高校监督体系建设现状研究

李信标 刘明凯 沈晓波 于丽莎 穆欣

摘要：高等学校是立德树人的重要阵地，其能否健康发展，保持清正廉洁的校园风气，不仅关系到学校的声誉，也直接影响学生“三观”的培养塑造。因此，在高校深入贯彻落实全面从严治党要求，重点做好监督工作，加强监督体系建设尤为重要。本文从高校监督体系的现状入手，分析列举监督体系建设存在的问题情况。

关键词：高校;监督体系;现状研究

一、高校监督体系现状

十八大以来，高校党委深入贯彻落实全面从严治党要求，监督执纪的工作力度在持续增强，特别是在践行“四种形态”，扎实推进“三转”要求等方面成效显著，各高校的监督执纪数量和质量均大幅提升。但看到成绩的同时，还要清晰地认识到，高校的监督工作对照上级要求仍存在一定差距，在上级巡视时发现的问题线索仍然不少，巡视年纪委查处量也呈现脉冲现象。从十八届中央对中管29所高校巡视反馈的情况看，高校普遍存在“四个意识”不强、党委领导作用发挥不够，物资采购、科研经费、选人用人等重点岗位、关键环节廉政风险突出及违反中央八项规定精神的问题等。这些问题表明高校领域党风廉政建设和反腐败斗争的形势是严峻复杂的。高校党委纪委在履行主体责任和监督责任方面，仍存在着全面从严治党主体责任虚化空转、层层递减，开展党内监督方法不够实际，监督体系不够完善，监督的触角没有到基层延伸，自查自纠主动性不够强，减少存量、遏制增量力度不够大，防控廉政风险效果没有彰显等问题。

二、高校监督体系现状分析

我国高等教育事业历经建国以来70多年的发展，特别是改革开放以来40多年的革新，成为世界上规模最大的高教系统。随着国家对高等教育投入的加大和高校办学自主权的扩大，高校可自主支配的资源愈来愈多，高校领导者的权力也在相应增大。但由于高等学校外部管理制度不完善、市场参与机制不规范、社会公众参与不充分，内部治理结构失衡、主体道德行为失范、权力监督体系不完善，致使高校腐败易发频发，关键领域问题凸显，严重制约大学的教育教学、学术创造、服务社会、文化赓续使命，消解其学术本质和公益属性，弱化其道德标高和社会公信力，迟滞“世界一流大学和一流学科建设”的建设步伐。同时，随着高校全面深化改革和管理重心下移，立德树人的责任和人财物的廉政风险也随之下移。院系二级党组织是距离一线师生、教学科研最近的基层单位。在全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的新时代，迫切需要高校进行管党治校新的探索实践，建构符合高校实际需要的权力制约和监督体系，一体推进“三不”，为高校的健康发展提供有力的政治保障。

三、高校监督体系建设问题分析

1.监督意识不强的问题。

经过调研发现，高校人员的监督意识有待提高，存在的问题主要表现在以下三个方面：一是不想监督。从主体责任角度看，还存在有的党组织和党员干部不注重监督、不主动监督、不善于发挥监督职能推动工作的现象。二是不敢监督。从监督专责角度看，有的纪检组织和纪检干部不懂监督、不愿意监督，怕得罪人的问题还比较明显。三是不会监督。许多高校党员干部和师生对监督的原则、内容、程序不甚了解，无法判断监督对象和监督内容，不会使用监督权利。四是不愿接受监督。有的党员干部不愿接受监督，甚至想方设法逃避监督，存在对有关部门提出的监督建议不重视、对存在问题整改不积极的现象。监督体系不健全，执行不规范。

2.监督制度机制不健全的问题。

监督制度机制不完善是权力监督不到位的最大障碍。从各高校情况看，一是监督制度机制不够完善，党中央已经制定了较为完善的制度体系，但高校的制度落实还存在参差不齐的情况，很多高校尚未建立相关配套机制，责任追究机制和监督保障机制也十分滞后。二是部分高校监督的整体制度框架已经搭建，但具体的运作规范需要进一步的细化和拓展。三是监督制度涉及不同主体，不同主体履行监督责任的职责边界划归还不够明晰，责任有待进一步明确和区分。四是各项监督制度、各层级监督制度间有不协调的情况，上下级、同级制度间的彼此呼应、相互强化的作用有待进一步加强。推动构建有效管用的高校监督工作制度体系亟需解决。

3.党内监督不完善的问题。

高校党支部是高校党的基层组织，也是监督、管理高校日常工作运行的重要组织。然而，目前很多高校基层党组织内部的政治生活不够严肃规范，党员的党内监督意识淡薄，这导致了党内监督的严重缺失，影响了高校管理权力运行的有效监督监管。

4.民主管理监督不通畅的问题。

党代会、教代会、工代会等师生代表大会是高校重要的群众监督组织， 肩负着监督高校党政工作的重要职责。然而由于师生监督意识的缺乏，监督能力的不足，导致高校的这些组织在发挥民主监督效能中的作用十分有限。

5.经济审计监督不严格的问题。

行政经费使用审核是高校经济审核的主要工作， 但是在高校基建部门、采购部门甚至是招生领域都存在严重的经济腐敗问题， 这些都是经济审计监督不够严格导致的。另外， 高校责任落实不到位， 高校纪委部门监督职能难以发挥实际效用也是目前高校权力监督体系建设存在的主要问题。

6.监督合力尚未形成的问题。

随着高校改革发展向纵深推进，各领域各环节的关联性互动性明显增强，监督工作也不例外，需要各部门协同配合，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。但目前巡察监督、专项检查监督、执纪审查监督、审计监督、组织人事监督、信访舆情监督等多种监督方式，在高校系统中尚未有效融合贯通，增强多种监督方式沟通协调机制和信息共享机制十分必要。

参考文献：

[1]陈君锋，唐玲.全面从严治党视域下的高校党风廉政民主监督体系建设研究. 内蒙古统战理论研究.2019

[2]张巍，张嘉良.全面从严治党视域下加强高校党风廉政建设.长春师范大学学报（人文社会科学版）.2019

[3]李战军，朱轩林.高校权力监督体系现状分析及机制构建.学校党建与思想教育.2015