浅谈兰州市县域经济发展存在的问题与对策

摘  要：县域经济是国民经济的重要基础。加快县域经济发展、不断提升县域经济竞争力，是提升县域经济产业结构层次、推动城乡和区域协调发展的重要着力点。本文在兰州市县域经济现状分析的基础上，对兰州市县域经济发展面临的现实问题进行深入剖析，最后提出加快兰州市县域经济发展升级转型的对策建议。

关键词：兰州市;县域经济;经济发展

中图分类号：F127 文獻标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）09-00-02

改革开放以来，兰州市县域经济得到了长足发展，已经成为推动兰州市各地区经济增长的重要力量，但是无论是横向比较还是纵向比较，兰州市县域经济发展仍然是制约兰州市经济发展的主要“瓶颈”。因此，从理论和实践两方面不断研究和深入认识影响兰州市县域经济发展的主要因素，加快兰州市县域经济发展，缩小与经济发达地区的差距，具有特殊意义。

一、兰州市县域经济发展现状分析

甘肃省省会是兰州，古称金城。按照兰州市统计局2020年的测评口径，2019年，兰州市下辖5个区（城关区、七里河区、西固区、安宁区和红古区）、3个县（永登县、榆中县和皋兰县）。兰州市常住人口379.09万人，城镇人口307.21万人，城镇化率81.03%。2019年三个县域总人口数为119.8万人，占全兰州市人口总数331.92万人的36.12%;县域土地面积12 008万平方千米，占兰州市土地总面积13 100平方千米的91.66%。

第十三个五年规划期间，兰州市三县经济持续增长，综合实力不断增强。2019年，三县国民生产总值达到343.63亿元，占全市2 837.36亿元的12.11%。其中第一产业增加值34.56亿元，占全市第一产业增加值51.67亿元的66.89%;第二产业增加值136.78亿元，占全市第二产业增加值945.38亿元的14.47%;第三产业增加值172.28亿元，占全市第三产业增加值1 840.30亿元的9.36%;县域财力持续增长，2019年三县地方财政收入为192 253万元，占兰州市地方财政收入的2.83%。兰州市三个县财政收入都已过亿，县域经济发展后劲不断增强。2019年兰州市全年固定资产投资比上年下降4.7%。按三次产业分，第一产业投资增长82.95%，第二产业投资增长20.74%，第三产业投资下降8.62%。2019年，固定资产投资增速兰州市为-4.66%，永登县为14.29%、皋兰县为27.69%、榆中县为-15.26%。2019年，兰州市城镇居民人均可支配收入38 095元，同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入13 605元，同比增长10.0%。兰州市三县城镇居民人均可支配收入共达到75 606元。其中永登县城镇居民人均可支配收入25 462元，为兰州市的66.84%;皋兰县城镇居民人均可支配收入24 355元，是兰州市的63.93%;榆中县城镇居民人均可支配收入25 789元，是兰州市的67.7%。兰州市三县经济的持续增长有利于减小兰州市城乡差距，不断促进兰州市经济社会和谐发展，为全面建成小康社会发挥了很大作用。

二、兰州市县域经济发展面临的现实问题

（一）县域经济产业结构不合理

兰州市县域经济具有典型的农业经济结构特征，“农业促进县域经济发展的能力较弱，县域经济中工业所占比例较小、县域财政收入少”的问题十分普遍。兰州市有三个县，县域工业严重滞后，占县域三次产业比重都很低。2019年，固定资产合计兰州市1 398.87万元、永登县74万元、皋兰县20.72万元、榆中县83.90万元。农产品和资源产品初加工是县域工业涉及的行业，这类行业对推动县域经济发展的作用有限。县域没有大型工业企业，普遍存在小作坊生产、无序竞争和管理效率低下等问题。2019年规模以上工业增加值，兰州市比上年增长2%，永登县比上年增长-3%，皋兰县比上年增长35.5%，榆中县比上年增长15.5%。工业在兰州市县域经济发展中的比重依然较低。兰州市县域经济产业结构不合理，工业对县域经济增长的贡献值小，这给县域经济转型升级发展带来了严重挑战。

（二）基础条件相对滞后，产业集聚程度低

兰州市区位优势不明显，位于西部内陆地区，处于劣势的地理位置，制约了兰州市县域经济的发展。甘肃省省会城市兰州，经济实力较强，人口规模大。但是，兰州市区周边都是县域小城镇，兰州市下辖5个区和3个县的经济联系分散，城区与县域经济差异大，5个区对3个县域的经济带动作用小。县域经济服务业发展落后，单纯依靠资源发展，与中心城区的经济发展水平比较，有明显差距，县域经济具有较低的辐射和聚集效应。而且，兰州市县域地理环境分散，这使得兰州市和周边县域的经济互动能力被弱化，并且已经成为制约县域经济发展的新阻碍。

三、兰州市县域经济发展的对策

（一）优化产业结构，提升县域经济内生增长动力

在新形势下，甘肃省处于各项政策叠加期，中国正在实施新一轮的西部开发，建设新城镇和丝绸之路经济带。而兰州市县域地区存在各种特色和优势，应将国家政策和县域经济优势、特色相结合，全面带动兰州市县域经济发展。工业化是现代化的必要途径，要推动兰州市县域经济发展，就必须发展工业。一是依靠企业带动，发展农产品加工工业。通过各种优惠政策，支持农产品加工工业发展，以形成农产品加工产业集群。2020年，兰州市蔬菜播种面积85.21万亩，产量180余万吨。同时，兰州建成粤港澳大湾区“菜篮子”兰州高原夏菜榆中专供基地核心示范区，建成省级以上蔬菜标准园20个。食用和药用价值高的兰州百合经济效益显著，主要种植在榆中县、七里河区和西固区的山区。二是结合县域资源优势，兴办企业。兰州市地理区位优势相对较差，但有比较丰富的自然资源。2014年，兰州市已发现矿产48种，水泥石灰石分布广，占甘肃省的三分之一，煤矿已探明储量占全省的12%。三是搭建平台，招商引资，为兰州市县域工业发展建设平台。政府要提前规划，加强基础设施建设。2020年，兰州市新认定市级农业产业化龙头企业15家，家庭农场12家，较大地带动了兰州市县域经济的良性发展。

（二）完善基础设施，提高居民收入水平

县域是乡镇的纽带，以县城为中心，农村作为腹地，在兰州市县域内，合理规划城乡空间和生产力，提升兰州市县域经济的辐射带动能力，培育更多县域优质企业，提高就业率，增强就业技能培训，增加就业机会。进一步优化县域营商环境，创造良好的创业环境，降低小微企业税负，鼓励企业增收。不断提高兰州市县域公共服务水平，改善人居生态和生活环境，提高县域居民的生活水平。在兰州市县域，积极推进新农业建设，转变农业管理方式，强化农业基础设施建设，加快培育现代新型农业主体，推动规模化经营，提升社保水平。

（三）强化金融支持，发挥金融助推作用

第一，完善金融服务体系。为推动县域经济发展，汇集更多资金，在县域内，增加设置各类金融机构的分支机构，新建新型农村金融机构，努力完善县域金融服务体系。结合县域经济的发展需求，不断推出新的贷款业务和种类，提高信贷资金对县域经济发展的支持比例。建立完善的保险制度，以政策性保险业务和财政补助业务为主。为便利县域企业贷款，建立贷款担保公司，逐步推动可行的贷款条件实施，政府需创造有利条件，逐步推进金融机构与县域企业相互信任和了解。同时，政府需开展行政改革，加大力度简政放权，减少行政审批手续和收费额度，帮助企业延长信贷有效期，减轻企业经营管理负担，保障县域经济持续发展。

第二，创新融资模式。培养新型金融主体，鼓励国内投资者和大型金融机构来县域投资，推动县域经济发展。支持引导优秀的县域企业在各类金融平台直接上市融资，尤其是创业板、债券市场和股权交易托管中心，满足县域企业发展的资金需求。积极推进金融机构和县域企业沟通，为企业创造有利条件，顺利取得贷款额度。不断优化县域融资环境，提升县域经济吸引外资的能力。持续推进县域金融信用体系建设，不断完善投资和融资环境，加大招商引资力度，壮大县域企业经济力量，放宽县域企业发展政策，优化企业发展环境，不断提高县域经济信用水平，消除制约县域企业发展的政策性障碍。以此可补充县域经济融资的劣势，推动县域经济金融蓬勃发展，让金融成为县域经济发展的支撑。

第三，优化金融生态。推动县域金融信用体系建设，完善投资和融资环境，夯实县域金融薄弱环节，为金融发展提供力量，支撑县域经济的发展。加大县域企业信贷支持力度，县域地方政府需建设比较完善的财政资金补偿制度，县域银行可利用各项货币信贷政策，实行差异化的贷款政策，增加信贷投放额度，帮助县域企业筹集更多资金。各类县域农村金融机构对县域企业进行帮扶贷款，可不断加强县域金融体系建设，提高县域企業贷款资金比例，为促进县域经济发展提供更多保障。

四、结语

兰州市是西北内陆城市，农业所占比重大，县域经济在兰州市经济总量中所占的比例较大，由此决定了兰州市经济发展的核心在于加快县域经济发展。本文对兰州市县域经济发展现状进行分析，并在此基础上深入剖析兰州市县域经济发展面临的现实问题，提出促进兰州市县域经济发展的对策。

参考文献：

[1]许开录.甘肃县域经济发展的问题剖析及对策研究[J].技术经济与管理研究，2009（1）：122-125.

（责任编辑：董维）

收稿日期：2021-06-01 修改日期：2021-07-15

基金项目：2020年度兰州市社科规划项目“兰州市开拓多元化的融资渠道研究——以知识产权质押融资模式为例”（20-011D）

作者简介：住晓莉（1990—），女，甘肃兰州人，讲师，硕士，主要从事宏观经济理论与政策分析研究。