关于建设工程规划许可完全告知承诺制的探究

金磊

摘要：建设工程规划许可完全告知承诺制是提高行政审批效率，优化营商环境，简化行政审批程序，改进规划管理方式的创举，未来行政管理的主战场将从许可审批转移至事中事后监管，致力于明确监管主体和责任、健全监管规则和标准、创新监管手段和方式，真正做到“放得开、管得住”，促进了城市规划发展，也增强了城市诚信建设。

关键词：建设工程规划许可;告知承诺制

中图分类号：D9文献标志码：B

建设工程项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要环节，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有积极地促进作用。建设工程项目审批制度改革推行完全告知承诺制，是政府职能管理方式的一种创新，简政放权的具体体现，可以有效推进审批速度，实现建设工程项目早落地、早开工、让建设单位早获得便利。

1建设工程规划许可完全告知承诺制的基本概念

完全告知承诺制，是建设单位与建设工程项目设计单位按照相关管理部门公开、提前规定告知的许可条件和所要提交资料，书面形式承诺其遵守告知事项要求，达到许可条件，并且承诺其所提交资料，遵守相关法律、法规并承担其违反法律法规的责任与后果，在有限时间内作出的行政许可决定。建设工程规划许可完全告知承诺制就是建设单位采用完全告知承诺制的方式去依法依规办理建设工程规划许可证。

2建设工程规划许可完全告知承诺制的适用范围

建设工程规划许可完全告知承诺制主要适用于工业、仓储物流、教育、医疗卫生、社会福利、文化体育、环卫、市政工程等各类项目中的房建类的工程，特殊工程除外，不包括新型产业M0、三类工业用地M3、危险品仓库用地W2以及其他特珠类型与领域（交通、水利、能源、线性城市基础设施）的工程等。

3建设工程规划许可完全告知承诺制的遵守原则

建设工程规划许可完全告知承诺制遵循守法、诚信、公正、及时的原则。

①审批管理部门负责建设工程规划许可完全告知承诺制的审批和监督管理工作。

②申请人严格按照遵守告知承诺的各项要求，对建设工程设计方案符合设计规范、面积指标真实性和设计资料图文一致性作出承诺。能够满足审批管理部门告知的条件、相关技术规范、标准和规定，愿意承担违反承诺的法律责任及由此造成的后果。

4建设工程规划许可完全告知承诺制审批事项告知内容

①所依据的城乡规划管理法律、法规、规章及有关规定。

依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关管理部门法规、本地区规划管理技术规定与方案编制要求、技术标准规范规定（《建筑设计防火规范》、《城市居住区规划设计标准》、《民用建筑设计统一标准》、《办公建筑设计标准》、《住宅设计规范》、《中小学校设计规范》、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》、《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》、《车库建筑设计规范》等）及具有法定效力的文件、图纸、资料（控规性详细规划、土地权属证明文件、用地预审与选址意见书、规划条件等）。

②应达到符合的条件、标准和技术要求。满足以上第一条所依据法律、法规、规章及有关规定的要求。

③需提交材料的方式与要求。申请人所提交的相关材料与设计文件，应符合本地办事指南要求，保证所提交的材料、设计文件和数据的合法性、真实性、完整性、准确性、统一性，所有提交的资料都一致，不应出现错漏、不符的地方。

④未履行承诺或作出不实承诺的处理方法与法律后果。

⑤审批管理部门认为应当告知的其他内容。

5建设工程规划许可完全告知承诺制申请人所填写承诺书承诺内容

①对完全告知承诺制告知内容知晓，所提交申请材料与设计文件真实、准确、一致性等做出承诺。

②对满足审批管理部门告知的全部条件、标准和技术要求等做出承诺。

③对愿意承担不实承诺、不履行承诺、违反承诺的法律责任等做出承诺。

④對同意审批管理部门公开承诺书内容等做出承诺。

⑤对在约定期限内提交需符合要求的相关材料并接受事中事后监管等做出承诺。

6建设工程规划许可完全告知承诺制方案审查方式

采用网上审报，按完全告知承诺制审批事项告知书内容要求，采信申请人按要求所填写承诺书承诺内容，不再对所申报材料和设计文件进行实质性审查，经形式审查后核发建设工程规划许可证。

结语

在“放管服”改革、国土空间规划改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要节点，建设工程规划许可完全告知承诺制对于提高行政管理效能起到了较大的促进作用，简化了行政审批程序，压缩了建设工程项目审批办理时间，改进了城市规划管理模式，增强了城市发展活力，优化了营商环境，真正做到“放得开、管得住”。审批放宽的同时监管需要到位，强化事中事后监管工作，建立匹配这种审批制度改革的监管体系是保障。这是一项做减法、增效率、重自律的改革，需要及时总结经验、完善规范，以更好地推动下一步的改革，达到预期成果。

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