铁路建设项目工程变更与索赔管理探讨

张耕铭

摘 要：铁路工程项目的建设周期长、施工任务重、地质自然环境复杂，以致于项目施工中往往会因诸多因素影响，而需要对原有图纸设计、工程数量等进行变更，影响到所涉方的自身利益，因此，抓好项目的工程变更与索赔管理极为关键。对此，本文结合笔者相应工程变更、索赔管理实战经验，就铁路建设项目的工程变更、索赔管理展开全面探讨，以供借鉴参考。

关键词：铁路建设项目;工程变更;索赔管理

1 进行工程变更与索赔的价值意义

铁路建设项目工程变更与索赔主要由施工单位提出，主要目的是获取更多的经济收益。但同时对项目工程本身、建设单位、当地政府以及社会发展也有益处。表现为：

一是，能优化项目建设成本。施工单位通过合理的变更，能降低施工成本，减少人工、材料、机械等浪费，既能增加其自身的经济效益，又能为建设单位节约投入，实现共赢的效果。

二是，能提高项目建设效率。通过合理的变更，能优化设计方案、施工方案，有的可以减少工程量、应用新工艺新技术，进而有效提升项目建设进度，促进工期有效履约。

三是，能提升项目建设形象。通过合理的变更，能改善保守设计，增强工程结构的美观性、协调性、实用性，同时可以提升工程的安全和质量，进而提升工程美誉度和社会影响力。

2 工程变更与索赔所应遵循的原则

（1）合法性原则。變更与索赔必须符合国家、地方和行业主管部门的规范要求，不能违背法律。

（2）合理性原则。变更与索赔基于建设单位与施工单位签订的合同，以事实为依据，以规范设计要求、约定的惯例为准绳，做到有理有据、合理合规。

（3）客观性原则。变更与索赔必须事实存在、真实客观，严禁杜撰或者随意更改工程量，变更资料与工程现场实际情况一致相符，工程量与材料量一致吻合。

（4）有效性原则。无论建设单位还是施工单位，对变更与索赔都要高度重视，各项资料和成果符合审计决算要求，变更理由充足、资料实用、依据合法。

3 开展工程变更与索赔的困难之处

铁路建设项目工程变更与索赔相对于公路而言较难，主要是工程建设资金概算有着严格限制，在进行变更与索赔时还存在以下困难：

（1）铁路建设市场不断发展，各项监督也在加强，特别是审计监督，对变更索赔提出了更高的要求，有着一系列的标准和规范。作为施工单位有时忙于工程建设，忽视了审计规定的要求，如资料不齐全、与现场不一致等，一点失误都可能会导致整个变更被打回。

（2）铁路建设项目属于重大投资行为，概算一旦批复后，有着严格控制，很难变更增加。这也造成了建设单位不愿意变更，以免突破投资概算红线。施工单位如果不充分沟通，会导致已完成的工程量不被认可变更，进而自己承担经济损失。

（3）铁路建设项目设计相对来说比较统一，一些设计与现场实际出现不符时，设计单位也往往不愿意变更，如施工栈道、电力管线或临时征地等。

（4）项目管理人员不够重视，缺乏变更索赔意识，属于“只会干活、不会算账”，“脚踩西瓜皮滑到哪算哪”，没有提前谋划变更与索赔工作，即使出现不可抗力导致的索赔，也没有及时收集整理资料，导致错过变更与索赔有效期。

4 做好工程变更与索赔的思路举措

4.1 成立领导小组，全员参与

变更与索赔关系着施工单位和项目直接经济效益，涉及方面多、接触人员广、各项关系较为复杂。要从施工单位层面成立专门领导小组，由分管市场经营或工程建设负责人任组长，市场开发、工程建设、质量管理、安全环保等部门全面参与，对项目所涉及的各方面综合分析，及时召开协调会议，统筹推进。项目部作为直接经营单位，也要成立相应的领导小组，由项目经理亲自抓落实，总工程师、生产负责人落实分工，计划、生产、安全、质量、试验、物资、财务等各个部门密切配合，建立从上到下的一整套组织体系，形成工作有人抓、上下齐联动的氛围。

4.2 提前研究、制定策划方案

变更与索赔贯穿于项目建设全过程，贯穿于生产经营管理始终。尤其是做好铁路工程项目的经营前期工作，是变更与索赔的基础，对此，在项目立项跟踪时，要及时对项目可研做好分析，与相关单位做好沟通，争取尽早尽快介入项目设计，提前做好项目概预算，留足施工措施费用，这样才能取得事半功倍效果。其次，项目在投标前，应由市场开发部门牵头，组织专家认真分析工程量清单，对一些存在变更与索赔潜在因素的分项，合理确定投标报价，以提高针对性，为今后的变更与索赔，即“二次经营”做好伏笔。在中标后、正式施工前，要认真分析变更与索赔的合理性、可行性，制定好项目策划方案，对一些具有潜亏性、风险性的工程，要制定好应对预案。总的来说，要具有超前意识，提前做好谋划。

4.3 做好交底，实现部门间联动

项目中标后，市场开发部门要组织项目部管理人员做好工作交底，明确投标报价、投标思路以及可以利用的变更与索赔潜因，促进无缝对接，实现经营与生产的有效联动。交底主要包括，项目预算资料、报价策略、效益分析、潜在经营思路，以及施工过程中可能需要规避注意的问题;在合同谈判中有利和不利的条款、风险因素，以及与建设单位签订的施工合同、达成的补充协议等;与设计单位沟通的增减量方案、设计图纸优化、重点工序的技术分析等情况。

4.4 提升全员意识，保持跟进

项目部要建立变更与索赔管理制度，树立全员变更与索赔意识，在施工前、施工中、施工后，都要保持跟进状态。施工前，项目总工程师要牵头召开会议，组织好技术、质量管理人员做好图纸分析审核，根据现场掌握的实际情况，复核设计图纸是否存在漏项、缺项、工程量清单是否合理等，针对一些不合理的设计，及时提出反馈意见，争取建设和设计单位的理解，优化图纸设计。同时做好交底工作，确保现场管理人员都了解掌握工程变更与索赔的关键点。施工中，现场管理人员要善于发现工程问题，针对确实存在的，如影响进度、质量、安全等问题，要及时向项目主要负责人报告、向监理反馈，积极争取监理、设计等单位的支持，及时办理变更签证单。施工后，生产、合同、财务等部门要齐心合力做好工程结算、决算，对一些需要变更与索赔内容积极向建设、审计单位反馈，做好相关资料的收集整理与签字确认，在项目部始终拧成一股绳。

4.5 培养高素质、综合型人才

项目工程变更与索赔是一项复杂、系统性内容，因此需要的人才也要具备综合素质能力。既要懂专业技术，熟悉掌握技术规范标准，能与建设、设计、监理等单位充分沟通技术标准，又要具备抗压、交流等商务能力，能耐心与以上单位交流，争取理解和支持。在项目建设中，项目部要善于发现这样的人才，努力把工程技术人员培养成商务人才，也要将商务人员锻炼成工程技术人员，形成一专多能的人才梯队，并保持人才相对稳定。

4.6 注重变更、索赔技巧方法

项目工程变更非一日之功、一人之力，施工单位开展变更与索赔，不能光想着自己的利益，一味强调自己的诉求，还要在合法合规的前提下，充分考虑建设、设计、监理等单位的接受程度和承受能力，努力争取共赢才能提升变更与索赔的成功率。同时，要充分争取高层领导、技术专家、权威人物等支持，获得具体经办人员的理解和同意。在做好一个铁路建设项目变更与索赔后，要及时总结经验，分析利弊，做好经验的复制和推广。此外，变更与索赔无论大小，都要经得起推敲和审计、执法检查，不能杜撰或者提供虚假资料。

5 结语

工程变更与索赔涉及企业自身利益、决定项目最终收益，故而不得小觑，须绝对重视，并切实采取多种妥当举措，以促使企业最终实现增收、获利。

参考文献：

[1]张学林.M项目变更索赔管理研究[D].西南交通大学，

2012.

[2]鲍富军.公路工程变更与索赔管理[J].中国公路，2021

（3）：116-117.