RCEP对中美贸易战的影响及展望

2020年11月15日，中国等15国正式签署RCEP，RCEP涵盖全球29.7%人口和28.9%GDP。该协定的签署标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设成功启动。RCEP落地有助于增强中国贸易战略储备，全方位提升中国经贸实力，但当前中美关系仍是关键变量，短期内中美贸易大概率将维持现有格局，长期看拜登任期内中美贸易摩擦将继续存在。

一、中国加入RCEP对中美贸易战的影响

（一）RCEP落地增强了中国贸易战略储备。日前历时八年长跑的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）终于落地，协议涉及电子商务、中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等领域，被视为全球规模最大的自贸协定。RCEP将成为中国重要的贸易战略储备，全方位提升中国GDP、进出口、投资等，其中纺织服装、轻工等行业最为受益。RCEP对中国短期对出口的促进有限，更多的是中长期利好。从长期来看，如果逆全球化倾向加剧，则RCEP将成为中国重要的贸易战略储备;如果逆全球化缓和，则中国同样存在加入CPTPP的可能。

（二）外媒估算：RCEP仅抵销1/3中美贸易战损失。就中国加入RCEP的效益，布兰迪斯大学国际商学院曾模拟推算并做出结论：即便中国是RCEP的最大受益者，也无法抵消中美贸易战的冲击。根据估算，在中美贸易战下，中国受到的负面影响最为巨大，总损失约达3，040亿美元;在日本所主导的CPTPP下，中国的损失相对较小，只有280亿美元;目前中国加入RCEP后，收益可达1，000亿美元，因此加入RCEP也只能抵消中国与美国贸易战的三分之一左右的负面影响。

（三）RCEP无法挑战美国的买家地位。据华尔街日报等多家国外媒体分析，中国会是RCEP签署后的最大赢家，但包括中国在内的RCEP成员国大多是依赖出口的制造业供应商，挑战不到美国的买家地位。目前美國市场是全世界最大的市场，美国会慎选它的供应商，美国的策略是要遏止中国的廉价品继续倾销到美国市场，并希望美国公司能将供应链从中国移出，甚至移回美国，以增加美国的就业机会。预计拜登上任后，会持续推动对美国最有利的“供应链去中国化”。

（四）若美国重返CPTPP将约束RCEP的实施效果。RCEP的一大挑战是美国未参与。面对RCEP的成功结盟，曾任前总统奥巴马副手的拜登应该会朝重返CPTPP的方向推进，延续奥巴马的“重返亚洲”战略。如果CPTPP的11个成员国能解冻对美国有利的那些高标准的项目，美国重新加入的可能性就会提高，届时会形成一个把中国排除在外“高品质、高标准、涵盖范围更广泛”的自贸协定。若有了美国这个大市场的加入，CPTPP的规模和影响力都可能超越RCEP。

二、美国对华贸易政策展望

（一）拜登任期内中美贸易摩擦将继续存在，中国将继续在美国贸易政策中占据突出位置。目前，拜登经济计划的核心内容主要包括国内经济、就业、制造业、投资、“购买美国货”和税收政策。值得关注的是劳工、环境气候变化和性别问题将在新的政权中更为突出。拜登政府与特朗普一样关注中国使用补贴，工业产能过剩，国有企业，国家安全等方面的问题，中国将继续在美国贸易政策中占据突出位置。

（二）从拜登对华贸易策略来看，其将主张联合世界其他盟国来应对中国。拜登会通过更加多边的方式与中国接触，美国不会立即扩大其自贸协定计划，但将寻求有效的方式与WTO重新接触。未来拜登将尝试与欧盟和日本等盟国开展合作，制定新的接触战略。同时，美国的单边主义将在某些方面继续保持下去。拜登将继续根据《美国贸易法》相关规定，对将货物倾销到美国市场或非法补贴生产的国家，针对其不公平贸易做法和贸易救济行为采取措施。此外，拜登可能会减轻中国进口负担，以换取中国在金融服务、知识产权等领域的更多承诺。

（三）美国有可能抢在中国加入CPTPP之前，与盟国进行磋商并达成共同目标。由于中国对CPTPP表现出的新兴趣，有可能促使美国回到谈判桌前。目前美国已认识到需要重新获得制定贸易规则和投资规则的领导地位。拜登在回应中国参与RCEP时也承认了这一点。在中国尝试参与CPTPP之前，美国有可能提前介入，并与CPTPP成员国进行磋商并达成共同目标。目前CPTPP成员仍热烈欢迎美国重新加入该区域协议，美国若想加入CPTPP，首先必须取得美国国会的批准。未来拜登政府有可能会要求对现有的CPTPP协议进行修改和补充，用以争取获得美国国会批准。

（四）美国重塑亚太地区新贸易协议对中国经济发展带来挑战。今后美国有可能重新制订亚太地区新贸易协议，美国制订亚太地区新贸易协议有可能借鉴《美墨加三国协议》（USMCA）的经验，会增加或扩展有关劳工、环境、数字贸易、货币政策和金融服务的章节。新协议中最大的改善可能是环境领域，新协议可能会通过增加贸易和气候变化等新章节对CPTPP（和USMCA）做出重大改进，相关条款将鼓励开发和分配可再生能源，禁止化石燃料补贴以及促进绿色合作发展倡议，减少温室气体排放。一旦以上协议达成，对中国经济未来发展也是不小挑战。

三、中国应对策略与建议

（一）加强与国际贸易相衔接的制度体系建设。一是积极参与国际经贸规则制定。目前中国已完成RCEP协定签署，此协议将助力重构我国投资、价值链和贸易网络。同时，中国也表达了加入CPTPP的意愿，下一步要努力营造我国贸易发展的外部环境，积极参与国际贸易规则谈判。二是推进更高水平对内对外双向开放。积极推进更高水平对外开放，促进人才、资本、技术等要素自由流动;注重对外和对内开放相结合，积极营造平等竞争环境。同时，推动资本流动双向开放，既鼓励外国资本和外资机构进入中国市场，同时也创造机会让国内资本和机构走向国际市场。

（二）搭建各类平台促进贸易多双边合作。一是积极拓展双边多边贸易合作渠道，以“一带一路”为重要切入点，突破发达国家技术垄断，加强政府间及非政府组织、企业间的交流与合作。搭建好贸易平台，充分发挥中国进口博览会等平台的作用，依托其建立和完善技术贸易企业和项目数据库。二是大力培育贸易中介服务机构，加强重点城市贸易促进机构网络布局和建设。发挥商协会与境外中介机构的作用，建立贸易合作机制，促进企业和科研机构的合作，推动中外企业间经济交流合作向更深层次发展。三是引导国内企业与跨国公司或发达国家先进企业建立战略合作关系，进行技术研究交流合作。

（三）提高产业链供应链稳定性和竞争力。一是提升产业链供应链自主可控能力，推进我国经济全面发展。针对目前产业链供应链存在的短板，应根据产业特点制定明确的补链计划，完善相关的政策并积极落实，通过政府引导、政策支持、市场开发、技术创新等多种手段，推动产业链供应链向上下游环节延伸;二是要加快简政放权改革，不断优化营商服务环境，吸引高端产业投资和“走出去”，推动高端要素资源的集聚，提升区域产业在全球价值链中的地位;三是要重视技术因素在增强产业链供应链中的核心作用，要瞄准学科领域前沿，强化基础研究，提升整个产业链供应链的技术含量和国际竞争力。

（四）提高科技创新能力，促进我国外贸的发展。打通科技创新能力供给方面的障碍，关键要改善科技创新生态，激发创新创造活力。一要长期坚持和重点加强基础研究，同时要形成政府资金为主、社会多渠道参与的投入机制;二是以市场为基础，完善科技创新新型体制，选择科技创新的需求和问题导向，如工业芯片，健康生物医药等;三是在优化科技资源配置上，以市场为基础，充分发挥企业组织形式的市场主体在技术创新中的主体作用，推动创新要素在国家产业政策指导下向企业集聚。

（五）加强知识产权保护。一是建立健全知识产权保护立法体系，加大执法力度，将侵权列入严重犯罪种类。借鉴发达国家知识产权战略及预警机制经验，尽快构建知识产权保护预警机制，建立有关知识产权保护预警数据库和服务平台，为地方机构及企业调查竞争对手的技术发展信息提供方便。二是完善知识产权保护制度，鼓励企业在内部设立知识产权部门，塑造和提高全社会的知识产权意识，鼓励外贸企业与政府、行业机构合作携手保护知识产权。

作者简介：唐文静（1972.10-），女，汉族，江苏省盐城市人，博士研究生学历，上海市商务发展研究中心高级经济师，研究方向：国际经贸。