乡村振兴视阈下农村基层党组织带头人队伍建设研究

黄德锋

[摘  要]党的十九大提出乡村振兴战略，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大部署，也是我们做好新时代“三农”工作的总抓手。农村基层党组织带头人是贯彻落实乡村振兴战略的中坚力量，在农村基层党建和经济社会发展中起着领头羊作用。加强对农村基层党组织带头人的培育，是新形势下加强基层党组织建设的重要举措，也是全面贯彻落实乡村振兴战略的一项紧迫任务。

[关键词]乡村振兴;农村基层党组织带头人;队伍建设;培育

[中图分类号]D262.3  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2021）07-0010-06

党的农村基层组织是党在农村全部工作的基础。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[1]65。习近平总书记关于加强基层党组织带头人队伍建设的重要论述，对新时代乡村振兴视阈下培育农村基层党组织带头人队伍建设指明了正确方向。农村基层党组织带头人担负着乡村振兴的历史使命和重要责任，加强对农村基层党组织带头人的培育，是当前党的基层组织建设中一项十分重要而紧迫的任务，对全面实施乡村振兴战略具有重要意义。

一、农村基层党组织带头人队伍建设的现状

党的十八大以来，党中央高度重视农村基层党组织建设，采取一系列重要举措，农村基层党组织带头人队伍建设取得重大成效，为全面实现乡村振兴打下了扎实的基础。

（一）坚持党管干部的原则，不断强化农村基层党组织正确选人用人导向

用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各级党组织始终认真贯彻新时代党的组织路线，践行好干部标准，坚持政治导向，强化党组织领导和把关作用，坚决营造基层选人用人风清气正的政治生态。注重选拔培养农村年轻的党支部书记，不断完善发现、储备、培养农村基层党组织带头人的全链条机制，在建强农村基层党组织带头人队伍和领导班子上聚力用劲。明确农村基层党组织带头人的任职条件，突出政治标准，做政治上的明白人。一些乡镇扩大农村基层党组织带头人队伍的遴选范围，宣传动员返乡创业人员、外出务工经商能人回乡参选。坚持目标选人，一些村在选举前科学制定任期目标和年度目标，组织党员群众围绕村发展目标选人，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向。

（二）规范支部建设，不断提高农村基层党组织带头人工作能力

近年来，按照中央部署，农村基层党组织不断规范支部建设，提升农村基层党组织带头人的能力和水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。同时，加强对农村党员的教育、管理和监督，不断提高党员素质，增强服务人民群众的意识和能力，为乡村振兴开好局、起好步，积极稳妥推进农村基层党建工作并积累经验。

在对农村基层党组织带头人的培育中，一些地方党组织始终把加强理论武装作为培养基层党组织带头人的重中之重，如每年安排农村基层党组织带头人参加综合能力提升培训班，强化对习近平新时代中國特色社会主义思想的学习，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心，干部的理论素养和能力素质得到进一步提升。一些农村基层党组织大力推进以“硬件规范化、服务标准化、工作制度化、活动经常化”为主要内容的党支部规范化、标准化建设，进一步提高基层党组织带头人的工作能力和水平。

（三）整顿软弱涣散农村基层党组织，不断改善农村基层党组织带头人的工作环境

一些地方党组织在整顿软弱涣散党组织上聚力用劲，切实抓好整顿。一是摸清底数，找准症结。通过召开会议、走访调查、群众评议、征求党员群众意见等多种形式，按照“一个对象、一个方案、一套措施”的要求，有针对性地制定整改措施，分类建立台账，详细记载整顿对象的基本情况、整改措施、责任人和进展情况四个方面的内容。二是配强班子，提升素质。安排农村工作经验丰富的乡镇领导班子成员或大学生村官担任党支部书记，负责指导村支部整顿和村“两委”工作。三是领导挂点，部门帮扶。一些地方党组织要求每名县级党员领导干部挂点一个村党支部，督促、指导、帮助软弱涣散党组织找准后进“症结”，提出整治“良方”，协调解决影响群众生产生活的急难问题。四是加大投入，增强活力。在设立村级组织服务群众专项经费、村级组织工作经费的基础上，因地制宜，发展特色产业，增加村集体经济收入。

二、当前农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题

农村富不富，关键看支部;村子强不强，要看“领头羊”。农村基层党组织带头人的政治理论品质、领导能力水平、科学文化素质、道德品行修养、致富带富能力等决定了农村基层党组织的整体水平，是党在农村基层执政能力的重要支撑。长期以来，因为各方面因素的影响，在农村出现了基层党组织带头人“无人选、人难选”和后备干部队伍“断层”的问题，农村基层党组织带头人队伍建设的连续性受到制约。

（一）农村基层党组织带头人年龄普遍偏大、学历偏低，队伍结构不合理

调查显示，当前农村基层党组织带头人存在年龄普遍偏大，学历偏低问题，队伍结构不合理。这充分说明在农村基层党组织带头人队伍中，年轻带头人特别是年轻大学生还是较少，农村基层党组织带头人队伍后备力量不够充实。

（二）农村党组织带头人队伍内生动力不足，先锋模范作用有待加强

《中国共产党支部工作条例（试行）》第三十三条规定：党支部书记应当具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信。第三十四条规定：村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。《中国共产党农村基层组织工作条例》第二十六条规定：村党组织领导班子应当由思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员组成。村党组织书记还应当具备一定的政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼。现阶段，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的要求，一些农村基层党组织带头人还有很大差距，无论是政治素质、政策理论水平还是发挥先锋模范作用和带富能力都需要有一个较大的提升空间。面对乡村振兴背景下农村社会的深刻变革，一些农村基层党组织带头人缺乏应有的政策理论水平、市场经济理念、科技文化知识和实用技术技能，对带领群众致富、发展集体经济能力欠缺、思路狭窄、方法陈旧，甚至无所适从。有的带头人虽然依靠自身一技之长和吃苦耐劳致富，但缺乏带领群众致富的能力。有的带头人更是将主要心思和精力投入自家发展中，忘记了村党组织书记的岗位职责，工作消极应付。更有甚者对自身的责任把握不准，甚至还存在诸多不良作风和腐败行为，这对在农村开展各项工作一定会产生负面影响。还有一些农村党员对当地政务不了解、不熟悉，一些老党员思想相对僵化保守，对新生事物接受能力不高，农村基层党建制度机制落实难，农村基层党组织带头人作用还有待增强。

（三）农村基层党组织带头人待遇薪酬不高，难以提高干事创业积极性

一方面，由于没有实现脱产专职，在现行制度下，农村基层党组织带头人待遇相对较低。他们还要自行谋生，对群众的困难就难以及时顾及，干部在群众中的威信也很难树立。尤其一些偏远乡村的村干部，他们长期心系个人经济，无暇顾及村内事务，搞变味的“无为而治”。另一方面，村干部上升为公务员的通道近乎封闭。他们工作再出色，身份也难以解决，一旦不担任村干部，就是普通农民，身份认同感极低。加之党建经费不足、办公条件差、党组织运行的体制机制不健全等，无钱办事、无力帮困，农村党支部在群众心目中的威信不高，对群众的吸引力不强。村干部对应该承担的责任和义务采取被动应付的态度，难以把全部精力投入到工作任务上。村党支部书记岗位缺乏自我成就感、职业荣誉感和社会认同度，难以吸引能人，工作积极性也难以调动。

（四）基层优秀青年党员吸纳发展慢，农村基层党组织带头人队伍后备力量薄弱

一方面，农村劳动力特别是年轻人出现大量转移。改革开放以来，沿海和城市发展条件越来越好，农村大部分年轻人选择外出务工经商或外出读书工作，留在农村的多为年龄较大的老人和妇女儿童。这些人因各种原因，创新致富意识不强，只能做些简单工作补贴家用，并且对党组织毫无概念，对入党没有思想认识，即使部分人有意愿加入党组织的，因年龄偏大或各种原因，达不到入党条件，导致农村在发展党员方面缺乏优秀人才，党员的后备力量严重不足。农村党员队伍的老龄化会使农村党支部的战斗堡垒作用进一步削弱。另一方面，对发展党员工作重要性认识不足。一些农村基层党组织带头人认为发展党员工作是无关紧要的事情，对村领导班子没有太大意义，不积极主动宣传党的政策，有人提交入党申请书便收，无人申请便作罢。农村青年人入党的愿望和干事创业的热情不高，入党对象减少，农村基层党组织带头人的后备力量薄弱。

三、乡村振兴视阈下加强农村基层党组织带头人队伍建设的途径

当前，乡村振兴战略已经成为全面开启社会主义现代化建设的重大举措，对实现我国农村高质量发展具有重要意义。要实现乡村振兴，必须要有一支优秀的农村基层党组织带头人队伍。因此，有必要适应新发展阶段农村高质量发展的要求，积极探索培育农村基层党组织带头人的有效途径，为我国乡村振兴提供重要保障。

（一）严格选人用人标准，创新选任方式

从基层党组织带头人的选拔制度上，要坚持“德才兼备、以德为先、带头致富能力强”的用人导向，要选出党组织满意、群众认可的好干部，以此带来发展的新气象、民心的大凝聚。一般从生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型等方面培育农村实用人才。真正让有本事、想干事、能干事、干成事的干部能够走上舞台，把爱农民、懂农村、知农业的党员干部选拔出来。

1.规范选举程序，拓宽选人用人渠道。新时代农村基层党组织带头人队伍始终要坚持优中选优标准，全方位、多角度考察后备人选，严格选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的农村基层党组织带头人。在实际工作中坚持从农村优秀青年人中发展党员、培养后备人才。《中国共产党农村基层组织工作条例》第二十六条规定：村党组织书记应当注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔。村党支部书记人选来源的渠道可以再多一些，乡镇干部和企业职工也可以兼任或挂职。乡镇和企业党员干部担任农村基层党组织带头人，一方面能够使农村基层党组织建设更加有活力，另ー方面也为乡镇和企业党员干部提供了锻炼平台。“要加强村级班子建设，把农村中有事业心、创业心，有文化、年纪轻的党员和社会能人充实到村党支部或村民委员会任职。也可以从地、县、乡三级党政干部中选派有志气、有能力、能吃苦的青年干部到基层挂职、任职，以加强基层经济工作领导。”[2]201

2.完善政策制度，探索人才引进模式。人才是兴国之本、富民之基、发展之源。乡村建设与管理只靠农村现有的人力、物力资源是行不通的，没有专业人才带动，引进先进技术就难以完全实现。农村基层党组织要优化人才引进条件，让人才愿意到农村，给足发展机遇让人才留下来，完善保障机制让人才更好地工作。积极建设村级后备干部队伍，通过对现有村级班子分析研判，制订村级后备干部培养长期计划。一方面，安排村党支部书记后备干部在村级班子中进行锻炼，或者到乡镇跟班锻炼，参与乡村环境整治、拆迁安置、综合治理等重点工作。另一方面，从乡镇挑选优秀干部下乡挂职历练。把思想政治素质较高、科级以上党员领导干部为主、有农村工作经验、年轻干部优先、身体健康等方面作为选派“第一书记”的必要条件。对不适应基层工作和在基层工作中表现不好的选派干部，一律要求派出单位召回，重新选派。精确配对，确保“下得准”。按照“黨群部门联弱村、经济部门联穷村、政法部门联乱村、农业部门联产业村、科技部门联专业村”等方法，对行政村选派干部反复筛选，力求适需结合。精细管理，确保“待得住”。统一印制“连心”小分队工作台账和民情日记本，对小分队工作情况实行全程纪实。精准指导，确保“干得好”。为提高小分队工作能力，定期安排组织部门和扶贫、信访、纪委等单位进行业务培训，让小分队成员懂政策、懂业务、懂农民。同时，要大力发展壮大村级集体经济，出台发展壮大农村集体经济的意见，探索发展资源经济、服务经济、物业经济、投资经济、混合经营等村级集体经济多种模式。

3.鼓励返乡创业，注重培养年轻干部。随着改革开放的不断深入，经济水平越来越高，外出务工创业的年轻人越来越多，返乡创业发展的年轻人寥寥无几，农村的年轻党员干部难以培养。针对这种情况，有关部门要积极制定大学生及年轻人返乡创业的好政策，鼓励吸引优秀人才回乡发展，为农村的各项事业提供智力支持。针对已经返乡的优秀人才要进行政策支持，对他们实行后备村级党组织带头人培养计划，把农村年轻优秀党员培养成优秀农村基层党组织带头人，实现农村基层党组织带头人队伍建设的连续性，不断促进农村经济发展，带领群众共同致富。

（二）创新培训模式，加大对现有农村基层党组织带头人培训力度

要依托当地党校、高校等单位，加大对农村基层党组织带头人的教育培训力度，把农村基层党组织带头人的教育培训纳入整个干部培训计划，不断提升农村党组织带头人队伍适应新形势、应对新挑战、解决新问题的能力。农村基层党组织带头人培训班应严格按照课程安排合理、培训形式丰富的要求，根据不同区域、不同村的实际情况和基础条件，分批分类对村党支部书记进行轮训。

1.创新培训方式。培训方式上要改变以往单纯的讲授式教学模式，可以探索现场教学、专家授课、远程网络等多种新型培训方式，提高培训效果。一是专家授课。对农村党支部书记、村主任、村级后备干部和党员进行集中培训党的理论基本知识、相关政策法规、村务职责、履职能力、民主法制建设等内容，可以采用专家授课的方式。二是巡回宣讲。围绕农业实用技术、务工经商技能、卫生保健常识、科普知识等内容，可以采取下乡宣讲的形式，送教下乡。三是现场观摩。农业种植技术、新能源机器使用等技术型课程，可以通过现场观摩或请专家学者亲自指导的方式，面对面介绍经验，现场解决技术难题。四是经验交流。进行农村新技术、增收致富技术等培训，可以采取经验交流的方式，给农村党组织带头人提供借鉴经验。五是外出培训。可以组织农村基层党组织带头人到先进发达地区参观学习，学习其他地方的先进经验，拓展思路，转变发展观念。六是远程教育。如设立“大讲堂”培训教育平台，以县委党校为主会场，分会场设在各个乡镇直至行政村。

2.丰富培训内容。在对农村基层党组织带头人进行培训时，要根据对象的特殊性合理安排课程内容，理论性强的课程可以酌情删减，以实用性、专业性、通俗性的课程代替。一是开展农业实用技能培训。针对农村实际，一些农村基层党组织带头人自身也在农村务农，因此在课程设置上可以围绕农业知识技能开展培训，将农村改革发展中最需要最实用的知识传授给他们。二是开展法律知识和经济知识培训。以更好适应经济形势的发展，可以在培训内容中安排基本法律知识和经济知识，增强带头人的法治思维，提升带头人的经济活动能力。三是开展理想信念教育和反腐倡廉教育。要通过教育培训提高农村基层党组织带头人的廉政意识，形成廉洁意识，不贪图小利，带头干好农村各项事务。四是开展现代化办公技能培训。进行科学知识、科学思想、科学方法的教育，开展电脑知识培训，提高农村基层党组织带头人现代化办公水平，提高基层办事效率。

3.整合培训资源。在县一级设立农村基层党组织培训机构领导小组，统一调度安排村书记（主任）、“两委”委员培训，各主办单位的培训方案事先均通过该小组审核批准。一是加大改革创新力度，大力推进和运用好智慧党建平台。积极探索运用现代信息技术，完成智慧党建平台主体建设，及时组织农村基层党支部书记和党务工作者进行智慧党建知识培训，使广大党员能够运用平台随时随地学习、分享、互动和交流，充分发挥网络资源共享优势，逐步推动党建工作从人工化向数字化转变，构建党建工作新模式。二是灵活利用资源，大力开展红色基因教育。由县级党员领导干部带头，各党（工）委精心组织，充分利用当地红色文化资源，深入开展“传承红色基因、坚定理想信念”系列主题活动，扎实开展党史学习教育，激发农村党员干部以更加激昂的工作热情投身全面乡村振兴。

（三）完善培训考核管理制度，将培训结果应用到实际工作中

1.细化农村基层党员干部培训制度。根据以往培训制度存在的短板和问题，对有关制度内容进行修改完善，细化每一个操作细节，通过制度解读可以清楚地了解培训党员干部的目标要求和任务所在。

2.建立培训质量考核制度。在培训结束后，对农村党员干部进行严格的考核。根据不同层次、不同班次和课程内容的要求，相应采取闭卷开卷考试或学习总结等方式进行考核。对于外出培训的农村党组织带头人，可以通过撰写调研报告的方式进行考核，并将学习情况列入农村基层党组织带头人年度工作中进行考核。

3.強化考核管理。加大基层党建工作考核权重，分类分级明确基层党建目标任务，推行党建工作例会制和日常考核积分备案登记制，形成“经常抓、抓经常”动态考评机制，推进各项党建目标任务有效落实。强化监督管理，保持农村基层党组织带头人后备队伍的先进性。进一步严明党的纪律，严格党员日常管理，建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制。督促基层党组织把党员违纪违法信息通报和及时处理与日常工作同研究、同部署、同检查、同考核，做到常研究、常检查，增强党员责任感和紧迫感，从中吸取教训，不断提高自身思想政治素质，牢记党的宗旨，时刻做到警钟长鸣。

（四）树立标杆，充分发挥模范带头人作用

1.注重把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀村党支部书记选拔到乡镇领导岗位或选聘为事业干部，让“有为”的村党支部书记“有位”。切实按照《中国共产党农村基层组织工作条例》第二十五条规定的要求，注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。

2.加强对农村基层党组织带头人先进典型的表彰。上级党组织对农村基层党组织要政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，宣传表彰优秀农村基层干部先进典型，彰显榜样力量，激励新担当新作为。如表彰长期奋斗在各条战线、各个领域中的党员干部;在艰苦环境下依然带头执行党的方针政策，在推动发展、深化改革、服务群众、维护稳定的大局中攻坚在前、克难在前、冲锋在前的党员干部;用自己的坚定决心、显著成绩时刻彰显自己的党员身份，充分发挥党员先锋模范带头作用，夯实党的执政基础，巩固党的力量来源的优秀党员干部。农村基层党组织带头人要全面贯彻落实乡村振兴战略，争做带头夯实执政基础的标杆，积极履职尽责，主动担当作为，不断推动农村经济社会发展和全面进步。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.

责任编辑  宫秀芬