行政管理视角下高校实验室安全管理问题与对策

李文文 淮北师范大学经济与管理学院

近年来，高校实验室事故频繁发生，保障高校实验室的安全使用具有重要意义。本文主要对高校实验安全管理的现状进行总结，并从行政管理的角度分析现状产生的原因，针对当前管理现状及事故产生原因，提出明确划分实验室安全管理层级、构建沟通渠道协调实验室安全管理主体、细致划分职责、加强实验室安全管理绩效评估、设立实验室安全管理监督体制、设立安全教育部门等针对性对策，为高校实验室安全管理工作提供参考。

高校实验室作为高校开展实验教学与科学研究的主要场所，是我国高校开展“双一流”建设中不可缺少的内容，高校实验室的安全管理在当前大学治理中占有重要的地位。随着国家政府对我国高校实验室建设经费投入的增加以及支持力度的加大，各种有关高校实验室建设与管理的方针政策相继出台，如教育部曾发文件呼吁“加强实验室及校内外实习基地的建设”等。但是随着我国高校管理体制改革的不断进行以及对外学习力度的不断加大，实验室规模不断扩大，科研项目也逐渐增多，人员的流动性也在变大，高校实验室安全管理新问题相继产生[1]。在近一段时间内，高校实验室安全事故时有发生，给高校造成了很大的人身财产损失，同时也给我们对于高校实验室的安全管理敲响了警钟。因此，实验室安全管理研究被重视起来，部分学者认为，实验室安全存在的问题主要体现在安全文化氛围缺失、安全教育体系不健全[2]，实验室危险物品使用不当[3]，或者从实验室涉及的人、物以及环境方面进行深入分析，认为对实验室人员、物品及环境的管理不当导致实验室安全问题发生[4]。而针对实验室安全管理问题的措施主要集中在提高实验人员的安全意识，加强安全防护教育[5]，设立实验室安全指标体系[6]等方面。要对高校实验室进行严格的安全管理，就要从制度层面着手，进一步针对高校实验室现存的安全管理问题完善相关制度，本文主要从行政管理的角度简单总结高校实验室安全管理的现状，并提出相应改进措施。

高校实验室安全管理现状与分析

（一）高校实验室安全管理层级的现状

现阶段，高校的实验室多种多样，比如国家重点实验室、教育部重点实验室，供学生上课用的公共教学实验室以及供教授科研用的教授团队实验室。据调查，以江苏省某高校为例，目前实验室主要包括两类，一类是供学生上实验课使用的公共教学实验室，另一类是科研实验室，包括科研所用的国家重点实验室、教育部重点实验室、省级实验室以及创新实验室等。由于实验室过多，种类复杂，而且许多实验室都具有多个职能，相互交叉，给高校实验室安全管理工作造成了困扰。总的来说，按照管理机构，高校实验室又可以分为两类，即院属实验室与校属实验室，校属实验室主要由学校负责管理，院属实验室由学院管理，但同时也要听从学校的管理。由此可知，高校实验室的管理工作是非常复杂的，无论是管理主体的划分还是管理者职能的分配，都需要按照标准有序进行。因此也产生了一些问题：实验室管理职责划分不明，各管理层级的管理主体及分工较为模糊，没有做到责任到人，就也给高校实验室的安全管理留下了很大的隐患，前期的实验室安全预防工作找不到负责人，后期安全事故发生的责任人更是无法明确。

（二）高校实验室安全管理主体的现状

许多高校的实验室现有管理实体之间存在着协调不顺的缺陷[7]。一般来说，涉及高校实验室安全管理的管理主体有分管实验室的校长、教务部分管实验室管理处的部长、实验室管理办公室的主任及工作人员等，除此之外，还有涉及实验室安全事故处理与管理的保卫处与后勤。上到学校领导，下到负责实验室安全的办公室人员，实验室的管理主体很多，其间交流联系并不密切，他们都直接对自己的上级负责，相互之间存在着职能重复的现象以及没有涉及到的盲区，如教务部下辖的实验室管理办公室与实践教学办公室都涉及负责实验室的安全管理，职责多有重复，保卫处负责危险物品的使用与处理的安全问题，而同样的，实验室安全管理办公室也涉及这方面的工作。高校实验室安全管理方面存在着协调不顺的问题，这就使得在发生实验室安全事故后，无法迅速及时的确定出事故的主要责任人，在管理机构中产生许多不必要的摩擦，最终导致实验室安全事故无法得到有效处理。

在实验室安全管理现状下的事故原因分析

（一）实验室设备使用、管理不当

高校实验室仪器都有着严格的使用与保养程序，而实验人员，尤其是低年级学生，对实验仪器了解较少，一般需要教师指导，但在指导教师不在的情况下，易出现乱用的现象，容易导致爆炸、火灾等安全事故。此外，实验室的实验仪器需要定期保养，而由于实验室管理人员职责不明确，很多高校都存在忽略保养的问题，导致实验仪器设备老化严重[8]。或者实验仪器上残留上一个实验的药品，也会给学生与老师的人身安全留下隐患。

（二）实验人员的安全意识不强

据调查，许多同学对实验规章及安全制度采取忽略的态度，实验过程中违规操作者较多，安全意识不强[9]。相比于本科生，研究生是实验室使用的主体人员，而在许多高校实验教学与科研中，实验室安全教育仅仅针对本科生这个使用实验室较少的团体，对于使用实验室频度较大研究生团体，则往往忽略了实验室安全教育。同时，部分研究生缺乏对实验室安全问题的严谨态度，对实验室安全问题重视度不足。

导致实验人员安全意识淡薄的一个重要原因则是高校实验室安全管理中管理主体的不协调。很多高校仅仅把安全教育当作实验教师的责任，而实验教师往往对此重视不足，导致学生重视程度同样不足，实验安全意识淡薄。

实验室安全管理的改进措施

（一）明确划分实验室安全管理层级

高校实验室过多，种类复杂，尤其是许多实验室受到两个或以上层级的管理，管理过程中容易产生矛盾和分歧，而实验室安全事故发生后，又容易导致推卸责任相互推诿的现象[10]。因此，明确划分实验室安全管理层级是十分必要的。

对此，本文提出以下建议：1)由负责实验室安全工作的校长及由其牵头组成的涉及实验室安全管理的委员会或部门进行实验室安全工作的统筹管理，如制度方针的制定、实验室安全管理工作的执行监督与评估等。2)将实验室按照一定的标准分类，如按照作用可分为供学生上课用的教学实验室以及供教授、研究人员以及科研团队所使用的科研实验室，分别设立相关的办公室负责总体的安全管理，在这些办公室中设立各自独立的设施环境管理人员、设备物品管理人员、进出实验室的人员管理人员等，确保每个工作都有单独的人员负责，彼此之间不存在职能纠纷。对于传统的教授及其科研团队所使用的实验室，应该也属于这个管理范围之内。3)治安保卫部门负责实验室安全巡管，保证高校实验室大环境的安全。

另一方面，在学校与学院两个层级，也应该明确划分安全管理职能。如学校仅仅负责实验室安全管理的大体方针的构建，而具体的学院的实验室安全管理工作应该有该学院全权负责，并设有专门的部门进行实验室安全管理。

（二）构建沟通渠道，协调实验室安全管理主体

缺乏沟通渠道是实验室安全管理主体不协调的原因之一。拓展沟通渠道，如建立职能部处层[7]，加强学院与主管校领导之间的沟通，可以将大量繁琐的具体问题从校领导的工作范围内划分出来，有利于提高实验室安全管理的效率。同时，在学院的实验室管理工作中设立专门的安全管理岗位，加强学院管理人员与具有实验室使用权的教授之间的沟通，从而确保相关信息能够有效传达，安全政令能够畅通，安全责任也能落实到位。

（三）职责细致划分，确保责任到人

美国的对实验室环境安全问题非常重视，并设有专门的机构和人员从事相关管理工作[11]。以密歇根大学为例，他们的实验室安全是由学校的环境健康与安全部（Environmental Health &Safety，EHS）负责的。我国高校实验室管理可借鉴这一点，设置专门机构负责实验室的安全管理工作[12]，此机构应由学校设立，由专管实验室安全管理工作的校领导负责，其职责应该明确为对实验室安全工作统筹管理和制定制度方针方面，不能干涉各实验室安全管理部门的具体工作，在这个机构的垂直领导下对全校的实验室安全工作负责。各个实验室所属部门或者学院应该设立实验室安全工作管理部门，由这些部门对所属范围内的实验室安全工作全面负责。各实验室的具体负责部门将实验室安全管理工作的具体内容划分下去，由专人负责，在划分过程中应该避免职责重叠或遗漏，确保责任分配全面。最后，由治安保卫处的人员负责学校各个实验室周边环境的安全工作。在职责划分的工作中，要坚持纵向到底、横向到边、联系紧密、避免疏漏的高学校实验室安全负责制。主要职责划分如图1所示。

图一 高校实验室职责划分示意图

（四）加强实验室安全管理的绩效评估

绩效评估是现代管理理论中重要的组成部分，良好的绩效评估体制及执行工作有利于激发员工工作的积极性，提高工作效率以及组织绩效。在理顺高校实验室安全工作管理层级以及管理主体的前提下，对相关的部门及工作人员实行绩效评估，通过多方面的考核定期对相关部门及其工作人员的工作进行评量，并设定一定的奖惩措施，让工作人员充分重视自己的工作，能够有效的提高工作责任意识，从而降低或避免实验室安全事故的隐患。

（五）设立实验室安全管理监督体制

如绩效评估一样，监督体制的设立与监督工作的严格执行是任何管理工作中都不可缺少的一环。很多高校都把实验室的安全管理当作工科教学体系中的一部分，并没有从行政管理的角度来考虑实验室的安全管理问题。高校可以设立专门的实验室安全管理监督机构，各学院或实验所属部门的实验室安全管理办公室也应该有实验室安全管理监督岗位，并根据高校实验室安全管理问题的实际情况制定相关的规章制度，其中包括一些奖惩制度，确保实验室的安全管理工作能够执行到位。

（六）设立专门的安全教育部门，提高实验人员安全意识

对于实验室安全管理工作而言，实验室安全管理的教育工作尤为重要，有统计数据显示，美国高校对安全教育的重视程度要高于政府机关和企业[13]，开展实验室安全知识教育是美国高校安全工作的一样重要内容[14]。而在我国，在高校实验室的安全管理工作中，很多高校仅将安全提醒制作成标语，并没有考虑到学生或者其他实验人员是否有效关注。由于学校、教师缺乏重视，学生或者其他实验人员也会放松安全警惕，一味追求实验成果，忽视了最重要的安全问题。因此，笔者认为，高校应该设立专门的安全教育部门，尤其针对实验室的安全教育，定期开展一些实验室安全教育讲座，并增加考试环节，要求实验室工作人员必须通过实验室安全教育的考试，从而增强实验人员的安全意识。其次，在实验人员申请进入实验室做实验室，有专门人员负责讲解在实验室做实验过程中的安全防护措施，做好提醒工作。最后，在校园中加强实验室安全文化的建设，是实验室安全的重要性被实验人员及管理者所熟知并重视。

高校实验室的安全管理工作应该是高校管理工作及高校实验室管理工作中一个重要的组成部分，只有将安全管理工作做好，保障实验室的安全使用，重视实验室的安全管理，才能为广大师生进行各种科研创新创造一个良好的环境，尽可能地防止或减少实验过程中安全事故的发生，减少在实验过程中的人身伤亡财产损失，使实验室的安全建设跟上高校快速发展的脚步，促进我国创新型实践型人才培养以及提高科研创新成果产出率。