地市级报社运营维护政府网站的实践

摘要：如何充分发挥媒体优势，巩固和壮大主流舆论阵地是一个备受关注的问题。开封日报报业集团通过运营维护地方政府门户网站，积极探索“新聞+政务”融合发展新模式，实现了合作共赢，在推进媒体融合向纵深发展上取得了显著成效。

关键词：地方党报；政府网站；媒体融合

中图分类号：G219.24 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）08-0249-03

习近平总书记指出，“媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，要把我们掌握的社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势”。开封日报报业集团深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，针对舆论生态、媒体格局、传播方式的深刻变革，积极投身媒体融合发展，充分发挥主流媒体优势，探索“新闻+政务”融合发展新模式，通过运营维护开封市政府门户网站，进一步巩固和拓展了主流舆论阵地，媒体传播力、引导力、影响力、公信力进一步提升，在推进媒体融合纵深发展上取得了显著成效。

一、政府网站建设呈现新特点

1999年“政府上网工程”启动，经过20多年的发展，我国政府网站建设呈现出新的特点。

（一）建设标准化

2017年，国务院办公厅发布的《政府网站发展指引》被称为政府网站的“规矩表”“施工图”。其从管理体制、内容功能、发展方向、集约化建设、网页设计、展现布局等方面对政府网站建设提出了明确要求和标准规范。如县级以上各级人民政府及其部门原则上一个单位最多开设一个网站；政府网站头部标识区要醒目展示网站名称，底部功能区要有党政机关网站标识、网站标识码、网站主办单位及联系方式等内容；不符合标准的政府网站，要进行整改。

（二）监管常态化

2015年国务院办公厅开展第一次全国政府网站普查，2019年国务院办公厅秘书局发布《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》后，我国已建立起常态化的网站监管机制。目前，国务院办公厅每半年对全国政府网站及政务新媒体运行情况进行抽查，每年度对有关监管工作进行考核，抽查和考核结果予以公开通报。各地各部门将政府网站监管纳入日常管理，对发现的问题及时转办处理、跟踪核查，确保检查整改工作落到实处。

（三）功能集约化

集约化是解决政府网站“信息孤岛”“数据烟囱”等问题的有效途径。按照国务院办公厅发布的《政府网站集约化试点工作方案》要求，首批试点地区北京、吉林、安徽、山东等10个省（区、市）和西藏拉萨市已于2019年底前完成政府网站集约化建设。其他未纳入试点范围的省（区、市）和国务院部门，也都按要求正在积极推进本地区本部门政府网站集约化工作。政府网站能通过集约共享，实现资源整合、数据共享，全面提升服务能力。

二、政府网站运营维护存在的问题

随着数字政府和服务型政府建设的推进，政府网站的地位越来越高，作用也越来越突出。据官方报道，截至2020年12月，我国共有政府网站14444个。其中，国务院部门及其内设、垂直管理机构共有政府网站894个，市级及以下行政单位共有政府网站11862个。我国互联网政务服务用户规模达8.43亿，全国一体化政务服务平台实名用户总量达8.09亿。我国电子政务在线服务指数由全球第34位跃升至第9位，迈入全球领先行列[1]。

国务院信息公开办和各省市发布的政府网站检查情况通报显示，政府网站总体情况较好，但还有部分网站，特别是基层政府网站，运维能力有待提高。

（一）内容保障机制有待健全

内容保障机制有待健全主要表现为信息不更新、服务不实用、互动不回应等问题。例如，一家区政府网站存在多个空白栏目，且办事指南不规范、内容不完整，未公开留言受理反馈情况统计数据，缺少听民意、汇民智的渠道，企业和群众在线办事、咨询政策存在困难。

（二）政策解读水平有待提升

一些地方和部门政策解读的针对性不强，原创内容较少或解读形式单一，没有向群众讲清讲透政策措施的重点、要点和公众关心的问题。例如，某县政府网站解读稿大篇幅照抄、照搬文件，无实质性解读内容。

（三）标准化建设亟待加强

有的网站标识要素缺失，连网站备案号、标识码、公安备案号等都没有；有的网站浏览器兼容性较差，信息发布格式错误，网站栏目结构设置混乱，页面繁多，实用性不强。

（四）信息审核把关能力有待提高

有的网站未严格落实三审三校制度，发布的信息存在文字错漏、表述错误等问题，如将“防汛物资”错写成“防汛物质”，将“举例”错写成“举列”；有的网站甚至写错了领导名字。

（五）监督管理责任有待落实

一些部门未按要求开展常态化监管。一些部门政府网站监管工作仅止步于解决内容不更新等底线问题，未严格对照检查指标提升服务水平。

三、主要原因及对策

（一）主要原因

政府网站出现问题有多方面的原因，但主要原因有二。一是运维人员素质参差不齐，职业素养有待提升。政府网站运维是政治性、政策性、原则性和专业性要求都很高的工作，而基层政府网站多由政府部门工作人员负责，由于其没有受过专门训练，在政治把关、内容审核、用语规范、表达方式创新等方面都存在很大的局限性。二是人员不足，没有专门的运维团队。有的基层政府网站仅有一名工作人员，往往还是兼职，不仅负责政府网站的更新，还负责微博、微信等政务新媒体的更新，由于精力有限，网站日常监管不到位，存在的问题发现不及时。

（二）对策

加大资金投入，服务外包，质量有保证。可通过政府购买服务的方式，将内容运营维护交由传统媒体负责，让专业的人做专业的事。早在十几年前，国家级和省级政府网站就开启了与传统媒体合作的模式。例如，新华网负责中国政府网站运维，大河网承建河南省人民政府网站运维，荆楚网承办湖北省人民政府网站等[2]。

地市级报社拥有独特的人才优势、强大的内容生产优势、专业化的新闻传播理念和运营机制，运维政府网站具有先天优势。

《开封日报》创办于1948年，拥有70多年的发展历史，作为全市媒体融合的领跑者，开封日报报业集团在新媒体平台建设中积累了较为丰富的经验。近年来，为了突破传统业务疆界，不断为融媒发展注入新动能，开封日报报业集团充分利用报纸的内容生产、公信力优势，积极拓展“新闻+政务”服务，并开展多方合作，先后代运营了市委宣传部、市文明办、市人社局等十几家党委、政府及有关政府部门的网站、微博、微信号，获得了各单位的普遍好评。特别是代运营的“文明开封”新浪微博在全国“政务微博文明榜”前100名当中，连续三次排名全国同行业微博第一名。

开封市政府门户网站是由开封市政府办公室主办的地市级政府门户网站。2019年7月，开封市政府办公室决定将市政府门户网站内容运维委托开封日报报业集团负责，看中的也正是报业集团内容生产的权威性和品牌影响力。

四、开封日报报业集团运营维护政府网站的实践

（一）组建运维中心，形成联动机制

媒体竞争的关键是人才竞争，媒体优势的核心是人才优势。合作之初，开封日报报业集团党委即决定从集团各部门抽调政治过硬、业务能力过硬的全媒体采编人员6名，包括编辑、技术、美工等人员，组建政府网站运维中心。其中，派驻4人进驻市政府办公室，与市政府办公室政务公开办合署办公，两人在集团办公，形成联动工作机制。同时，以集团之力全力支持政府网站运维各项工作。例如，政务访谈就是由市政府办下文，政府网站运维中心具体承办，报业集团新媒体相关部门全程参与共同推出的互动品牌栏目。访谈内容不仅在开封市政府网上发布，同时在集团所属开封网、开封日报等新媒体上发布，真正实现了人员、信息、资源的各方面共享，为政府访谈提供了更优质、更有效的传播手段，形成了强大的宣传合力。

（二）加强队伍建设，提升采编人员的思想素质和业务能力

要高度重视采编人员的学习培训工作。一是通过专家授课、现场教学等形式，提高采编人员的政治政策把关、选题策划、编辑加工和安全保障能力。二是定期开展业务研讨，围绕政府网站建设、编校质量、新技术应用，开展相互学习讨论，不断提升采编人员的业务能力和水平，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的新闻采编队伍。

（三）强化网站内容建设，提升政务服务水平

第一，严把网站建设标准。对照《政府网站发展指引》，深度挖掘网站工作存在的各类短板，进行全面自查，制定问题整改责任清单并逐项整改。每月对网站所有栏目做一次“大检查”，对常年未更新的栏目进行整合、删减或补充更新工作，保障运维水平不断提升。

第二，加强信息公开，做好日常维护。发挥政府网站政务公开第一平台的作用，及时更新政府信息公开目录，主动公开政府信息，提高政府信息公开质量。推出“全面推进基层政务公开”专题，积极推进政务公开标准化、规范化建设。围绕市委市政府中心工作，依托报业集团强大的采编团队和采编平台，全面、及时、准确地报道全市重大决策部署、重要信息和领导活动等，积极传播党和政府的声音。

2020年抗击新冠肺炎疫情期间，报业集团快速响应，第一时间推出“坚决打赢疫情防控阻击战”专题，及时准确地传递党和政府的权威声音，解疑释惑、回应关切、提振信心，对打赢疫情防控阻击战、服务本地经济、推动复工复产具有突出作用，彰显了门户网站的担当，为开封发展凝聚了正能量。

第三，推出专题专栏，丰富信息内容。推出《数据发布》《智能问答》《政策解读》《政务海报》等栏目，通过文字、图表、动漫、视频、图解、访谈等多种形式，对中央、省、市的重要决策部署进行全方位、多形式的解读。仅2020年，就制作了《开封市制定“互联网+监督”工作实施方案》等文字解读和图片解读20多个。此外，还紧紧围绕市委市政府重大决策部署和中心工作，及时开设专题，为群众查询、获取信息提供方便。例如，推出“纪念焦裕禄逝世56周年”“优化营商环境”“助推黄河流域生态保护和高质量发展”“一中心四平台助力市域社会治理现代化”等专题。

（四）完善互动功能，提升办事能力

报业集团开设《市长信箱》《民意征集》等栏目，为公众参与提供多种渠道和窗口，“让信息多跑路、让群众少跑路”，互动交流渠道更加畅通。提供服务评价功能，针对6个重点服务事项，整合相关资源，提供专题或集成服务，提升网站的服务性和为民性。开设《政务访谈》栏目，围绕各个阶段的中心工作、社会热点话题，邀请各县区、局委主要负责人与网友在线交流，做到群众所有呼，政府有所应。一年多来，该访谈栏目共进行41期，访谈的高频次、广覆盖、高规格均走在全省前列，引起了强烈反响。这也是开封日报报业集团打破以往惯例，深化“新闻+政务”布局，持续推进媒体融合的重要举措。

（五）创新表达方式，提升传播能力

开封日报报业集团围绕重大主题和群众关心的话题，采用专题、海报、H5、短视频、访谈、动漫等多媒体手段，进行全方位展示和宣传。2020年3月，首次采用动漫形式对《开封市2019年度政府信息公开工作年度报告》进行解读，取得了较好的宣传效果。推出“市政府常务会议”系列海报、“政务访谈”系列海报，制作了《2020年中国开封第38届菊花文化节盛情邀请您》《黄河流域生态保护和高质量发展开封新画卷》《抗击疫情我们在行动》等H5作品。这些新颖生动、互动性强的作品，一改政府网站往日单一沉闷的表达方式，提高了用户的阅读效率，使政务信息更容易被用户理解和接受。此外，在疫情期间，报业集团还推出了“疫情每日通报”等系列短视频，产生了广泛的影响。

（六）建章立制，精细管理，实现规范化运行

相继制定《开封市政府门户网站信息发布审核制度》《开封市政府门户网站突发事件应急预案》等一系列政府网站管理制度，建立了规范的信息采集、审核、发布、更新、责任追究等机制，明确工作职责和任务，严格执行稿件三审三核制度，对重点稿件反复核校，严把政治关、法律关、保密关、文字关，确保发布信息的全面、準确、及时和安全。

（七）落实监管责任，全面提升全市政府网站发展水平

形成周“检查”、月“通报”、季“考评”制度，采用技术监测和人工检查相结合的方式，对全市所有政府网站和政务新媒体进行检查，及时在微信群中通报发现的问题，督促落实其及时进行修改。通过规范的监测考评制度，全面提升了全市政府网站发展水平。在2020年全省政府网站和政务新媒体检查通报中，开封市政府网站和政务新媒体合格率均为100%。

（八）重视信息发布和内容保障工作

一是积极转载中国政府网及省政府门户网站发布的重要政务信息。二是加强省政府门户网站的内容保障工作，在“补短板、创亮点”上下功夫，通过突出重大主题、重新提炼标题、切换报道角度、重新编辑稿件等方式，多渠道发掘信息价值，提高信息上报量和采用量，2019年8月，开封日报报业集团运维政府网站一个月后，开封市信息上报量排名从全省17名提升至全省第6名；9月即跃居全省第一，并一直稳居全省前列。仅2020年，在全省信息上報月度排名中就取得了7个第一名、4个第二名的优异成绩。

五、运营维护政府网站取得的成绩和亮点

开封日报报业集团“新闻+政务”服务合作模式，既推动了开封市政府门户网站的高质量发展，又提升了党报的传播力、引导力、影响力，为传统媒体提供了新的发展空间。

（一）网站建设成效显著

在全国政府网站绩效评估活动中，开封市政府门户网站访问量2020年、2019年连续两年同比增长20%。2020年，在河南省政府网站与政务新媒体检查及管理情况的通报中，开封市政府门户网站有两个季度排名全省第一，一个季度排名第二；在全国政府网站绩效评估活动中，连续两年荣获“中国‘互联网+’特色政务平台”荣誉称号。此外，在2020年的政府信息化大会上，开封政府门户网站凭借其在信息化创新方面取得的成绩，获得了“2020中国政府信息化管理创新奖”荣誉。对政府网站取得的成绩，市主要领导多次批示给予表扬和充分肯定。

（二）助力实现政府治理体系和治理能力现代化

一年来，开封市政府门户网站内容日益丰富，服务功能不断升级，并积极开展智能问答等创新性应用，进一步畅通了网络问政渠道，在政务信息公开、营商环境优化、政府治理体系和治理能力现代化方面发挥了重要作用。

（三）不断壮大主流舆论阵地

以政府网站运营维护为契机，开封日报报业集团积极拓展“新闻+政务”合作范围，目前，已与多家政府部门签订了合作协议，还有一些部门正在洽谈合作。实现了从相加到相融、从单纯新闻宣传向公共服务领域拓展的转变，形成了渠道丰富、覆盖广泛、传播有效的传播矩阵，不断壮大主流舆论阵地，持续提升传播力、引导力、影响力、公信力。

六、结语

2021年的国务院政府工作报告提出“加强数字政府建设”“提高数字政府建设水平”。当前，我国正值网络强国、数字中国、智慧社会建设的关键期，政府网站建设迎来了新的发展机遇。传统媒体应充分发挥资源优势，畅通政务合作渠道，不断优化自身建设，在深度融合的过程中实现转型升级。

参考文献：

[1] 第47次《中国互联网络发展状况统计报告》[R].中国互联网络信息中心（CNNIC），2021-02-03.

[2] 高亢.大河网：深挖政务服务——兼论省级新闻网站发展历史与未来转型[J].传媒评论，2017（8）：21-23.

作者简介：李蕙君（1969—），女，河南开封人，本科，编辑，研究方向：网络新闻传播。