借力全域旅游 夯实发展之基 努力做好乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接

马健

白帝镇位于重庆市奉节县城东部，居长江北岸瞿塘峡口，距新县城21公里，东邻草堂镇和生态工业园区，与永乐镇对望，西邻夔门街道，北邻汾河镇。全镇幅员141平方公里，辖13个行政村（其中包括2个社区）72个社，人口近4万人。白帝镇有“移民大镇”“诗歌小镇”“脐橙小镇”之称，历史文化厚重、诗词文化悠久、旅游资源丰富。一是历史文化厚重。白帝镇因白帝城而得名。相传西汉末年公孙述据蜀，在山上筑城自号“白帝”，并名此城为白帝城。白帝城东依夔门，西傍八阵图，三面环水，雄踞水陆要津，为历代兵家必争之地。三国时期，刘备被东吴大将陆逊“火烧连营七百里”，退至白帝后将家事国事托孤于诸葛亮。“功盖三分国，名成八阵图”中诸葛亮的八阵图也设于此。二是诗词文化悠久。历代著名诗人李白、杜甫、白居易、劉禹锡、苏轼、黄庭坚、范成大、陆游等都曾登白帝游夔门，留下大量诗篇。《早发白帝城》《登高》等脍炙人口、名扬中外的诗句均出于此。刘禹锡的“天下第一情诗”《竹枝词二首》（其一）、清康熙皇帝御书的“天下第一景诗”《六言诗》“危石才通鸟道，青山更有人家。桃源意在深处，涧水浮来落花”也写于此地。三是旅游资源丰富。白帝镇境内有“赤甲白盐俱刺天，闾阎缭绕接山巅”的国家4A级景区三峡之巅，有“便将万管玲珑笔，难写瞿塘两岸山”的长江三峡第一峡——瞿塘峡、有以10元人民币背面图案闻名的天下第一大门——夔门，有“园甘长成时，三寸如黄金”的奉节脐橙母本园、长江柑橘博览园和国家现代农业产业园，有旱八阵遗址、紫阳城遗址、飞龙寺、宝光寺、香山茶厂等旅游资源。

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，“胜非其难也，持之者其难也。”白帝镇坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实重庆市委书记陈敏尔“用好生态和人文两个宝贝”的指示要求，大力发展优势特色产业，并将农业产业同发展文化旅游、乡村旅游结合起来，通过“文旅”“橙旅”推动全域旅游，争做巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的探索者和先行者。

一、以脱贫攻坚成效为基础，夯实乡村旅游发展要素

2015年脱贫攻坚以来，白帝镇基础设施、特色产业、民生项目等均实现跨越式发展，1178户4536人建档立卡贫困户“两不愁三保障”等突出问题得到有效解决，实现了脱贫致富奔小康。

（一）基层组织带领脱贫攻坚

坚持把脱贫攻坚作为头等大事、重要政治任务、最大发展机遇和重要治理平台，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建一个目标、四大体系、八个到位、六项重点的“1486”工作格局，以“干部共赴一线、机关只留一人”的攻坚状态，以“流血流泪不留憾、任劳任怨不认输”的奋斗精神，尽锐出战、攻坚克难、决战决胜，进一步提升村级阵地，深化“八到户八到人”和“四访四议”，在深化“两回两讲两解”中开展“听党话感党恩跟党走”活动，推动乡村发生翻天覆地的变化，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。

（二）交通出行更加便捷

白帝镇区位优势突出，位于西安—奉节—张家界“大金三角”旅游环线与长江三峡奉节—巫山—巫溪“小金三角”旅游环线的交汇点。水陆空立体交通网络已经成型，距白帝城风景区2.4公里，距白马深水货运物流码头16公里，距巫山机场28公里，距郑万高铁奉节站25公里，通过草堂互通和夔门互通20分钟之内均可上渝宜高速、奉溪高速。在白帝城风景区旅游码头乘船可亲身体验“便将万管玲珑笔，难写瞿塘两岸山”的壮观美景。机场路、旅游路的扩宽升级，玉带双珠和伍家嘴大桥的建成通车，G348、G242国道升级改造，四好农村公路全线贯通，独特的区位优势、便捷的交通枢纽让出行更加方便。

（三）致富产业持续增收

白帝镇积极推进“一村一品一示范”建设，已经形成低山、中山、高山“三带产业集群”。低山以脐橙种植为主导产业，九十年代奉节脐橙就创下“一棵树养活了20万人”的历史，现在已经发展到一棵树致富30万人壮举，白帝镇脐橙种植面积已突破4万亩，年产值达1.5亿元;在中山地区积极鼓励当地群众发展种植葡萄、脆李、猕猴桃等小水果，总面积达3240亩，年产值达1200万元;在香山、鸡山、石庙等高山地区积极发展香山茶叶和油茶种植，香山贡茶种植面积扩大到500亩，油茶基地已经超过600亩。如今奉节脐橙、香山贡茶、石庙葡萄已经成为白帝镇的三张名片。

（四）民生项目全力推进

自打响脱贫攻坚战以来，白帝镇建设垃圾处理站2个、人饮水池132口、灌溉山坪塘250个、村级或产业道路130余公里、养老服务互助（站）点14个、社会福利院1个、村级便民服务中心9个、村卫生室13个，服务乡村旅游的能力大大增强。完成了交通、水利、旅游、电力、工业、环保6大类26项点多面广、标准不一的征地拆迁任务，推进了三峡之巅4A级景区创建、郑万高铁建设、G348、G242国道升级改造、伍家嘴大桥建设、机场路建设、玉带双珠项目建设、600万方陶瓷项目建设等26个全县重点项目落地实施，乡村旅游发展空间得到有效拓展。

二、以全域旅游为引领，探索乡村全面振兴路径

（一）做好“特色党建”引领

一是打造了一支强有力的干部队伍。178名党员干部抗击新冠疫情保护人民健康冲锋在前不退缩，脱贫攻坚冲刺阶段放弃所有周末节假日，征地处突、拆违攻坚时耐心细致敢于担当。圆满完成村（社区）“两委”班子换届选举，全面实现村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”，年龄和学历达到“一降一升”。二是成立了一批服务群众的自治组织。各村以新时代文明实践积分银行为抓手，充分发挥群众自治，进一步完善村集体经济组织、村（社区）监委会、饮水管护、环境卫生、红白喜事、产业发展等理事会的职能职责并规范化运行。三是推进基层基础规范化建设。严格落实“三会一课”，扎实开展党史教育，强化公示公开，深化四访四议，提升村级阵地，在深化“两回两讲两解”中开展“听党话感党恩跟党走”活动，通过广播“村村响”“进圈入群”常态化开展惠民政策、村规民约等宣传;以“党员定责、五员定岗”为抓手，进一步发挥无职党员和“乡风倡导员、文化宣传员、村容维护员、纠纷调解员、村情反馈员”在基层法治、德治、自治中的作用。

（二）做好“乡村旅游”示范

一是打通旅游大通道。三峡之巅景区从无到有，现已成功申创国家4A级景区。完成“玉带双珠”白帝隧道段及连接道欧家湾出口征地29.84亩，完成“八阵—坪上—石庙”新建机场路并油化18.76公里，2020年伍家嘴大桥建成通车，全面打通了“三峡之巅”景区的旅游大通道;二是搞好人居环境整治。2021年积极整合各方面资金在坪上村、石庙村实施特色旅游线路住房改造项目，分别对坪上村、石庙村旅游线路周边的房屋和业态进行整合提升，在通景公路沿途和目及范围的庭院搞好花化和美化，积极打造“有山、有水、有产业”的乡村旅游示范点;三是抓好群众素质提升。通过新时代文明实践积分银行积分兑换活动、“两回两讲两解”活动和召开群众会议，进一步加强沿途群众的素质提升教育，做到热情服務、礼貌大方，达到景美人更美、来了还想再来的目标。围绕脐橙采摘、田园风光等主题，在特色旅游线路发展农家乐30余家，观光采摘农业体验园5个，旅游接待能力显著增强。

（三）树立“农旅融合”典范

一是对主导产业提档升级。结合“生态涵养发展区”的定位，发展“生态农业”，大力推进奉节脐橙产业“提质增效”，大力实施农药减量，在田间地头增设黄色粘蝇板、太阳能杀虫灯诱捕害虫，科学推行绿肥种植回田和有机肥代替化肥，真正树立“绿色食品”品牌，对脐橙的品种进行精选改良，科学布局早熟、中熟、晚熟的品种结构，围绕“绿色食品”不断深化“诗·橙奉节”的内涵，不断提升品牌价值，扩大产品规模和市场影响;唱响“自然天成”的绿色生态品牌，真正实现从产品到商品、从商品到精品、从精品到极品的转变，促进农民增收、农业增效、农村增绿。二是以园区建设带动产业发展。依托“4+3+X”产业发展体系，在坪上村11社偏马桥规划100亩土地建设一个高标准国家现代农业产业示范园。积极推进标准化基地、脐橙物流中心、数字化脐橙等项目实施，大力发展特色精品农业，加速推进农业供给侧结构性改革，加快质量兴农、绿色兴农、科技兴农，推动农业高质量发展。同时通过高标准国家现代农业产业园建设积极带动奉节脐橙、石庙葡萄、香山贡茶等特色农业产业发展。三是积极探索“农旅融合”发展。通过农村“三变”改革试点，改变群众保守的思想观念、传统的种植模式和经营模式，根据不同时节开展脐橙赏花、脐橙采摘等一系列脐橙文化活动，同时让抖音网红入驻白帝，在脐橙树下直播等方式做好宣传推广，吸引游客前来体验赏花采摘的乐趣，真正让游客能坐下来体验、住下来消费。

（四）树立“文旅融合”标杆

利用三峡之巅、白帝城、瞿塘峡和夔门的影响，搞好文旅融合发展。一是根据实际做好文化旅游品牌的展现。充分利用《早发白帝城》《登高》《竹枝词二首》（其一）《六言诗》等奉节独有的诗词文化做好文化旅游宣传推广;充分利用夔文化、三国文化、古琴文化等吸引游客、专家和学者前来进行历史考证、学术研究和拓展训练，从而做好白帝文化宣传;同时设计制作含有白帝城、夔门、三峡之巅等含有奉节地域特色的文化旅游特色产品，设计制作含有脐橙、夔柚等特色产业元素的文化小样，设计制作含有夔州诗词等文化特色的纪念品。二是打造民俗文化产业。在三峡之巅旅游线路沿线的石庙村宝光寺、飞龙寺、瞿塘峡坳口、坪上村国家现代农业产业园、八阵村伍家嘴、浣花社区环草堂湖、紫阳村的紫阳城等地打造一批民俗文化观景平台、露营基地、房车露营体验基地，大力发展文化旅游产业，充分利用移民文化、脐橙文化、三峡文化、诗词文化等优势资源宣传推介白帝文化和旅游。

三、以工作举措为保障，推动乡村振兴取得实效

（一）做好土地规划调整，拓展旅游发展空间

按照乡村振兴战略总体部署，科学编制乡村规划。一是做好规划布局保障。优化空间布局协调发展、全面完成生态红线优化调整、划定永久性基本农田及城镇开发、旅游开发边界，实现国土空间布局优化;根据需求，适时按需启动村规划修编工作，全面梳理可用建设用地和旅游发展用地空间，做好乡村集体建设用地和旅游发展用地科学布局。二是做好生态环境保障。深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”和市委书记陈敏尔“用好生态和人文两个宝贝”的指示要求，加大三峡之巅及旅游线路沿线的生态修复力度，做好土地整治项目、集中居住点建设、特色文化民宿试点，促进耕地保护和土地集约节约，改善农村生态环境，为农业农村和乡村旅游提供发展空间。

（二）完善三峡之巅配套项目，提升旅游接待能力

尽快启动和完善三峡之巅旅游接待中心观光索道、停车场、风情酒店、特色产业街等各项旅游配套项目建设，努力提升旅游接待能力。目前各旅游配套项目建设正在积极进行规划设计和选址勘界，不久将启动建设。现已启动的观光索道项目建设预计2022年完工，各旅游配套项目全部建成之后，将进一步完善三峡之巅旅游接待功能，加大游客接待能力。

（三）规划建设八阵互通，拓展三峡之巅旅游空间

渝宜高速八阵互通建设是为实现奉节县委县政府提出的“1小时奉节”交通强县建设战略史上的一个重要里程碑，是助力奉节县乡村振兴工作和发展旅游产业的有力举措。八阵互通建设已经纳入奉节县“十四五”规划，八阵互通的建成将有效改善周边多个乡镇、村（社区）的交通条件，助推奉节水陆联运和三峡之巅旅游的快速发展，为奉节经济发展提供有力的交通保障。

（四）高标准一体化推进环草堂湖旅游建设

环草堂湖片区是奉节生态屏障的核心区、城景一体化的核心区、乡村振兴的示范区，是奉节的东大门、夔门的门户，是世界级景区最关键的部位。环草堂湖旅游开发已经纳入奉节县“十四五”规划，精准把握推动环草堂湖开发建设的总要求，明确推动环草堂湖开发建设的总时序，立足高定位、追求高品质、进行高端规划，高标准一体化推进环草堂湖旅游建设。

（五）高标准一体化打造乡村振兴示范点

白帝镇在三峡之巅旅游线路的坪上村11组和石庙村4组做好乡村振兴示范点建设，扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，从产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”上精准发力，充分发挥群众主体作用，全面抓好规划、设计、建设等环节，深入推进农村厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升等工作，试点示范出特色，打造形成特色产业小镇、特色产业村庄，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让群众生活更加幸福美好。

责任编辑：胡 越