开拓奋进 构建首善之区

徐玲玲　陆兵

党的十一届三中全会作出把党的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，实现了具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放和社会主义现代化建设新时期。北京市委积极贯彻党的十一届三中全会精神，拨乱反正，带领全市人民踏上改革开放新征程。党的十二大提出建设有中国特色的社会主义重大命题，改革开放全面展开。北京市委制定城市建设总体规划，全面开创北京社会主义现代化建设新局面。党的十三届四中全会以后，北京市探索建立社会主义市场经济体制，发展“首都经济”，北京改革开放和社会主义现代化建设大步向前迈进。在进入新世纪的第一个十年，北京市委带领全市人民全面建设小康社会，全面推进党的建设新的伟大工程，努力构建社会主义和谐社会首善之区。

在记者采访中，北京市委党史研究室原副主任陆兵就上述内容作了生动讲述。

历史转折  拨乱反正

记者：全面平反冤假错案，对推动首都改革開放和社会主义现代化建设事业发展，起到了十分重要的作用。请您详细讲讲当时的情况。

陆兵：“文化大革命”结束后，平反冤假错案，当时最大的呼声集中在天安门事件上。

北京市公安局1978年5月组织专门班子，开始对天安门事件进行全面复查。11月15日，经中央政治局常委会批准，北京市委宣布对因天安门事件受迫害的人一律平反。新华社以《中共北京市委宣布天安门事件完全是革命行动》的醒目标题，第一时间向外界发出报道，一石激起千层浪，平反冤假错案的工作得以顺利进行。

全市在“文化大革命”中立案审查的干部共64318人，截至1978年年底，已对61049人进行了复查，落实了政策，占立案审查干部总数的95%。

北京市全面平反冤假错案，正确处理党内和人民内部的一系列矛盾，有效调动各方面的积极性，对促进社会安定团结，巩固和发展爱国统一战线，推动首都改革开放和社会主义现代化建设事业发展，起到了十分重要的作用。

记者：北京市结合实际，实行多种形式的生产经营责任制，走出一条颇具特色的“京郊之路”。请您详细讲讲乡镇企业发展的探索之路。

陆兵：为加快发展乡镇企业，北京市各区县争取城市工业下放生产，当好城市工业的助手。北京洗衣机厂根据市场需要，计划1981年生产20万台洗衣机，于是投资购买设备，扩大生产。仅一年，就出现了厂房拥挤、工伤频发、丢失零件等问题。但当时厂子面临缺钱、缺地的现实问题，最终工厂选择走城乡联合的道路：把白兰牌洗衣机零部件扩散到郊区62家乡镇企业生产，在不增加厂房和工人的情况下，洗衣机产量1984年达28万台，利润由11万元增至745万元，与之合作的乡镇企业也获利1100万元。市委市政府及时发现这个典型，加以推广，形成城市工业支援乡镇企业的“白兰道路”。

各区县纷纷利用区位和资源优势，采取因地制宜的措施发展乡镇企业。异军突起的乡镇企业，成为京郊农村经济发展的生力军。

记者：为解决国有企业缺乏自主权、积极性，以及所有制形式单一的问题，北京市开启扩权让利的国企改革，大力发展城市集体经济及个体经济，引进外资和国外先进技术，改革进入了一个新阶段。请您讲讲北京城市改革的具体举措有哪些。

陆兵：首先是逐步开展以扩大企业自主权为主要内容的城市经济体制改革。1979年4月，国家经委等6部门选择首都钢铁公司、北京内燃机总厂、北京清河毛纺厂等8家企业进行扩大企业自主权改革试点。1981年下半年，首钢实行工业经济责任制（首钢承包制）。这期间，钢产量从1978年的179万吨增加到1994年的824万吨，位居全国第一，各项经济技术指标一直处于国内同行业领先水平。

青年就业问题，是困扰社会的一大难题。1979年6月，街道干部尹盛喜毅然丢掉“铁饭碗”，带领20名待业青年在前门箭楼西侧搭棚盘灶，创办北京大碗茶青年茶社，靠经营大碗茶起家，先后成立了百货、服装、水产、餐饮等10多个门市，组建了集团公司，进而创办出驰名中外的北京老舍茶馆。

个体经济的发展也有所突破。1980年年初，刘桂仙在翠花胡同开了悦宾饭馆，这是改革开放后北京第一家有营业执照的个体餐馆。开业当天，饭馆就赚了40多元，相当于在工厂当炊事员的刘桂仙丈夫一个月的工资。在外国人眼里，悦宾饭馆是中国改革开放的晴雨表。在中国人眼中，它代表着党的政策及未来发展方向。

利用外资、引进技术，为北京经济发展和科技进步赢得了时间，加快了社会主义现代化建设进程。1980年5月3日，民航北京管理局和香港中国航空食品有限公司合资开办的北京航空食品有限公司在首都机场开业，成为国家外国投资管理委员会批准的第一家合资企业。1983年3月，北京汽车制造厂通过引进美国先进生产技术，采取来件组装和国产化相结合的方式，成立中国汽车行业最早的中外合资企业——北京吉普汽车有限公司。

改革开放和发展商品经济的客观环境，迫切要求加强精神文明建设。1978年12月，市委在青年中开展“学雷锋   树新风”活动。中共中央书记处明确提出要把北京“建设成为全中国、全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的城市”，“变成全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流的城市”。1982年，北京“五讲四美三热爱”活动迅速开展起来，涌现出许多先进典型。经过持续努力，市民道德水平明显提升，市容市貌、社会治安、社会秩序及服务态度、服务质量都有了比较明显的变化。

改革开放全面展开  事业呈现崭新局面

记者：面对改革开放的新形势，请您讲讲北京的建设是如何适应现代的要求，如何与大国首都地位相称的？

陆兵：按照党中央对首都建设方针的指示要求，1981年成立以市长焦若愚为主任的市城市规划委员会后，立即着手编制新的首都建设总体规划。1983年7月，中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》作出批复，决定原则上批准。这是北京市第一个得到中央正式批准的总体规划，在全国城市中也是第一个。

在《北京城市建設总体规划方案》的指导下，城市建设有了较快发展，城市面貌发生了较大变化。市政公用设施加快建设，城市住宅建设和其他各类房屋建筑迅速发展，郊区县城和村镇的面貌也有了明显变化，城市绿化美化水平有了较大提高。

记者：以中关村为中心的北京市新技术产业开发试验区自1988年成立以后，对首都高新技术产业的发展起到了重要的促进作用。请您讲讲北京市新技术产业开发试验区是如何建立起来的？

陆兵：20世纪70年代末，中国科学院物理研究所研究员陈春先到美国考察，他敏锐地捕捉到世界高新技术的发展方向。在市科协的支持下，1980年10月23日，他在中科院物理所一室的一间库房里，成立了北京等离子体学会先进技术发展服务部。中关村第一家民办科技机构的诞生，也成为中关村电子一条街科技企业的雏形。

此后，中关村电子一条街迅速发展起来，并促成北京新技术产业开发试验区的成立。1988年5月，国务院正式决定以中关村地区为核心，建立中国第一个新技术产业开发实验区。划定以中关村为中心、方圆约100平方公里的试验区面积，并认定第一批118家新技术企业。试验区新技术企业发展迅速，高新技术产品大批涌现。

世纪跨越  发展首都经济

记者：1992年10月，党的十四大召开，大会提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。请您讲讲北京采取了哪些举措？

陆兵：党的十四大闭幕后，北京市立即召开了第七次党代会，提出探索建立社会主义市场经济体制，有计划、有步骤地进行相应的体制改革和政策调整，集中精力把经济建设搞上去的总体思路。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求，于1994年年底，北京市开始进行建立现代企业制度的试点。

北京建立现代企业制度，盘活了国有资产，提高了国有大中型企业资产的利用效率和科学化管理水平，初步构建了适应社会主义市场经济要求的企业组织形式和生产形式，为进一步改革发展积累了大量实践经验。

记者：1997年，市第八次党代会提出今后5年的目标和任务是大力发展首都经济，建立比较完善的社会主义市场经济体制，推动首都经济社会持续快速健康发展。请您讲讲“首都经济”战略提出的背景、内容及作用是什么？

陆兵：北京是首都，其经济社会发展在全国有着特殊的作用和意义，对全国改革、发展和稳定具有重要影响。

市第八次党代会正式提出“首都经济”概念，强调必须把集中力量发展首都经济摆在首要地位。会议指出：“发展首都经济，就是要发展立足首都、服务全国、走向世界的经济，就是要确立充分体现北京城市的性质和功能，充分发挥首都比较优势，充分反映社会主义市场经济规律的经济，就是要建设结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约、环境洁净方向发展的经济，是既保持较高增长速度，又体现较好效益的经济。”应该说，“首都经济”战略的提出，对于促进北京经济社会的发展具有重大现实意义，同时也给世纪之交的北京带来深刻影响，首都经济社会发展由此进入一个新的阶段。

统筹发展  构建首善之区

记者：跨入新世纪，中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段。率先基本实现现代化，统筹推动经济社会各项事业又好又快发展，是全市人民进入新世纪面临的新任务。北京采取了哪些重大举措统筹推动首都经济社会各项事业又好又快发展？

陆兵：2002年5月召开的市第九次党代会提出北京率先基本实现现代化的奋斗目标。北京紧紧抓住加入世贸组织和筹办奥运会的历史机遇，加快信息化、城市化、市场化、国际化进程，保持第三产业在经济中的主导地位。深化农村改革，加快发展现代农业和乡镇企业，以及郊区二、三产业。

北京积极探索、正确处理城市发展与人口、资源、环境的关系，推动“新北京、新奥运”构想实现。2002年7月，《北京奥运行动规划》发布。规划在交通设施、洁净能源、环境保护、奥运场馆等10个方面，优选一批项目，集成国内外科技资源，分期、分批滚动实施。

2004年12月，市委九届九次全会提出把加大结构调整力度、推进经济增长方式转变、加强科技创新驱动作为经济工作的重中之重，努力实现全面可持续发展。

中关村科技园是北京市全力打造的自主创新高地。早在2003年12月，市委九届六次全会就部署中关村启动投融资、企业信用等体制机制改革试点，深入挖掘发展潜力，进一步提高企业发展质量。中关村涌现出一批杰出创新人才和新技术、新标准、新产品。

2005年11月15日，中关村十佳优秀创业者邓中翰率领中国芯片设计公司首次将“星光中国芯”打入国际市场，在美国纳斯达克成功上市。他领导开发设计的“星光”系列数字多媒体芯片，彻底结束了中国“无芯”的历史。党的十七大前夕，中关村企业技工贸总收入突破6000亿元，高新技术企业总数累计达1.8万家。2009年3月，国务院批复中关村成为中国首个国家级自主创新示范区。

面对2008年全球金融危机，党中央、国务院沉着应对，推出刺激经济的“一揽子计划”，首都经济难能可贵地保持较稳定发展。总体来看，2010年北京在全国率先基本实现了现代化。

记者：2007年，市第十次党代会上提出，要办好北京奥运会、中华人民共和国成立60周年庆祝活动等大事、喜事，凝心聚力构建社会主义和谐社会首善之区。请您讲讲北京做了哪些努力？

陆兵：为举办一届“有特色、高水平”的奥运会，北京奥组委制定科技奥运、环境奥运等8个专项规划，奥运筹备工作全面展开。2003年12月，北京奥运会场馆建设工程正式启动。2005年，推出《北京奥运会志愿行动计划》，组建170万人的志愿者队伍、20万人的啦啦队，形成全民参与奥运的局面。为方便残障人士，北京对全市公共场所设施普遍实施了无障碍改造。借筹办奥运之机，北京全面推进交通建设与管理现代化，仅2006年至2008年，全市基础设施累计完成投资3271.8亿元，全市轨道交通运营总里程达201公里;地铁奥运专线8号线、5号线、10号线投入使用，一批高速公路、城市快速路建成通车，形成了四通八达的交通网。北京下大力气治理大气环境，全市实施14个阶段200余项大气污染治理措施，将首钢搬迁到河北曹妃甸。北京奥组委将2008年奥运会的重点工程——主火炬塔工程交给了首钢。首钢迅速成立了奥运工程指挥中心，以超一流的技术和非凡的耐力，克服困难，最后将重45吨的主火炬塔主体结构平稳地落在国家体育场顶上。北京奥运会以国际一流的奥运场馆、赛事活动、环境保护、城市交通、志愿服务赢得了世界的赞誉。

服务保障中华人民共和国成立60周年庆祝活动是一项重大政治任务。市委市政府高度重视，庆祝活动服务保障各指挥部精心设计活动方案，科学安排训练演练。组织10万名群众参加国庆游行，8万名学生进行广场背景表演。运用高科技手段，突破传统表现形式，筹备了一场创意新颖、主题鲜明的联欢晚会。构建多层次、全方位、无缝隙的安保网络，确保庆祝活动安全有序。

在构建首善之区方面，北京首先建设社会保障体系，切实解决民生问题。2004年，全市13个郊区县全部启动新农合医疗试点工作。2005年，市政府在总结试点经验的基础上，出台《关于进一步做好本市新型农村合作医疗工作的意见》，对新农合医疗工作进行规范和补充说明。明确以大病统筹为主，逐步提高农村的缴费水平，加大各级政府的专项资金支持，确保资金安全运行。2006年9月，全市参加新农合医疗参保率达86%。新农合医疗工作取得显著成效。

为促进社会和谐，北京重点突破社会建设难点问题。东城区推行的“万米单元网格管理法”是这一时期社会管理创新的重要举措。

为构建首善之区，北京高度重视统筹城乡发展，确定财政向农村倾斜，大力推进城市化进程的思路，积极开展社会主义新农村建设。城乡差距逐步缩小，农村生活水平提高，为北京经济社会和谐稳定发挥了重要作用。