创新：激发基层人大工作活力

黄振胜 彭松

南大街街道制定了《南大街街道人大代表履职清单管理办法（试行）》，形成了可复制、可借鉴的模板;青峰鎮制定了《镇人大代表建议、批评和意见工作办法》，为做好镇人大代表建议办理工作提供了借鉴……

今年3月，永川区人大常委会深入镇街人大调研，验收2020年度镇街人大创新申创活动成果。通过这一活动的开展，如今在永川一镇一街人大工作亮点纷呈。

创新工作项目化管理激发活力

镇街人大是推进国家治理现代化的重要基础，直接关系依法治国方略的深入实施和基层民主政治建设的进程。如何通过创新激活基层人大源头活水？

2019年，永川区人大常委会人代工委根据镇街人大工作中存在的短板和薄弱环节，通过召开片区座谈会征求意见、外出考察学习等方式，提出了以建立完善制度机制、探索创新方式方法、规范细化程序标准等为主的14个探索性题目供镇街人大参考。随后，各镇街人大根据参考题目并结合实际向区人大常委会进行申报，2019年初各镇街人大申报创新工作项目46个。

“我们在46个‘规定动作+自选动作’中选择了10个具有探索性、试点性、示范性的工作内容，建立‘创新工作项目库’。”永川区人大常委会人代工委主任徐正学表示，为确保创新工作取得实效，区人大常委会精细实施，把质量管理作为创新保障，通过组建指导团队、强化过程把关、重视结果问效，让创新工作落地见效。

2020年4月9日，永川区人大常委会召开镇街人大创新工作报告会。会上，各镇街人大分别就各自申报的创新工作从背景依据、方案措施、实施效果等方面作汇报。镇街人大创新工作评委结合平时掌握情况，对照评价表，对每一项创新工作进行评分。

“我们要对全区基层人大创新项目进行汇总分类，开展专题研讨、实地调研，集思广益，在基层创新基础上形成具有永川特色的人大代表票决民生事项制度、人大代表履职清单办法、代表民情联络员队伍建设办法等，而对这些制度要在全区推广，促进人大创新成果转化。”永川区人大常委会主任王志飞表示。

2020年，永川区人大常委会开展价值评估，对各镇街人大实施的工作创新项目开展可复制性、可推广性评估，对切实可行的经验做法予以全区推广。同时，对确认推广的项目，由区人大常委会人代工委会同项目实施镇街汇编推广参考资料，印发各镇街参照实施，鼓励其他镇街现场考察学习。

民情联络员让代表耳聪目明

小项目带来大牵引。去年以来，永川区各镇街人大围绕各自选定的创新工作项目，深入开展人大工作创新探索。

辖区选民有40多万人，人大代表只有42人的中山路街道就通过创新，保障了代表能及时倾听群众声音。

2019年，永川区人大常委会中山路街道工委制定并印发《永川区人大代表中山路联系组民情联络员制度（试行）》，从辖区退休干部、乡贤及人民调解员中优选民情联络员，由街道党工委组织相关部门进行资格联审后，又经党工委商议确定人选，再由人大街道工委颁发聘书。民情联络员按网格化管理，各村（社）党支部书记担任民情联系组长。如今在中山路街道，每5名民情联络员对接1位人大代表，群众反映问题随时找得到人。

2019年初，中山路街道代表组代表陈安东接到民情联络员何光阳、何发生的反映，不少群众在购买鸭、羊等肉品后，发现是病死动物肉，在退货时经常与商贩发生纠纷。随后，陈安东走访部分农贸市场及工商部门，发现当地上市的动物肉类中除猪肉能出具检疫证明，其他动物均未能出示检疫证明。

这一结果让陈安东很意外，于是他在永川区十七届人大三次会议上提出《关于进一步加强我区动物检疫工作的建议》，呼吁相关部门根据有关规定，制定切实可行的检疫和食品安全监督工作措施，做到未检疫的动物产品不得上市销售，上市的动物产品都附有检疫证明、检疫标志。这一建议也被列为当年该区人大常委会的重点督办建议。

永川区农业农村委、区市场监管局于当年9月，在全市率先启用家禽宰杀检疫新标识。5个月时间内，区农业执法支队共查处涉及养殖、运输、屠宰环节违法案件58件，罚款12.89万元;区市场监管局累计检查农产品批发市场、农贸市场7764个次，检查生产经营主体77468户次，售卖病死动物肉的问题得到彻底解决。

“我们每年还要对民情联络员的‘工作业绩’按百分制进行评分。民情联络员开展群众意见搜集、矛盾纠纷化解等工作都被纳入考核，并有量化标准。” 永川区人大常委会中山路街道工委负责人介绍。

“民情联络员制度在中山路街道起到了非常显著的作用，代表履职质量也越来越高。”徐正学表示，中山路街道规范建立民情联络员制度的经验也被推广到了永川区所有有条件落实的街道。

打通联系服务代表“最后一公里”

3月19日，永川区人大常委会组织全区镇街人大办主任在胜利路街道召开镇街人大“家站点”建设现场会。

在这里召开现场会是因为胜利路街道夯实人大代表联络点的做法在镇街人大创新工作申创评分中位居榜首。

永川区人大常委会胜利路街道工委主任杨平介绍，2017年，人大街道工委组织辖区人大代表回“娘家”（选区）走访、调研时了解到，由于当时村（居）人大代表联络点未落实专人负责，造成村（居）代表联络工作和人大街道工委工作脱节。代表履职档案无人管理、相关会议召集难等诸多问题凸显出来。为解决这些问题，在获得街道党工委的同意后，人大街道工委为每个代表联络点配备了1名联络员负责日常工作，同时加大人大工作在村（居）年终目标考核中所占比重。

就在当年，杨平接到代表联络点联络员反映，胜利村、永青村部分地块因已被纳入规划用地，道路未硬化，群众对此颇为不满。

弄清相关情况后，杨平及时与规划部门对接并提出：针对已纳入规划但又长时间无法启动建设项目的区域，应及时修规并建好农村公路。

经过不懈努力，规划区内5条农村公路迅速建成并硬化，1万余群众的出行问题得到有效解决。

村（居）人大工作落实专人，在阵地、经费、制度等方面给予保障，激发了人大代表和联络员的履职热情，有效发挥了联络点的纽带作用。

据统计，去年底，胜利路联系组的区人大代表通过联络点开展接访、走访、学习活动126次，收集各类意见建议42件，已落实解决42件。通过进一步加强联络点有效运行，群众反映的问题得到有效解决，街道工作的民意调查满意率跃居全区前列。