审计视角下总体国家安全观思想建设

王文静

一、总体国家安全观思想建设中审计的重要价值

1.以审计为切入点

国家审计从多种途径维护国家安全，在金融安全方面，国家审计对国有银行、中央银行的资产情况进行审计；在财政经济方面，以各部门的正常支出、合法性收入为重点内容，对各级财政预算部门按照合法的程序进行监督、审计；在其他产业领域，主要对国企或国企控股的企业进行监督、审计，政府部门通过对这些方面的发展情况和内在规律的监测情况，分析可能对国家经济安全造成危害的各种因素，从而加强政府宏观调控、确保国家经济安全有序发展。

2.维护国家安全需要以审计为重要手段

国家审计对各级政府部门、国有企业以及以国企为主导的企业进行监督审计，特别是经济责任审计，这也说明了在维护国家安全的过程中，国家审计是不可缺失的一部分，发挥了关键性作用。加强党风廉政建设，有助于加强党对领导干部的管理，开展国家领导干部经济责任审计，将审计结果作为后期干部选拔、任用的参考。同时，国家审计也会对重点领域特别是涉及民生方面的，按程序开展监督审计，对于发现的问题，及时加以解决，排除隐患，为维护国家总体安全提供科学的参考依据。

3.审计是维护国家总体安全的重要保障

在党的十九大报告中，明确指出了维护国家整体安全的概念，提高潜在危险的意识，注意危险在和平时期是中国共产党执政的主要原则。国家审计的时效性有助于迅速应对国家安全风险。审计机关根据国家工作变化需要，在国民经济进行特别审计时及时报道相关信息给党中央、国务院，方便有关部门根据国家面临的安全风险问题，及时作出决策和部署。有利于及时发现与国家安全相关的全局性问题。

4.通过开展国家审计维护国家总体安全

想要维护国家安全，一是要坚持以国家安全观为重。国家发展是基础，安全是条件，发展是结果，这就决定了审计部门在开展工作时要与国家安全紧密结合起来。具体来说，一方面，判断审计工作的依据主要是看是否有利于社会的经济发展；另一方面，审计决策判断要以国家安全为前提，及时监测，发现并揭示存在的经济风险和其他不稳定因素。只有这样，才能更好地维护人民的根本利益。二是确保人民安全、政治安全。国家安全观的原则是人民的利益高于一切。国家审计的基本目标是维护人民的根本利益，这是完全符合国家安全整体概念的要求，这就需要国家审计对国家安全和人民的利益作出回应，扩大审计监督的广度和深度，符合国家安全概念的变化。

二、总体国家安全观思想建设中审计的主要内容

国家安全是关系国家长治久安的大战略，经济安全是国家安全的基础，没有经济安全，任何国家都不可能实现可持续的、稳定的发展。其中，审计是维护国家总体安全的重要组成部分。

1.审计的主要构想

审计就是对国家各级政府、国家企事业单位以及以国有资产为主导的企业的资产情况进行监督审查，国家审计通过对各部门资产经营、财务收支等进行监督，最终达到确保国家经济安全、促进国民经济健康发展的目的。国家审计在治理国家方面，主要以维护国家经济安全为主，具体包括财政安全、金融安全和财政风险，通过做好国有资源和国有资产的风险防范工作，以此来确保金融安全。防范金融风险可以从多方面入手，比如在资产运营方面，可以关注相关金融机构的资产经营情况，及时发现涉及金融方面的违法问题并进行处置，从而推动社会和谐、金融机构改革发展，建立健全的安全监管体系，加强金融监管，促进金融服务事业发展，维护金融秩序和金融市场稳定，加强金融监管，推动建立高效、安全的现代金融体系。

2.审计程序的分类

做任何工作都需要提前规划、部署，审计工作也是如此，需要严格按照程序正确开展审计工作，即指出审计过程中发现的所有证据在底稿的位置。无规矩不成方圆，任何工作都有工作要求，我们做任何工作都得严格按照规则、要求完成，审计工作也不例外。审计工作人员要严格按照程序开展审计工作，确保安全、高效（如表1）。

表1 审计程序分类

3.审计工作的目标

以经济安全作为维护国家安全的前提。为了能够有效落实国家经济安全，国家机关从审计监督的角度，对从外国进口的所有原材料等进行实时监控，快速、准确发现存在的问题，并采取合理的解决措施。对企业的资产质量进行客观、公正的评价，推动国企的可持续发展。

三、总体国家安全观思想建设中审计的主要路径

1.做好国家审计，维护总体国家安全和统筹发展

一是在开展审计工作的同时，要时刻以维护国家安全为理念，以是否对国家的经济发展有用作出准确、高效的审计评价；二是以国家安全为前提的审计决策，及时发现揭示和处置我国社会经济运行中存在的风险和一些不稳定的因素，审计机关站在维护国家安全的角度，主要以维护国家经济安全为主，切实维护人民的根本利益，这完全符合我国总体国家安全观的基本要求，为了能够切实保障我国人民群众的根本利益，国家审计部门应该及时回应广大人民群众对国家安全的利益诉求，顺应国家安全观的转变。

2.确保健全的国家安全体制

为了适应我国面临的国家安全新形势、新任务，国家成立了国家安委会，以安排、部署、统筹协调涉及我国安全的重要事项及重大工作为主要职责。想要不折不扣地践行国家安全观，就要加强党的集中统一领导，建立健全国家安全机制，整合各部门力量，加强部门之间的协作，拧成一股绳，共同努力维护国家安全。提高维护国家安全的整体能力，是贯彻总体国家安全观的有效途径。其中，增强自身综合实力是重中之重。一个国家最根本的实力就是经济实力，想要稳步提高社会生产力水平，就必须把促进经济社会放在首位。坚持经济社会发展的首要任务就是提高社会生产力，国家经济社会发展要以科技实力为重要支撑，切实提高我国自主创新能力，加快推进科学技术跨越式发展。为了切实提高我国军事作战能力，应不断加强我国国防和军队建设。提高全民安全意识，以国家安全教育为抓手，切实将维护国家安全践行到实际生活中。

3.实施以国家经济安全为主的审计

以审计取证模式为主开展审计工作。目前，我国国家审计主要以重点行业、领域为切入点，对每个部门的审计切入点都不相同，就好比从教育部门的教育经费、国有企业的收支情况着手，对教育部门、国有企业进行监督审计。审计机关在审计过程中，应当站在维护国家经济安全的角度，监测金融、财政、民生等领域，对发现危及国家经济安全的问题，迅速采取有效措施，预防经济安全问题的发生，以此来确保经济安全。

4.提高审计配置效率

国家安全的广泛覆盖要求审计组织结构应扁平化、虚拟化、网络化、灵活性强。国家审计机关维护国家安全的任务艰巨而复杂。在当前审计资源有限的情况下，需要通过整合审计资源和提高审计效率来提高整体效益。一是加强审计署与其他部门之间的协调。国家审计机关，中央企业的审计，他们应该促进分配制度和就业机制的优化，加快国防企业的资产重组，鼓励大型民用产品企业和军事企业进行股份制，共同研究和发展军民两用技术，并加强他们的竞争优势。二是充分发挥审计机关的专业力量。整合审计项目计划，做好各方面的协调与配合，通过特殊的审计调查重点民生领域，如教育、就业、收入分配、医疗卫生，我们要客观地反映、督促并及时整改影响了人民切身利益的问题，促进政策主要是以保障民生、普惠人民为目的。通过审计工作，关注其他国家的状况，以此确保涉及国家经济方面的安全。通过对党员干部责任审计，特别是部门主要负责人的经济责任审计，促进实现中央委员会工作的各种方针、政策，特别是文化主体工作的方针政策，推进文化法制体系建设，确保文化产业安全，提高文化产业社会经济效益，维护文化安全。最后，构建审计知识的管理体系，帮助各部门获取、整合和应用国家安全的审计知识，从而提高审计水平，维护国家经济安全。

四、结语

国家审计机关根据部门职责要求，从维护总体国家安全的角度出发，对各级各部门的财政预算、财务收支情况的真实性、合法性、有效性严格按照审计程序进行监督检查。特别是在国内经济安全方面，对涉及国家金融、财政、民生等重点领域的各部门及国企、国企控股企业的经济运行情况，开展定期和不定期常态化的监督、审计，及时判别各方面可能存在的安全风险，然后预警危机、化解危机、消除隐患，提高防范安全风险的能力，全力维护国家经济安全，对保障总体国家安全起到至关重要的作用。