浅谈新形式下提高国有企业纪检监督执纪能力

摘要：国有企业是国民经济的支柱，也是国民经济的命脉，加强国有企业监督执纪问责能力，是推动国有企业治理结构优化、促进国有企业改革，维护国有资产安全的现实需要。在全面从严治党的新形势新要求下，巩固反腐败斗争取得压倒性胜利成果，持续增强预防和惩治腐败的治理力度，落实监督检查工作任务非常艰巨，如何发挥国有企业纪检机构和广大纪检干部专责监督作用，把纪检工作更加扎实、更加深入、更加有效地开展下去，是一个非常重要的课题，需要我们从理论上和实践上去研究和探索。

关键词：新形式、企业纪检、监督执纪能力

引言：当前，在新一轮国企改革“1+N”配套政策已基本完善的前提下，中央制定了国有企业改革三年行动方案，国有企业综合改革将全面深化，企业改革的广度、深度和难度将显著增强，企业纪检发挥监督保障执行、促进完善发展作用，是对党员领导干部权力正确运行的保证，要牢牢抓住监督这个基本职责，精准监督、创新监督，对促进国有企业改革稳定、健康、持续发展具有重要意义。

一、国有企业纪检监督执纪存在的主要问题

（一）思想认识不到位、监督权威不强

从国有企业纪检工作状况来看，大部分国有企业党风廉政建设工作缺乏创意，面对国企改革经理层任期制和契约化考核指标的压力，势必会出现“重经营轻党建”的现象，将工作重点放在企业的经营业绩上，党风廉政建设工作重心偏移，对“一岗双责”重要性认识弱化;企业党委对党风廉政建设的主体责任工作落实力度还不够，工作层面形式主义较多;企业纪检监督工作在权利运行监督上还存在不精准、表面化，监督权威性不够强等等。

（二）国有企业纪检队伍现状仍薄弱

当前，国有企业纪检工作虽比过去有了明显增强，但与当前反腐败斗新形势、新要求、新任务还存在不相匹配的地方，纪检机构在人员配备方面受人员编制的局限，多数从事基层纪检干部是从半路改行的，在政治理论、业务知识、专业能力方面存在很多弱项，缺少系统培训，致使创新突破少，监督手段少，监督执纪效能低下，效果不佳。

（三）监督执纪四种形态运用不充分，存在“宽松软”现象

国有企业纪检干部受知识结构的限制，在运用监督执纪四种形态，推进全面从严治党方面会存在把握不准、方法不当、程序不规范等问题。监督执纪存在不规范现象，个别领导干部从思想上存在顾虑和抵制情绪，对领导干部的提醒谈话选择没有第三人在场的情形下。这些都反映出在监督执纪过程中使用“四种形态”不充分、不规范等问题。

（四）政治监督、同级监督不到位

国有企业党委能够做到坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，但是在学以致用、融会贯通方面存在不足。纪委对同级党委监督理解不全面，对班子成员落实党风廉政建设责任制、执行中央八项规定精神情况缺少日常监督检查。国有企业“大监督”体系构建不完善，在有效整合审计、财务、人事、法律等部门的监督方面仍有大量工作要做。

二、提高国有企业纪检监督执纪能力对策分析

加强纪检干部队伍建设，不断增强工作的系统性、有效性，为实现国企高质量发展提供坚强的政治保证。

（一）提高政治站位，坚决做到“两个维护”

十九大报告中指出，要把党的政治建设摆在首位。国有企业纪检干部要不断强化政治理论学习，在学以致用上下功夫，创新警示教育方式方法、提升监督执纪问责实效。国有企业纪委要主动协助党委（组织）严格落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”责任清单，确保国有企业党风廉政建设和反腐败工作分解落实见地有效。

（二）加强作风建设和风气引领，注重专项监督与日常监督相结合。

国有企业要注重加强党员领导干部作风建设，坚决纠正损害职工利益的不正之风，纪检机构要围绕中心工作和重点工作，紧盯“关键少数，聚焦重要岗位和关键人员，从源头上扭转不良作风。

一是坚持从具体问题抓起，聚焦“舌尖上的浪费”、紧盯节日期间腐败，重点关注公款吃喝“由明转暗”，费用报销“改头换面”，婚丧喜慶“化整为零”，公款旅游等。

二是在抓形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为方面。从落实中央八项规定精神破题，首要是领导带头，发挥表率作用，牢固树立群众观念，听民意、解民情、办实事、求实效，形成“头雁效应”。

三是搭建国有企业廉洁文化教育宣传平台。始终把加强党员干部思想教育、提高法律法规意识、增强风险意识作为一项重要任务。一是充分利用企业网站、办公OA、微信、公众号等新型信息载体，传播新时期反腐倡廉新要求。二是进一步完善党员领导人员学廉、讲廉、述廉、议廉制度，强化党纪党规和廉洁从业意识。三是坚持落实廉政谈话制度。开展定期谈心谈话和有针对性廉洁谈话。四是推进廉洁文化建设，开展廉洁文化“进班子、进部室、进岗位、进家庭、进班组”等“五进”活动。五是积极促推与供应商签订“廉洁合作承诺书”，建立供应商合作廉洁档案，严防商业贿赂和干部被“围猎”现象的发生，发挥“防火墙”作用。

三、科学有效运用监督执纪“四种形态”，不断强化党内监督。

“监督执纪问责”是党章赋予纪委的职责，新修改的党章把监督执纪“四种形态”作为党的纪律的重要内容。科学运用“四种形态”既是纪检机构监督执纪的工作内容和工作遵循，也是党组织强化党内监督的重要抓手。在日常工作中有效运用“四种形态”，对有违反中央八项规定精神等方面有苗头性、倾向性问题的干部进行警示谈话并适时开展违纪干部的“回访”教育;对工作履职不力，导致本单位涉纪信访举报较多、违纪问题多发的干部进行约谈函询;对本单位重点领域和关键环节的监督制约，防止班子成员个人擅自决定重大事项和“一言堂”现象，促进国有企业依法经营和规范管理。

四、加强国有企业廉洁风险识别及防控体系建设

国企党委要落实好主体责任，要识别出企业关键岗位管理人员，从在制度约束力的顶层设计和源头上遏制腐败的发生和蔓延。

（一）加强关键岗位人员的廉洁风险识别

国有企业的管理职能较多，权力也相对集中，要梳理重点领域和关键环节廉洁风险，健全廉洁风险防控清单，消除权力机关监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。

（二）推进国有企业惩治和预防腐败防控体系建设。要抓住腐败风险识别和风险因素分析这一源头治理的关键，充分识别和全面查找各种腐败风险环和关联要素，深入分析风险因素，采取针对性措施，形成拒腐防变教育长效机制。

五、完善体制机制建设，持续加强国有企业纪检队伍建设

面对新时代新形势，对纪检领导干部提出了新要求，要注重自身建设，提高政治站位，加强理论联系实际和认真履职的工作能力，打造忠诚、干净、担当的纪检队伍。

（一）坚持加强业务学习和能力提升。纪检干部要认真学习国家监察

体制改革以来有关纪法衔接的新要求，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、锻炼新能力，培养“纪法兼通”的专业干部。要经常深入基层，做到重心下移、关口前移，深入第一线掌握第一手资料。

（二）建立考核评价体系。建立健全党委主体责任和纪委监督责任的考核体系，优化考核指标、突出考核重点、制定考核细则、落实考核制度，并强化考核结果的运用。一是纪委要主动融入中心工作，准确定位不越位，年度工作要编制责任清单、日常监督要有问题清单、跟踪整改要有监督清单等三个清单。二是主动督促“一岗双责”的落实，定期开展检查，中心工作安排到哪里，纪检的监督检查就跟进到哪里，做到敢于监督不回避，参与工作不越位，履行职责不错位，执纪问责不缺位，发挥监督保障执行作用。

（三）建立“一岗双责”追究体系。进一步增强问责制度教育的普及性，强化问责力度威摄性，追究违规违纪责任的严肃性，以案明纪通报曝光的及时性。一是要坚持纪严于法，抓早抓小及时廉政约谈，提醒在前。二是要严厉查处违纪违规行为。加强信访举报案件的分析排疑和调查核实，强化问题线索管理，做好案件的分析、报告和查办，持续推进“一案双查”和“一案三跟进”工作机制，摒弃举报信多就全盘否定企业政治生态不好的惯性思维。

（四）建立健全履职能力保障体系。一是强化纪检监机构和人员配置，把敢担当、素质高、能力强、懂专业的同志配置到纪检岗位上来;二是建立健全“年度工作清单化、工作台帐表单化”的纪检工作管理机制;三是持续落实企业纪委书记述责议廉、定期报告工作、年度考核等制度，推进工作的部署和经验交流。四是健全科学合理的工作考评机制，加强对纪检工作的专题调研和检查考评，推进纪检各项工作层层落实到位。五是健全监督执纪问责工作的全程纪实机制，实现日常教育、监督、办案的全过程记载。

总而言之，深入贯彻落实全面从严治党，注重紀检干部队伍的综合能力建设，坚决防止“灯下黑”，着力整体推进国有企业反腐倡廉建设有效落实，从而确保国有企业改革的稳定和高质量发展。

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作者简介：姓名邱勇强，性别：男，出生年月：1977羊12月，民族：汉，河北省（籍贯），学历：本科，现职称：工程师，研究方向：浅谈新形式下提高国有企业纪检监督执纪能力