新形势下江苏省战略新兴产业发展路径研究

陈 立

一、引言

战略新兴产业自被政府重视以来，一直都是高创新、高生产率的代表，处于产业生命周期曲线的黄金成长期，我国也因此花费大量人力财力物力以助力该产业的发展。其中以江苏省政府为首，率先在“十三五”规划上明确要求把战略新兴产业发展成全省支柱性产业，并以税收优惠、财政补贴、科研支助等形式促进该产业的发展。在国际局势日益紧张、疫情制约消费的严峻情势下，江苏省更是通过加快高技术产业转化、加大科研投入、调整产业布局等方式促进战略新兴产业的发展。

截至2020年底，全省已经累计拨付86亿元战略新兴产业发展专项资金，其中投入R&D经费占地区生产总值的2.72%，战略新兴产业占规上工业总产值的比重也超过了30%。可以说，战略新兴产业在江苏省已经处于带动经济发展、引领经济航向的关键地位。在国际局势风云多变、技术合作制度日益严苛的大趋势下，认清产业发展格局、放大产业发展优势、补齐产业发展短板成为战略新兴产业是否能继续保持良好发展势头的关键，也成为决定江苏省经济保持强健的关键因素。

二、产业发展成效

1.经济示范效应显著

据江苏省统计局官方数据显示，2016年至2019年，全省战略新兴产业产值增长率分别为10.5%、13.6%、8.8%、7.6%，占规上工业总产值比重达30.2%、31.0%、32%、32.8%，且在2020年疫情影响全球经济低迷的大环境下，仍能继续保持产值占规上工业37.5%的占比。由此可见，战略新兴产业的发展势头强劲，并给全省产业结构调整、经济转型升级带来良好的示范和引领效应。

2.重点产业国际竞争力加强

自2018年起，江苏省一直在努力推进重点战略性新兴产业创新布局，重点发展纳米技术、人工智能等科技含量高的前瞻性产业，并积极搭建平台促进互联网与产业市场的深度协调。2020年，江苏省更是下达产业专项资金6.88亿元，支持由行业龙头企业承担的战略新兴领域的41个重点项目，项目所代表的技术水平已达到国内一流，部分项目甚至达到国际先进水平，让江苏省重点产业在国际市场上更具竞争优势。

3.产业创新能力增强

创新能力是决定战略新兴产业发展水平的决定因素。为提高技术创新，江苏省每年投入巨额财政支持企业研发，伴随而来的研发成果也比较显著。据统计，2019年，全省专利申请量59.4万件，居全国前列；共有55个项目获国家科技奖，总数位列全国第一；相关科技企业数量占全省规上工业企业26.9%。这批科研成果及成果产出有效地带动江苏省规上企业的生产产值，已经成长为促进资源优化、产业转型的中坚力量。

4.新兴产业集群加速

战略新兴产业集群是贸易摩擦日益加剧、经济形势复杂多变的时代产物，能够有效增强该产业的市场适应能力及助推发展的稳定性。截至2019年底，江苏省政府批示40多个专项资金助力产业集群形成，其中部分集群入选国家级项目。借助国家级的技术交流及协助，江苏省目前已培育出以电力设备、生物医药、汽车零部件等为主体的一批领军企业，苏南地区更是已形成10个科技成果产业化基地，基地充分发挥了市场运作机能，有效地促进科技成果转化为生产利润。各大银行也在融资和信贷政策上对产业集群重大项目给予倾斜，最大限度地保障集群各环节的有效运作。

三、产业发展瓶颈

1.区域发展能力差距大

江苏全省经济在发展过程中本就存在苏南、苏北步伐不一致的现象，这也导致了各地区在发展战略新兴产业过程中出现严重的投入产出不协调问题。在研发方面，2019年，苏南地区（南京、苏州、无锡、常州、镇江）投入经费将近1500亿元，在全省研发经费总投入中占比65%；苏北地区（徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城）为379.85亿元，只占17.22%。在产出方面，根据最新统计的各市该产业的产值情况显示，苏南地区战略新兴产业产值在全省占比达到63.6%；苏北地区的产值在全省占比只有12.18%；区域发展进度显著不平衡。

2.行业发展水平参差不齐

江苏战略新兴产业由于行业众多、发展基础不一、技术水平不够、资源不足等原因，各产业的发展水平出现参差不齐的现象（见表1）。其中，以电子及通信设备、智能装备、新材料制造业为发展主体，达到高新技术产业总产值80%的占比；以航空航天制造业产值增长最快，这也与目前全国都是航空航天领跑工业增速的现象相一致，但该产业占高新技术产业总产值仅有0.18%，也反映出江苏省航空航天制造业的规模不大、根基不稳的发展劣势；以电子计算机、仪器仪表制造业为代表的产业工业总产值出现负增长，且占高新技术产业总产值的比重较小，部分原因可归因于中美贸易摩擦对该行业的技术封锁及行业本身对核心技术掌握不够、对外依赖程度过高。

3.核心技术相对紧缺

科技是战略新兴产业的发展灵魂，关系到产业发展的深度和广度。但从整体上看，江苏省战略新兴产业仍面临核心技术相对紧缺、产业化层次不高、高端环节严重依赖国外等问题。据统计，江苏省目前约90%以上的高档数控系统、锂电池高端隔膜、大型科学仪器设备、风电整机等具有严重进口依赖性。尤其自中美贸易摩擦加剧之后，美国商务部对包括AI及AI芯片、机器人、量子计算、增材制造及先进材料等几项正在蓬勃发展的核心前沿技术进行出口管制，导致江苏省相关9个产业的科技发展受到严重掣肘（见表2）。

表2 美国限制性出口技术所涉及的战略新兴产业

在此情形下，虽然江苏省积极出台相关政策并搭建平台以期能够保障受影响产业的平稳过渡，但核心技术的缺乏、创新程度不高等已经使得一些产业陷入低端产能过剩和高端产能不足的发展困境，制约了战略新兴产业的高端发展进程。

4.中小企业金融支持有待加强

战略新兴产业与传统产业差异较大，其显著特点就是风险高、前期资金投入巨大，且技术研发和成果转化阶段需要有人力及资金的加持，这对于中小创业型企业来说，无疑增加了企业初期成长的难度。从目前情况来看，虽然江苏省政府已经有专项财政资金支持企业发展，但主要侧重于大企业和大项目，中小型企业获得的资金扶植相对较少。加之我国逐渐加大对民间融资渠道审核的力度，中小企业由于规模较小、投资风险较大，其在融资渠道方面更显匮乏。

四、推进产业发展的路径分析

1.积极搭建区域合作平台

目前，江苏省苏北地区的战略新兴产业发展进度相对缓慢，政府需要以政策为引导、落实建立区域战略统筹机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制，发挥区位优势、因地制宜，支持苏南地区向高精尖端进步、苏中地区向国际化进步、苏北地区向区域合作进步。整体上要协调好各地方资源、搭建南北合作平台、促进地区交流，形成优势产业聚集群，以实现区域互补、南北联动。

2.重点聚焦产业高端攀升

技术是第一生产力。无论未来国际局势如何变化，抓紧核心技术才是产业长期发展的王道。江苏省应继续加强引导，企业应继续加大创新研发，以攻克产业核心技术为突破口，支持战略新兴产业高端环节和关键节点的技术创新及成果转化，形成具有标志性的创新产品，加快拥有国际核心竞争力的高端产业的培养。

3.努力深化金融创新支持模式

融资难问题一直牵绊着中小企业的成长、地区经济的壮大，是产业升级中不容忽视的存在。江苏省应积极搭建平台，一方面吸引社会资本设立多种形式的产业基金、天使投资基金，形成覆盖企业各阶段的基金集群；另一方面创新资本市场融资渠道，根据战略新兴产业的特点，探索出符合自身特点的融资模式，深化以知识产权、专利技术等无形资产的担保模式。

4.大力贯彻人才战略

战略新兴产业从投入到产出阶段均需大量的人才投入，人才的培养和引进成为关系战略新兴产业发展的核心因素之一。江苏省应继续大力贯彻执行人才战略、优化人才后勤保障机制、加强校企协作、拓宽人才国际交流途径，吸纳海内外高精尖端人才加入江苏，以激发战略新兴产业的发展潜能。