浅谈阶梯电价制定策略和效用分析

刘莹

随着中国经济的快速发展，各类环境问题层出不穷。为了缓解能源供应紧张，环境压力过大的社会现状，促进建成资源节约型环境友好型社会，各个城市制定了阶梯电价制度。本文基于济南市的阶梯电价政策，运用微观经济学相关知识点，深入分析其政策的优劣据以得出济南市阶梯电价的效用分析。

关键词：阶梯电价;环境保护;效用分析 中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2021）-06-14

一、济南市阶梯电价策略

为了提高居民的节约意识、减少资源浪费以及确保低收入群体的公平，我国很多省份制定了三档电费收费标准。其中第一档为基本用电，覆盖了80%居民的用电量;第二档为正常用电，覆盖了95%居民的用电量，同时电价提价幅度不低于每度5分钱;第三档为高质量用电，覆盖了100%居民的用电量，并且每度提价3毛钱，而这部分主要是针对用电过多的部分居民。

二、针对阶梯电价策略分析

（一）阶梯电价定价原则

阶梯电价主要通过计算长期边际成本和高峰电价进行定价。一般原则为：合理补偿成本，合理确定效益，依法计入税金，坚持公平负担。

（二）阶梯电价的供求定律

随着居民收入水平的提高，生活质量的上升，居民用电需求也在不断上升，所以会导致需求曲线向右移动，使得均衡价格提高，均衡数量增加。不过，由于我国的电力企业均为国有企业，国家通过宏观调控对市场这个无形的手进行控制，因此，我国的电价总是保持平稳波动。

（三）阶梯电价与边际效用

虽然政府制定了三档电价政策，但在实际的电费消费过程中，绝大多数居民消费的电费属于第一二档，只有少数居民会用到第三档电费。究其原因，主要是因为边际效用递减规律的影响（如图3所示），居民在日常生活中总会有一个最大用电量，在这个用电量时，居民所受到的边际效用（MU）是最大的，一旦超过这个界限，即使电价降到最低，居民也不会多增加对电量的使用。图 1为边际效用递减规律。

根据图2，我们可以看到，电费在居民平时消费中所占比例并不大，并且所占比例波动较小。这表明：第一，在居民消费中，电费支出是低水平消费，且电费消费属于生活必需品消费，其需求量不会随电价变动而产生大幅度的变动。第二，中国的居民电力消费市场还有很大的上升空间。

（四）发电企业的收益与成本

中国主要有五大电力发展集团，分别是中国华能集团、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、国家电力投资集团公司。这些企业的性质均是央企。收益丰厚。在电力的市场交易中，企业主要通过降低电力销售成本，降低电能传输成本、降低损耗，减少维修保养支出。

针对降低成本方面，目前我国主要采用太陽能、风能、核能、火力、水力发电。其中火力发电占比较大，因此，电力成本的主要影响因素为煤炭的价格。目前，我国65%以上是靠火力发电，为减少煤炭企业生产过程中对空气、水等方面的环境污染，国家税务局提高了对煤炭生产的税率，因此，用煤炭生产电力一定程度上会提高电力的成本，减少企业的市场竞争力。若一直依靠火力发电，就会使得供电公司的平均成本曲线AC1将上升到AC2，此时在管制价格下，P2<AC2，假如仍然按照与以前一样的电量进行供给，在现行价格不变的情况下，供电企业是亏损经营的，且亏损不断加大。所以，为了降低成本，实现环境保护的愿望，各个企业正在减少对火力发电的依赖，并逐步向太阳能、风能、核能等清洁能源发电迈进。

三、针对阶梯电价效用分析

（一）提高居民的节约意识，环节能源紧张状况

由于消费者不同数量的同一种商品所愿意支付的价格是不同的，因此，消费者为一定量某种商品所愿意支付的价格与实际支付价格之间，就会出现差额，也就是所谓的消费者剩余（如图8所示），在阶梯电价中，根据边际效用递减规律可知，当电量增加到一定程度时，居民在之后增加的电量中所获得的效用是逐渐减少的，所以此时居民对增加部分的电量所愿意支付的价格是逐渐减小的。那么电量的消费者剩余会逐渐缩小。

（二）推动电力改革，促进节能产业的发展

阶梯电价对工业方面的限制主要体现在限制高耗能企业的发展上。近日，工信部公布国家重大工业专项节能监察结果：四年来，全国累计监察高耗能企业超过2万家，主要高耗能行业基本实现全覆盖。其中，阶梯电价专项监察共查出违规企业200余家，已执行惩罚性电费1.7亿元，运用价格手段倒逼企业实施节能改造。有业内人士认为，需要改变对“高耗能行业”的偏见，准确甄别真正的高耗能企业，完善相关标准，促进全行业节能减排高质量发展。

四、总结

首先，从经济学的角度来看，阶梯电价政策的实施，是经济发展的必然趋势，是供求定律、边际效用递减规律、消费者剩余以及成本理论等相关经济现象的具体体现。其次，阶梯电价政策也具有一定的社会意义，在缓解我国能源供应紧张、环境压力加大方面，以及引导居民合理用电、节约用电等方面起到了促进作用。

参考文献

[1]刘卓昶.从管理经济学角度分析阶梯电价制定策略及其效益[J]. 华东电力，2013（10），

[2]江端.杭州市居民用电阶梯电价制度的完善及优化策略研究[J].低碳世界，2018（12）：24-25.

山东协和学院 会计学19-02 250109