土地规划利用中存在的问题研究

刘慧玲

摘要：隨着时代的进步，我国对土地资源的利用也不断扩大，要切实地保障土地资源实现合理及科学利用和规划，尤其是要做好环境影响评价工作。但是环境影响评价的过程当中，还是存在着很大的局限性，大部分工作人员往往只是生搬硬抄，在没有进行实地测评和考察的情况之下盲目将国外一些项目的模式引用到国内土地规划当中来，这会导致不配套的现象，产生诸多缺陷和问题。为了能够促使这样的局面得到有效的改变，需要相关人士能够做到因地制宜，要求结合我国实际土地开发情况制定合理以及科学的环境影响评价策略，让环境影响评价达到理想的效果。

关键词：土地规划利用;问题

引言

土地规划利用，又称土地规划，是指在土地利用过程中，根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和实际情况等，对一定范围内的土地资源进行合理调节、分配与控制，其具有长期性和规划性。我国国土面积广大，资源丰富。但由于人口众多，人均土地资源占有量少。因此，人多地少是我国的基本国情，而且土地资源空间分布不均匀，人与耕地的矛盾尤其突出。

1土地规划管理原则

1.1集约节约用地原则

在构建新型城镇化的过程中，保护耕地是必须遵守的原则之一。人多地少是我国的基本国情之一，构建资源节约型社会是我国的发展目标，因此，必须重视生态文明建设，不断推进生态友好型社会的构建，将集体节约用地作为土地规划管理的重点内容开展。在进行土地规划制度的创新时，应从土地的节约利用出发。我国在实现城镇化的同时，也必须做好土地的集约利用。目前，我国农村人口大幅度地降低，但农村建设用地的数量仍然在持续增长。因此，土地规划不仅应做好城镇化过程中城乡两头用地蔓延趋势的控制，控制新增建设用地的数量，还应提升目前城镇中已有建设用地的活力。强化政府土地展开集约管理，并做好市场的激励作用。当地部门可对城镇内的居民进行集体搬迁或土地整治，以更好地提升农村建设用地的使用效率，运用市场将农村建设用地的结余指标向城镇转移，保证城镇化科学建设的同时，给予农村居民相应的支持。

1.2科学规划原则

生产和生活都离不开土地，因此，在经济发展过程中必须做好土地规划工作，实现更好的开发和运营。土地属于不可再生资源，良好的土地规划能够更好地促进社会和经济的发展。土地规划过程中必须构建完善的协调制度，分析规划过程中各个环节的关系，制定完善的管理手段，更好地调节土地规划。在进行规划的过程中，应当针对土地整治情况制定整体安排，明确相关目标、规模、范围等内容，构建科学可行的任务目标。随着社会的快速发展，土地规划整治内容也在逐渐朝着综合化、多元化转变。

2城市土地利用规划存在的问题

随着经济的不断发展和城市化水平的不断提高，城市发展中出现了与经济发展不相适应的现象，并导致一系列问题，如资源浪费、环境污染、人口密度过大、交通瘫痪等，都是城市发展过程中需要解决的问题。在土地规划中，因认知水平与受发展水平制约，还存在着一系列亟待解决的问题。

2.1相关法律法规不健全

土地利用规划作为城市规划的关键点，相关法律法规还不完善，缺乏具体规划标准，标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善;另一方面在已有法律法规的基础上，相关部门监督执行力度不够，没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。

2.2城市发展与规划不平衡

由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。

2.3信息数据不够完善

目前，我国的城市化发展还处于初级阶段，对土地利用掌握不够到位，不明确已经利用土地面积与可利用土地面积，并且存在大量的不合理利用情况。需要建立并完善城市土地利用数据库，对土地利用情况做到心中有数、有据可依。只有数据完善，才能进一步合理规划未利用土地，改善已利用土地的使用情况。

3新时期土地资源管理的对策

3.1创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量

新时期，为做好土地资源管理工作，必须创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量。一是可将定性分析方法改进为定性和定量结合的分析方式;二是可采用动态分析法。在早期土地规划利用过程中，通常利用数据来说明问题。而土地规划的计算是针对土地资源管理过程中出现的一些问题，通过建模和分析的方式，用数学关系式等展现出来，这就是定量分析法。在利用定量与定性分析相结合的方式时，人们应注重结合当地土地规划的实际情况，并加以推算，确保土地资源管理的科学性、合理性和可操作性，进而推动土地规划利用工作的开展。静态分析法是根据既定的外生变量求内生变量的分析方法，即针对特定时间、特定区域的土地资源情况进行规划分析。而动态分析是对土地变动过程进行的分析。由于土地资源管理是一个不断发展变化的过程，因此，为提高土地资源管理的质量，应采取动态分析的方式，充分把握土地规划过程中的变动情况，及时发现土地规划利用过程中的突发性问题，并进行整改，规范土地规划管理，确保土地规划利用的顺利开展，进而提升土地规划质量。

3.2完善土地规划管理体制，推动土地资源管理的规范化

新时代，为做好土地资源管理工作，必须完善土地规划管理体制，推动土地资源管理的规范化。在土地资源管理过程中，应按照相关法律法规的要求，强化责任监督。要加强监管，发挥人民群众的监督作用，及时对“政绩工程”“形象工程”等问题进行处理，切实保证土地利用率的提升。要严厉打击非法使用土地资源的情况，确保土地资源得到科学利用，稳步实现土地资源管理目标。与此同时，还应顺应新时代社会发展的要求，完善规划管理领导责任制，并不断探索土地资源管理的新方式、新方法，简化土地资源管理流程，拓宽土地管理渠道。要加强土地资源管理的全过程监管，保证土地资源的合理利用。土地规划管理者是确保土地规划质量的重要人员，在提高土地资源利用率、保证土地规划利用的科学性等方面发挥着重要作用。在土地规划管理过程中，为增强干部职工合理规划土地资源的意识，相关部门必须大力开展土地规划管理学习活动，丰富其专业知识。要结合本地区土地部门基础业务建设情况，加大职工培训力度，使其了解土地规划相关的专业知识，构建专业的理论知识体系，提升专业能力与业务素质，提高土地规划管理水平。土地规划利用是一项非常复杂的工作，如果没有相关法律制度的支持，就会产生市场交易混乱、土地资源浪费等问题。当前，在土地资源管理过程中，相关部门应重视制度效应，积极与其他管理部门协调。要积极引入评估机制，做好土地资源的管理与利用，提高土地规划利用的科学性。要制定和完善土地规划利用制度，平衡好工业用地、商业用地等和耕地之间的关系，全面提高土地利用率，避免土地资源的不必要流失及环境污染等问题，最终实现人与自然的和谐发展。

结语

经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。

参考文献

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[2]单皓.从管理土地建设到管理土地利用改变———探讨深圳土地管理制度改革中的规划概念[J].城市发展研究，2020，24（2）：104-112.

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