疫情下的职业安全与健康管理影响因素研究

舒 平

(1.安徽理工大学 经济与管理学院；2.淮南市城乡建设局，安徽 淮南 232000)

城乡一体化的推进、城市生活垃圾量和公厕数量的急剧增加，使环卫工人的工作量持续加大。而疫情的发生，使得让环卫工人的日常环卫任务和消杀作业量较以往增加了一倍。[1]但是由于环卫长期以来作为市政公用事业，国内学者对其研究甚少，还主要集中在职业认同和权益保障方面。所以对这一群体的职业安全与健康管理的研究缺失已不容忽视。本文主要采用问卷调查法，时值疫情期间，为了避免人员接触，主要通过问卷星小程序进行问卷的发放和回收，同时委托了阜阳市和亳州市的城管局以及淮南市环卫处的同志对填写问卷的环卫工人进行线上指导。保证了241份问卷的100%回收并全部有效。

1 环卫工人职业安全与健康管理影响因素指标体系

1.1 指标体系的建立

一种指标体系的建立在不同阶段的侧重点会有所不同。本文以GB/T 45001-2020标准(即职业健康安全管理体系要求及使用指南)[2]和环卫工人新冠肺炎防控技术指南[3]为基础，从日常素养、工作环境、职业素养和应急素养四个维度建立当前特殊阶段的环卫工人职业安全与健康管理影响因素指标体系(见表1)。

表1 环卫工人职业安全与健康管理影响因素指标体系

1.2 样本收集

1.2.1 被调查人员信息

(1)从被调查人员的性别情况(即男55.19%、女44.81%))和婚姻情况(即已婚94.19%、未婚2.49%、离异3.32%)得出获取样本分布全面，客观合理。(2)从被调查人员年龄分布在45岁以上占比60.58%且35岁以下的占比13.28%，得出很多环卫工人并非以此工作作为自己的第一职业，多是转行而来。(3)从被调查人员的工龄5年及5年以下占比43.57%且20年以上占比14.11%，得出环卫工人职业的高流动性。(4)从被调查人员的学历(即小学及以下14.11%、初中41.91%、中专中技10.37%、高中19.5%、大专及以上14.11%)，可以看出其有足够知识和能力回答问卷问题。(5)从被调查人员的子女数量，2个及2个以上的占比53.53%，可以得出环卫工人在健康方面的考量和经济能力。(6)从被调查人员近90%的疫情期间在岗率，得出环卫工人疫情期间基本在岗。这一数字也与住房和城乡建设部公布的疫情发生以来，全国180万环卫工人在岗率达到90%以上的数字吻合。[4](7)从被调查人员的月工资收入(即1 000元及以下6.64%；1 000—2 000元占24.9%；2 000—3 000元占25.31%；3 000元以上占43.15%)，结合安徽各市的最低工资和平均工资进行分析后得出，环卫工人的工资占平均工资的67.17%，是最低工资的1.58倍。可见目前环卫工人的收入普遍偏低。

1.2.2 因子分析结果解读

本文的数据主要是通过李克特量表从问卷中提取的变量，因子分析通过STATA(V14.0)软件进行。

(1)KMO检验：KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)检验统计量是用于比较变量间简单相关系数和偏相关系数的指标,取值在0和1之间。Kaiser给出了常用的kmo度量标准: 0.9以上表示非常适合;0.8表示适合;0.7表示一般;0.6表示不太适合;0.5以下表示极不适合。本文KMO的值为0.767 1，大于阈值0.6。说明量表中的数据可以接受。

(2)公因子方差：以特征根大于1为条件，得到表2。每一个因素的比例(即贡献率)的值越大说明变量可以被公因子表达的越好，一般大于0.5即可以说是可以被表达。本表中前四个因子累计方差贡献率达到0.657 2，超过0.5，说明表达是可接受的。

表2 公因子方差

(3)旋转成分矩阵。从表3看这些因素的分类。其中：第一列，结果显示因子1由x2定义；第二列，因子2由x1、x4、x6、x10、x8和x3定义；第三列，因子3由x11、x5和x7定义；第四列，因子4由x12、x9和x13定义。其中，显著水平 α=0.1。从而完成各因素的因子归结。

表3 旋转成分矩阵

综上所述，假设的13个因素均是环卫工人职业安全与健康影响因素，可但在归纳分类上需要做出调整。修订后的环卫工人职业安全与健康管理影响因素指标体系(如表4)。

表4 修订后的影响因素指标体系

2 环卫工人职业安全与健康管理的评价

2.1 针对日常素养的评价

通过日常素养包括的一个二级指标对急救、自救常识的掌握程度可以看出：超过91%的环卫工人能够一般掌握各种急救自救知识，8%的工人完全不掌握。这与急救、自救知识尚未100%纳入岗前培训有关。

2.2 针对工作环境的评价

通过工作环境包括的六个二级指标可以看出：(1)超过68%的环卫工人对于其职业安全与健康管理有比较大和非常大了解意愿，但是关于提高他们方面职业素养的保障欠缺。(2)环卫工人对自身身体状况的评价中，78.01%的工人认为自身身体状况比较或者非常好，但是客观性有待进一步确认。因为通过对于部分问卷填写环卫工人的跟踪了解发现这些环卫工人没有定期体检。(3)超过73%的环卫工人认为工友的健康意识比较强和非常强，认为一般的超过97%，所以皖北地区环卫工人队伍整体的健康意识强烈，这对于推动职业安全与健康管理有很大正向作用。(4)环卫工人在发现危险源时全部选择主动上报。说明皖北地区环卫工人队伍的安全建设扎实有效。(5)超过79%的环卫工人在疫情期间，通过各渠道接受比较多和非常多的疫情情况(包括防护措施)的相关信息。这与突发公共卫生事件信息传播全覆盖仍有差距。(6)超过30%的环卫工人在面对环卫市场化表示出了比较大和非常大的担心。主要集中在环卫市场化后自身利益的保障程度上的担心，通过对选择比较和非常担心的被调查者的跟踪了解发现这与他们对环卫市场化的不了解有关。

2.3 针对职业素养的评价

通过对职业素养包括的三个二级指标可以看出：(1)绝大部分的环卫工人在作业时能够做到主动佩戴防护用具。(2)超过24%的环卫工人认为目前工作对自身健康造成比较大和相当大的影响。通过对选择比较大和非常大影响的被调查者的跟踪了解，发现这与他们对目前自身工作环境的感知和未来工作环境的估计有关。(3)超过30%的环卫工人认为工作中的到休息时间比较和非常少。这与高强度作业量以及目前环卫投资缺口有关。

2.4 针对应急素养的评价

通过对应急素养包括的三个二级指标可以看出：(1)超过86%的环卫工人自疫情发生以来，工作时基本能做到防护装备不脱下。(2)超过84%的环卫工人疫情期间在工作岗位上都比较和非常大的加强安全管理(例如防护工作服和工具的消毒杀菌)。(3)超过88%的环卫工人自疫情发生以来，每次回家前是一直能做到对自身消毒。

总体来看，皖北地区环卫工人在日常的常规工作中规范操作率超过97.51%。通过对于部分被调查者的跟踪了解发现这与目前日常工作的低技术型和易操作性有关。在疫情期间各项应对规范实施率达84.23%以上。这与100%的安全管理仍有差距。

3 对环卫工人职业安全与健康管理的建议

3.1 加强环卫工人职业安全与健康管理宣传

政府相关部门以及新闻媒体应当承担起满足环卫工人对于职业安全与健康管理信息需求的责任。对于少部分环卫工人不能够及时接收疫情信息的情况，应当多挖掘信息传播渠道，同时在现有传播渠道中增加关于环卫工人职业安全与健康管理相关政策和资讯的投放。

3.2 引导社会资源保障环卫工人职业环境

3.2.1 利用社区全科医师保障职业健康教育

目前的环卫工人流动性大且编制不一，使得环卫工人职业健康教育的推广困难重重。通过对于部分被调查环卫工人的跟踪了解到他们获得医疗及健康知识主要来源于人际传播和广播电视等文化水平要求不高的大众传播形式。考虑到环卫工人工作面分散，建议利用环卫工人工作所在社区为单位，鼓励社区医生担任职业健康讲师，集中一些时间段采取健康讲座、咨询、宣传栏、宣传册、影像资料等形式，将艰涩难懂的医学术语转化为大众易于理解的语言向社区环卫工人讲授医学知识。[6]这些储备的医学知识可以在急救自救以及突发公共卫生事件时确保环卫工人的生命安全和职业健康。

3.2.2 利用“爱心接力站”为环卫工人提供方便

有条件的企业和单位，尤其是银行营业部、连锁超市、快餐连锁店等可以与城管部门合作，建设“爱心接力站”，为环卫工人的工间休息、喝水、热饭提供便利，同时也实现了这些企业的社会效益，达到双赢。

3.3 环卫市场化过程中确保一线工人合法权益

安徽省的环卫市场化进程在全国名列前茅。据环境司南(一款基于商业智能(BI)与数据挖掘(Data mining)技术，旨在通过对环境服务行业数据挖掘与监测，满足企业对于数据分析的需求APP.)2015-2017年数据显示，在全国环卫市场化10大强省排名中，安徽连续三年排名前五。但是市场化的推进和确保一线工人的权益同等重要。一是要保证环卫工人定期体检并建立环卫工人职业安全与健康档案，完善档案调阅制度。二是要建立专门的劳动保护机构、引入政府方、企业方和环卫职工代表方的三方协商机制为环卫市场化环境中环卫工人劳动保护、管理提供组织保证。[6]三是市场化模式开启后，不定期的对一线工人职业安全与健康管理工作开展考核，并把考核结果与企业诚信挂钩。[7]四是要合理利用各类商业保险，在公共卫生事件爆发时给予环卫工人人身保障。[8]五是要让环卫市场化相关信息透明，消除环卫工人职业顾虑。

4 结 语

本文立足于疫情防控的特殊背景，建立了环卫工人职业安全与健康管理影响因素指标体系，弥补了国内这一研究领域的空缺。研究得出目前的环卫工人职业安全与健康管理可以通过加强宣传、抓住环卫市场化的契机、多渠道引入社会资源保障环卫工人工作环境等方式进一步巩固和加强。但是安徽省乃至全国范围内的环卫工人与皖北地区环卫工人相比既有共性，也有特性，本文仅以皖北地区环卫工人作为研究对象，所得样本有限，得出的结论在应用上仍有局限性。希望本文的研究能够提高今后对环卫工人职业安全与健康管理影响因素的研究的重视并提供价值。