提高哈尔滨市城市地下管线工程竣工档案归档率的几点建议

商文越

摘要：哈尔滨市城建档案于今年全部接收了哈尔滨市城市地下综合管廊工程档案，此次接收的市管廊工程的土建和几点设备系统部分的工程竣工档案，笔者借此机会浅谈一下如何提高我市的城市地下管线工程档案归档率的一些建议。我市现有城市地下管线工程由原有的城市供水、排水、燃气、热力、工业、电力、通讯、广电、照明、交通信号、公共视频监控等地下管线工程。这些管线权属部门涉及到工业信息化产业局、公安局、交通局、住房和房产局、水利局、城管局、供排水集团、中庆燃气公司、电业局、广电局、铁路局、等行政和行业主管部门，此前笔者进行了详细的调研，在此本人浅谈一下提高归档率的一些建议。

1、建议我市出台地下管线档案管理法规文件。我馆应取得市建委的支持，依据136号令，起草我市管线档案管理办法，明确管线档案各责任主体单位的职责和义务，以哈西、群力、松北等新区和管廊建设为试点，与新区和管廊建设指挥部联系，依附管线办和市政站，力争以与各管线权属位联合行文的形式出台，依法归档，统一管理我市地下管线档案，严格要求各类城市地下管线档案一律向当地城建档案馆移交，依法归档。

2、建议建委运用行政干预把握管线档案收集的关口。在体制上强化管线办的权威性，加强管线办的综合协调能力，以解决目前各个平行职能部门的条块分割管理所无法进行的优化管理和综合协调的行政难点，运用行政干预把握管线档案收集的关键。

3、建议建委联审大厅将档案归结纳入进去，形成一个闭合的工程項目审批管理流程。充分利用建委的行政资源，对管线工程档案收集进行前端控制，将管线档案的建档、收集、移交工作纳入到建设工程管理程序中去，将竣工档案归档责任书的发放纳入到建设工程审批联审大厅，从工程立项审批到施工再到市政站质量监督验收备案等一系列环节形成闭合。在工程报建审批时签订档案责任书，将管线工程建设信息逐一登记全，我馆以此信息对工程建设单位从前端掌控工程信息，过程跟进，后期把关，从收集到归档形成一站式服务模式。

4、建议在档案馆设立全市地下管线档案目录管理中心。我馆应发挥管理全市城建档案业务的职能，建立健全管线档案管理制度。以各权属单位为成员，建立起管线档案管理网络，过去已交由至各管线权属单位保存的档案仍存放原处，今后逐步移交我馆保存。现在首先应在我馆设立一个全市管线工程档案目录中心，接收已在各管线权属单位归结保存的管线工程电子档案或者案卷级文件级光盘目录，在目录中心备案;我馆还应修订全市地下管线档案查询利用制度，加入“须经我馆同意”的手续;下一步逐步移交管线工程竣工档案和专业管线竣工图综合管线图。

5、建议档案归档与市政质检站竣工验收备案衔接，将档案验收列入到管线工程竣工验收备案制中。我馆应在建委的主持下与市政质检站加强工作联系和衔接，在管线工程竣工验收前对工程档案进行预验收，验收合格的发放竣工档案移交证明文件，将档案合格证和预验收合格证的发放纳入到市政质检站办理管线工程竣工备案的提交要件中。恢复“市政质检站对未取得《工程项目竣工档案预验收凭证》的工程项目不予办理竣工验收备案手续”的职能。

6、建议我馆现在将职能最大发挥大一些，将管线权属单位档案部门纳入到对全市城建档案工作的考核中。对管线权属单位档案部门，提出档案管理的要求，作为日后开展接收进馆提高归档率的起点。鉴于各管线权属单位各自独立，彼此信息垄断，竖起了信息屏障，影响了档案整体价值的发挥，达不到资源共享，建议我馆能行使职责，建立起各部门的协调分工合作和资源共享的档案管理体制和运行机制，保证新建管线工程的档案信息及时更新和移交，建议积极与各权属单位联系。我馆也可以工作简报的形式将管线档案方面做得好的城市的工作经验和我市的各专业管线管理单位工作动态报道和发布给市建委以及管线权属单位。

管线档案归结难和归档率低不只是我市档案工作的难题，在全国城建档案行业具有普遍性。撬动管线档案归结难点、突破体制障碍、寻求破解方法、修缮归结渠道、统一管理好管线档案是一项庞大复杂的系统工程，牵涉管线管理单位和行政管理体制的多方面，先从小处做起，再向大处着想，随着我市那些不利于城建事业发展的管理体制的不断理顺，我市的城市地下管线档案建档、归档、管档、用档的诸多问题必会迎刃而解。

参考文献

建设工程文件归档规范，GB/T50328-2014

城建档案通讯《论城建档案的业务指导》

哈尔滨市城市建设档案馆 黑龙江省 哈尔滨 150010