全域旅游规划编制技术要点研究

梁杨帆 袁媛 卿宇翔

摘要：按照“多规合一”的要求，全域旅游发展规划将区域作为一个大景区统一策划、布局，形成“全区—旅游度假区—特色小镇—特色村”完备的规划体系，为旅游产业实现高质量发展提供科学依据和有力遵循。文章通过探讨全域旅游规划编制内容，从完成的编制项目中总结技术要点，因地制宜更新完善规划编制内容，为区域提供更科学和完善的全域旅游规划指导，以高质量规划引领全域旅游高质量发展。

关键词：全域旅游;发展规划;技术要点;编制

1.绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。发展全域旅游是旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现，是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择，是推动我国新型城镇化和新农村建设的有机载体，是推进旅游城市生态文明建设的新动力。随着全域旅游工作推进部署，全域旅游正在作为旅游管理部门的重要工作抓手，编制全域旅游规划成为各地探索全域旅游发展的前提。

1.1.2研究意义

（1）用全域旅游的理念规划提升旅游发展规划

目前，传统的旅游规划发展模式已不适应未来的经济发展。通过分析全域旅游规划工作存在的问题，总结规划技术要点，规范旅游规划市场，提升旅游规划的法律地位，对于充分发挥旅游规划的先行指导作用，促进我国旅游业健康、协调、可持续发展有着非常重要的作用。

（2）做好顶层设计有助于旅游业高质量发展

把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，通过规范全域旅游编制工作内容，提高规划工作效率，提升规划能力，在行业内形成较强的技术优势与核心竞争力，成为旅游规划设计行业的推动者和领先者，发挥规划指导意义，为旅游业高质量发展做好顶层设计。

1.2研究目的和技术路线

1.2.1研究目的

结合目前已开展的全域旅游规划项目，寻找一条科学的全域旅游建设和全域旅游规划编制模式，为提升全域旅游规划产品质量助力。

1.2.2技术路线

2.全域旅游规划编制研究

2.1基础理论研究

2.1.1全域旅游

在《国家旅游局关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》（2016年2月5日）文件中提出：全域旅游指把一定的区域作为完整旅游目的地，并重视对这一区域进行相应的具体规划、统筹管理以及营销推广等，提升其旅游知名度，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、共域共荣、全域共享的发展模式。

2.1.2旅游资源评价

旅游资源评价指根据一定的标准来界定某一个特定的旅游资源在所有旅游资源之中或是该资源在相同类型的旅游资源中的定位，并以此来确定该旅游资源的内在重要性以及今后的规划开发价值。

2.1.3旅游规划

旅游规划是指在一系列调查、分析与评价的基础之上制定旅游发展的目标体系，以及为实现该目标体系面对旅游系统所做的战略部署与具体安排，从而实现区域或旅游景点旅游发展的经济、社会、环境的协调发展和综合效益。

2.2全域旅游编制工作阶段与要求

2.2.1工作阶段

全域旅游业态规划的工作过程，一般可划分为现状调研、专题研究、规划成果三个阶段。规划成果编制应与全域旅游总体规划成果编制相衔接。

2.2.2工作要求

（1）现状调研阶段。通过多种方式收集城乡经济社会、文化和旅游业发展的现状和规划资料，听取相关部门规划设想和建议;分析全域旅游业态发展中存在的主要问题;根据规划需要开展相应的调查。

（2）专题研究阶段。在现状调研基础上，对影响全域旅游业态发展的重大问题组织开展专题研究，一般应包括文化和旅游发展趋势、文化和旅游发展战略与政策、文化和旅游基础设施布局等。

（3）规划成果阶段。确定全域旅游业态发展战略、政策和保障措施;确定全域旅游业态布局方案;提出近期规划的策略与方案。

3.《全域旅游發展规划》重点内容

3.1全域旅游现状分析

3.1.1规划总则

规划总则应该明确规划区域内全域旅游发展战略和产业布局，塑造核心吸引物，明确按照全域旅游战略定位划分功能空间，运用创新思路发展全域旅游并且要将旅游规划理念融入经济发展全局。应包含规划期限、规划范围、规划依据与指导思想。其中规划依据应包括法律法规、国家行业标准规范以及相关政策及地方规划。

3.1.2背景分析

规划背景分析应对规划对象区位条件、交通条件、旅游产业现状、上位规划进行整理和分析，为项目后期规划提供科学依据。

3.1.3旅游资源分类与评价

全域旅游发展规划编制应突破传统的资源分析框架。挖握能够充分代表自身文化特质。对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的全域旅游资源。

3.2全域旅游规划体系

3.2.1全域空间布局规划

全域布局是对规划区域内的旅游资源的分布及开发特点，进行合理的空间划分，确定分区的主题定位、发展方向、发展轴线和核心开发，并详细说明项目体系的发展指引。

3.2.2旅游产品体系规划

对整体旅游产品体系的规划应包含传统旅游产品体系、新业态产品体系、全域旅游线路组织（精品旅游线路、区域旅游线路、主题旅游线路）。

3.2.3旅游交通与公共服务设施规划

公共服务相关规划应包含旅游交通提升工程、旅游集散中心工程、旅游厕所提升工程、旅游标识体系工程、智慧旅游体系工程等。

3.2.4旅游产业要素规划

旅游要素应至少包含多元住宿、特色饮食、旅游商品、主题娱乐与旅游服务等。以上规划需写明具体依托的旅游要素名称与旅游资源点，注明设置等级数量与内容方式。

3.2.5旅游产业融合规划

产业融合应提升旅游产业渗透率，高度、广度、深度三位一体，强化跨产业融合发展模式，树立“旅游+”向“+旅游”转变的理念。应指明产业融合布局的方式、思路与相关产品内容。结合旅游+工业、农业、文化、大健康等优势产业，把旅游业融入到各基础完善的产业，通过项目策划和主题活动策划，实现产业融合和全域旅游发展。

3.2.6乡村振兴发展规划

乡村振兴规划提出乡镇发展引导，根据空间布局提出乡村振兴产业布局与发展引导。

3.2.7旅游营销推广规划

营销推广应根据规划区域内资源要素提出形象定位，包含品牌定位与宣传口号。并根据宣传定位确定明确的营销目标，通过多种营销方式提升规划区域内知名度。

3.2.8生态环境保护

维护规划区域内的可持续发展与整体控制，制定生态环境保护规划、旅游环境保护规划等一系列的保护，从整体上保护与维持规划区域内环境保护与旅游安全。

3.3保障措施规划

提出体制机制保障、政策保障、资金保障、人才保障等多种保障措施，用以保证规划区域内全域旅游规划的可持续进行，最终完成由传统旅游到全域旅游的发展转变。

3.4三年行动计划

重点制定三年实施计划。确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。真正使全域旅游在规划引领下成为推动创新转型带动区域发展、联动民生福祉的支柱产业。创意产业。富民产业。

4.案例分析——以柳州市全域旅游发展规划为例

该项目规划范围为柳州市全市域范围，包含5区5县（城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江区、柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县）。规划总面积为18618平方公里。

規划提出依托柳州市良好的生态环境和人文资源优势，以重大项目建设为载体，通过政府引导，市场运作，社会支持，面向东盟、粤港澳，联接湘桂黔，创新文化旅游发展模式，集中力量建设民族风情、山水生态、工业旅游三大旅游板块，塑造“风情柳州·千韵龙城”主题形象，力推柳州文化旅游业与相关产业联动发展、深度融合。

规划提出大力发展科教研学、体育运动、城市夜游、商旅会展、大健康旅游等新型休闲旅游业态，把柳州建成为文化旅游特色名城、以苗侗风情为代表的西南地区民族文化旅游核心目的地、桂柳山水风情黄金旅游圈、广西大健康和文化旅游装备制造基地、广西文化旅游产业融合发展试验区。

首先通过实地调研收集整理旅游资源信息，对其进行分类评价，分析柳州市旅游资源特色，对柳州市全域旅游进行总体定位和空间结构规划。

其次，规划对柳州市全域旅游产品体系、旅游交通与公共服务设施内容进行规划。对主题住宿、特色餐饮、旅游购物、旅游服务、主题娱乐进行规划，并对旅游综合交通体系、旅游集散咨询体系、旅游厕所提升工程、旅游标识系统工程和全域智慧旅游工程等基础配套设施完善提出方向。

立足于柳州市的产业发展现状，依托产业优势，通过建立工业旅游品牌;工业遗址空间利用与改造;民族工艺品发展的举措实现文化旅游+工业融合发展。通过争创国家现代农业示范区、推进优势资源集聚、推动农业产品旅游商品化、转变企业经营方式和开展试点示范实现文化旅游+农业融合发展。结合实施体育旅游示范市（县）创建行动、实施绿色生态运动品牌培育行动、全面推进青少年竞技体育训练体系建设、培育“一区一品牌”、实施体育旅游人才培养行动和实施体育旅游市场主体发展行动推进文化旅游+体育融合发展。通过发展中医药健康旅游、发展旅居养老健康模式;积极发展健康食品产业;发展生态森林康养旅游促进文化旅游+健康融合发展。通过推进生活性服务业和文化旅游产业融合发展;完善会展硬件设施;定主题、分层次，重点培育特色会展品牌推动文化旅游+商贸融合发展。通过发展红色文化教育类、非遗文化教育类、科考探险教育类和创新文化教育类加快文化旅游+教育融合发展。

规划对柳州市全域旅游乡村振兴发展、营销推广和生态环境保护、保障措施和三年行动计划进行了详细的阐述，规划内容丰富，体系完善。

5.总结

通过总结规划策略并应用于规划编制实践中，不断完善全域旅游规划编制技术要点。在符合全域旅游示范区验收标准的基础上，优化规划策略，突出规划编制的技术性、实用性和创新性。提高规划编制能力，打造技术产品，提升市场竞争力。

参考文献：

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[4]石晓冬，王亮.加快构建城市总体规划实施体系的思考.以北京为例[J].城市规划，2019，43（6）：71-77，96.

[5]胡华.旅游线路规划与设计[M].北京：旅游教育出版社，2011：24.

基金项目：2017年度国家社会科学基金项目“广西少数民族村落保护及乡村旅游发展研究”（17XMZ026）和2017年广西科技计划项目（广西科技北地和人才专项）“广西地方性自然与文化景观的保护与管理”（2017AD23008）共同资助。

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