活方式也在时代潮流的驱使下，迎来了城市现代化的发展时代。因此，对城市布局等进行合理的规划也成为必要。本文就基于我国在公共管理视角下，对城市化进程的空间规划职能进行更加细致的研究，为日后的相关工作提供一些有价值的举措。

关键词：公共管理;城市规划;职能类型

现如今，伴随着我国市场经济转型的圆满成功，市场竞争的愈发激烈，我国加快了城市现代化的发展步伐，为我国社会与经济效益的提升提供强大动力。因此对城市进行合理的规划也成为必要。对其空间进行规划不仅可以影响城市现代化的进程，对于我国各种能源的开发利用、发展交通事业等也产生着重要影响，是我国实现可持续发展战略和实现宏观调控的关键。值得注意的是，整个过程都必须保证有一套完整的管理体系，这就对管理人员的职能提出了考验。

1.公共管理视角下城市规划职能的相关概述

我们所说的城市规划，是在城市现代化发展过程中一个较为综合的部署任务，涵盖了对于城市的发展趋势、空间结构布局以及其内部的各项工程等各个方面。既然称为规划，就必然是以发展的眼光看待问题并提出合理举措，在此基础上加以科学的论证增强其可靠性，提出具有积极意义的指导。而公共管理是以政府为主导的各种公共服务部门、事业单位等进行治理的方式和能力。公共管理整合了来自社会各界的力量，并融合了政治、经济、法律等各方面的手段加以约束。其作为一种社会活动，是现代化管理模式的一种。并且它只管理社会公共事务，不针对个体或某一企业，面向社会全体。可以看出两者属于包含关系，城市规划是城市管理中不可取代的核心内容，也是进行管理工作的必要前提。只有做到合理规划，才能保证后续繁杂的管理工作的顺利进行。

2.公共管理视角下的城市规划的特点

2.1 服务于人民并具有长远的目标

在进行城市规划工作时，我们必须时刻铭记“为人民服务”的宗旨，将此作为发展之根本。服务于人民旨在满足人们日益增长和变化的物质需求，以及一定的精神支持。像马克思所言，经济基础决定上层建筑，想要国家获得更大的幸福感和满足感，就必须使其人民的需求达到最大化满足。除此之外，还要始终坚持走可持续发展的道路，坚定长远发展的目标，跟随时代的变化培养前瞻性眼光。

2.2 公共管理性

根据我国自身的社会属性，我们处于社会主义制度保护下，赋予了我们的人民以各种权利，其中就包括了监督权。对于城市规划发展建设而言，既然是服务人民的民生建设，那公民就享有监督的权利。伴随着我国政治制度的不断完善，法制化建设的不断深入，在城市规划中无一不凸现出“人民当家做主”的社会现实，是他们积极参与到城市规划建设中来。公民的参与会提高城市规划过程中的规范性、合理性，增加其发展建设的质量和效率，具有积极意义。

2.3 严格执行各项制度，明确划分职责

整个城市建设过程中，为了更好促进发展需要，国家就必须加以强制性的规章制度的约束，对公职人员的工作职责、义务进行明确的划分，才能保证整个过程的系统性、稳定性。比如在进行制度规范中，我国采取“一书两证”的制度，并在此基础上行使一定的行政权力。在相关机构管理中，对各方职责进行具体划分，责任的承担等进行严格规定，确保城市规划的顺利开展。

3.公共管理视角下城市规划职能的分析

3.1 领导职能

所谓的领导职能，是指在城市规划以及城市管理的具体工作中，处于领导地位的工作者要发挥其自身的专业能力，综合运用各学科的知识优势，领导下属开展工作。整个过程中，要坚持统一领导制度，并实行各级分配任务。各个部门间保持着有效的信息共享，以及紧密的沟通，最大程度做好协调工作，促进城市规划总方针的合理建设需要。一般情况下，具有领导职能的都屬于政府部门，此时的公众发挥这参与力量，领导要发挥自身价值，明确工作方向，以及工作流程，保证其职责的透明性，提供根本动力。

3.2 计划职能

这一职能是城市规划职能中的重要部分，因为城市规划的主要对象是我国的土地以及空间结构，而计划职能就在此发挥了其作用，保证城建规划的合理性、最优性。一个好的计划可以决定城市建设的未来发展趋势，具体作用体现在：首先，该职能可以为城市规划确定目标，合理安排其进度。主要意义是可以对整个流程进行简化，控制时间、人、物等成本的浪费，并结合具体社会及经济实际进行目标设立。其次，该职能可以对具体项目进行规划和决策。因为城市建设是一项长远、复杂的过程，在开展时会不断出现一些问题 计划性就很大程度降低了风险的发生概率，以及对问题的预测和处理能力。

3.3 组织职能

组织职能是我国政府在进行公共服务领域的关键职责，其是公共管理、城市运行、建设发展等各个环节的组织力，各部门的合力来积极推动城市规划的发展。组织职能的意义在于，其科学、高效的管理制度，规范着整个工作开展时的行为，对整个动态建设过程进行管控，保证其稳定进行。

3.4 控制职能

还有一项职能就是控制职能，该职能与组织职能不同，它主要起到对各个部门的监督和控制。是除了公众监督力之外政府自身的监督控制力量。完善其城市规划的控制体系，可以更好的对各个环节进行监督，更加具有法律的约束力，使城市建设规划有法可依。

4.结束语

综上所述，可以看出城市规划对于城市现代化发展的重要意义，而对于城市规划中相关部门的管理协调工作也是决定其成功与否的关键。当前，我国正处于行业的转型与升级发展的火热阶段，城市规划部门应该抓住机遇，提高对大数据技术的利用，借助其为国家战略带来的重大价值这一特点，提高工作人员的服务意识以及责任意识，更加高效的挖掘出相关规划的指导意见，实现完全符合国家战略计划的要求和发展目标，为国家与城市的未来发展提供原动力。

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