“互联网+”政务服务问题研究

摘要：近年来，随着“互联网+政务服务”的迅猛发展，辽宁省本溪市政府也积极推进“互联网+政务服务”的建设与发展，并取得了显著的成绩。了解本溪市政务服务中心的基本情况和存在的不足，探索本溪市“互联网+”政务服务创新发展的对策，为进一步增强政府公信力和执行力，优化营商环境，建设人民满意的政府提供合理化建议。

关键词：“互联网+政务服务”;本溪市;建议

一、本溪市“互联网+”政务服务简要情况

1.本溪市政务服务中心概况

本溪政务网自2000年建站以来，经2002年、2005年、2010年三次改版，目前网站有14个频道，80多个二级栏目，为社会和公众提供千余项服务。本溪政务网是本溪市人民政府各部门在互联网的门户网站，是本溪市人民政府各部门统一建立的网站群，由中心网站和子网站组成。

2017年3月28日，本溪市人民政府印发了《本溪市加快推进“互联网+政务服务”实施方案》的通知，指出：2017年底前，初步建成全市一体化的网上政务服务平台，2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，实现与国家和省政务服务平台无缝对接。

2017年8月17日，本溪市“互联网+政务服务”示范工程成功获得2017年（第一批）中央预算内投资资金1000万元，本溪市自纳入首批“信息惠民国家试点城市”以来，已累计争取中央预算内资金4000万元。当时，本溪市“互联网+政务服务”示范工程总投资7300万元。

2018年9月，本溪市人民政府实施全面深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案，目的是全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化“放管服”改革，堅持以人民为中心的发展思想和新发展理念，以直接面向企业和群众依申请办理的政务服务事项“一网通办”、企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，推动政府服务理念、制度、作风深层次变革，构建全市一体化的“互联网+政务服务”体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同服务，不断优化营商环境，推动政府治理体系和治理能力现代化，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

2019年9月搜狐网站以“实效——本溪市“重实干、强执行、抓落实”专项行动见闻”为题，报道了2019年以来本溪市借助辽宁政务服务网审批平台，按照“互联网+政务服务”模式，优化网上服务流程，帮助企业理清办事流程，实现网上登记全程电子化取得了巨大成绩。

2.本溪市政务服务中心的五大特色

整合资源，实现全业务流程平台贯通;统筹管理，提升系统综合服务水平;系统预警，审批监察更加透明及时;平台融合，促进数据信息交互贯通;强化应用，提高数据综合利用水平。2017年8月24日，辽宁省人民政府对此进行了报道。

二、本溪市“互联网+”政务服务存在的不足

部门集成化程度需深入，职能界定不清晰，部门职能交叉、重叠问题，电子政务管理问题有待加强，体制困境，绩效考核激励制度有待进一步完善。

三、本溪市“互联网+”政务服务创新发展的建议

1.进一步促进服务型政府建设发展

政务服务建设不能只注重某一项职能进行建设，而是要从宏观的角度分析问题，找到解决问题的关键，实现整体带动局部，局部影响整体的功效。对于服务型政府的建设，本溪市各级政府要着眼于十八大提出的改革新思路，以满足公共服务需要为出发点，创新公共服务为关键点，完善公共服务体系为着力点，改善民生促进社会公平为归宿点，全面实现建成先进政府。

2.明确政务服务中心的性质

全国各地政务服务中心性质不明确问题困扰了整个中国“一站式”政务服务的发展，本溪市也不例外。为此，我们要在合理定位服务中心组织机构的行政级别，这有在处理各部门协调工作时才能避免无权管理的问题产生。对內部人员编制来说，要按照统一政务人员管理规定编排，不能出现一线岗位由临时合同制代替上岗的现象发生。只有首先对政务服务中心有一个合法的定性，才能从根本上促进整个服务水平和行政效率的提升。

3.厘清责任做好“后台”授权工作

各级政府要抓紧完成权责清单审查工作，这是解决政务服务中心“人进权不进”问题的重要契机。部门权限界定后，会进一步增加政务服务中心“后台”部门的授权工作。服务中心应尽快实行集中部门合并、集中行政审批、集中监督管理的“H集中”原则，完成服务中心独立审批章的普及工作，从而实现权力的真正到位，为集中化“一站式”后台运行打下基础。

4.开展综合服务功能

大数据时代，政务服务中心不能仅满足物理空间“一站式”，充分拓展“前台”服务范围，将有效服务“窗口”覆盖到市民生活当中。可推广与政务服务中心相类似的“政务服务超市“、“政务便利店”等形式为百姓提供诸如个人社保、民政服务、水电缴费等基础型服务，并深入各城乡、街道将全民性公共服务网络覆盖千家万户。此外，发挥信息媒体的功效，积极运用政务微博、微信、移动终端APP等媒体平台作用，利用形式多样的电子政务产品，拓展服务范围，增加政务服务前台“窗口”与市民的接触面，拉近政府与市民、企业的距离，从而促进整体服务中心的发展。

5.加强信息化平台建设

加强政务信息化平台建设，应拓展政民互动多渠道发展。如2014年厦门建立了全国首家“i厦门”一站式惠民平台，北京市政务APP软件等。基于“大数据”网格化治理系统等互联网产品，无疑横向拓展了市民和政府的接触面，为电子政务发展提供了新方式;另一方面，积极挑选培养一批具有政治、经济、传媒、法律、技术等知识背景的专业人才和复合型人才，投入到信息化建设的第一线。

6.完善服务机制

服务中心要制定完善服务规范制度，大力推进政务公开制度。同时，针对政务人员服务意识欠缺问题，加强对政务人员日常行为规范监管力度，将责任落实到个人，日常服务考核存入人事档案，并作为评优、晋升的重要指标。选派优秀业务人员进驻服务中心，强化公务人员奉献意识。

7.完善运行机制

政务服务中心不能让委办单位窗口成为“养老室”，简化中层管理机关，使之向扁平化发展，缩短决策与执行的距离，既提高政府对于外观事物的应变能力，也有利于解决对各部门人员难完成的调控问题。对服务中心内部所有运行机制都要进行科学化的制度和管理，只有这样才能为未来本溪市综合化政务服务打下坚实的基础。

参考文献：

[1]本溪政务网-www.benxi.gov.cn-

作者简介：关萍，女，硕士，辽宁科技学院马克思主义学院副教授，研究方向：思想政治理论教育。