思变求新 擘画蓝图——记广东、黑龙江海事船检体制改革三周年

本刊记者 王思佳

为了进一步完善船舶检验体制机制，使船舶检验工作职责分工更加合理、管理关系更加明确，确保船舶检验和监督管理工作职责全面落实，水上交通安全保障能力和水平有效提升，交通运输部于2018年下发并实施了《广东、黑龙江海事局船舶检验管理体制改革实施方案》（交办人教〔2018〕84号）。2021年8月1日，广东、黑龙江海事船检体制改革迎来了三周年，经过三年时间的努力，我国船舶检验机构改革已从“平稳过渡”进入到了“逐步提高”的改革新时代。

由“理顺”到“提高”

接收现有营运船舶17633艘、建造中船舶1050艘、审核中图纸201套；接收业务档案410066卷和文书档案3942件；接收划转船检人员188名；新增机构20个……2018年8月1日，中国船级社（CCS）高效完成了广东、黑龙江海事局海事船舶法定检验职责调整、业务移交和人员划转，真正做到无缝衔接。转隶当日即对外开展检验工作，并签发了CCS接收海事船检业务后的第一份船舶法定检验证书。三年来，海事接收船舶无检验责任事故。

筑牢基础，全力推进管理体系建设。管理体系是各项工作顺利开展的基础，也是海事船检体制改革顺利完成的保障。2019年7月1日，两地海事船检业务全面纳入CCS管理体系试运行。2019年9月1日，两地海事船检业务纳入CCS管理体系正式运行。这项工作仅用了1年左右准备时间，跑出了CCS国际速度。通过一系列管理体系建设工作的实施开展，有效推动了两地管理体系与业务工作的全面融合，工作流程和实际操作得到了进一步规范，船舶安全质量逐步提升，达到了预期目标。管理体系的建立及其文化的培育为改革中的观念融合、制度改进、业务展开、相关方协调沟通等发挥了重要作用，也成为了其他多方面工作取得良好成绩的重要抓手之一。

创新模式，进一步增强公共服务职能。三年来，改革所涉地区创新建立并完善了“一省一检”管理模式，全面理顺并厘清了检验主管机关与检验机构的管理关系，两地船舶法定检验公共服务职能进一步增强，建立统一检验尺度和服务标准，构建起运行顺畅、执行有力的工作体系。同时，CCS主动与当地海事系统及地方政府交通运输主管部门航务事业发展中心、航道事务中心、交通局等单位建立联系，通过签订合作协议（包括“结对共建协议”“合作协议”等）的方式，加强技术交流与合作，携手推进船检体制改革相关事宜以及船检高质量发展。

因地制宜，积极推动地方性标准制定、法规适用性研究。由于各地水域环境实际情况不一，现行主要检验标准中的部分技术条款出现了“不合理或不合适”的情况。为进一步推动行业高质量发展，转隶后，CCS根据现场检验的技术问题反馈，并结合船舶检验过程中船东、设计单位、海事局等就检验标准方面提出的相关意见，以及内外审和专项检查中发现的有关技术问题，在对地区船舶检验技术标准进行全面梳理的基础上，本着求真务实的原则，积极开展辖区法规等标准适用性研究。就辖区船舶检验和适用技术标准建设等方面向主管机关进行了详细报告，获得了主管机关的支持与认可。三年来，CCS陆续编写制定了《浮箱固冰通道检验指南》、《齐齐哈尔市行政区域内水域用于搭建浮桥船舶检验暂行办法》《镜泊湖、莲花湖水域小型船舶检验补充技术要求》《国内航行船舶转入检验细则》等具有代表性、区域性的标准， 2021修改通报生效的《钢质内河船舶建造规范》纳入了改革所涉水系（包括珠江水系等）规范法规适应性研究成果。此举有效解决了技术标准合理性问题，完善了适用于地区船舶检验的依据，做到检验依据充分、标准清晰、针对性和可执行性强，为辖区航运业的安全发展提供了保障。

绿色发展，积极开展新能源船舶及技术的推广。绿色发展已成为各行各业未来发展趋势。CCS携手业界，共同为绿色航运发展贡献力量。CCS根据各地经济发展状况，结合自身技术服务优势，积极推广新能源船舶及技术。三年间，CCS在改革所在辖区组织召开了新能源船舶技术相关交流研讨会，相关政府及行业主管部门、造船厂、航运企业、设计公司等相关企事业单位均派代表参与会议，并针对目前国内新能源船舶尤其是电动船舶的关键技术、市场应用、发展前景等进行了广泛热烈的交流讨论，得到了业界的广泛认可。CCS还主动为辖区各地市国有航运相关企业提供高质量发展理念和绿色能源发展宣贯，获得了业界广泛的认可和高度评价。绿色船舶方面，CCS积极推广的同时，还主动为辖区绿色船舶规划项目提供了有利技术支持，积极参与了珠江环境生态保护、清洁能源、水运绿色标准体系及绿色高效技术研发应用。开展“广东省智能新能源船舶关键技术研究及产业化示范”项目研究，为推进大气污染防治、船舶岸电使用、液化石油气（LPG）动力船运营等制订规范标准，为广东省推广应用LNG动力船舶项目提供技术支撑，打造广东内河LNG燃料动力示范船。组织制定首批50艘新建内河LNG单燃料动力船入级检验工作实施方案，研究实施广东省300艘内河船LNG动力改造方案，组织编写审图和检验标准、流程和工作指引，推进落实219艘船舶安装岸电系统船载装置。

总结经验，为后期工作提供参考。基于三年来海事船检体制改革的实践，CCS从标准体系、审图服务、产品检验、建造检验、营运检验、审核认证和信息服务等方面对海事船检业务进行了全面的风险分析，进一步明确海事船检业务控制的关键节点和控制要求，不断积累经验、创新模式、完善标准和提升服务，为全国船检机构改革提供了借鉴参考，促进船检机构和队伍的现代化、专业化建设。

转变思维 焕发新气象

改革是社会发展的强大动力。此次改革规模大，极具代表性。CCS充分把握改革契机，促使行业发展焕发新气象，不仅凝聚了CCS人的智慧与汗水，更展现出了CCS多年来的技术积累给予的信心、不畏艰难的初心给予的勇气，更彰显了CCS国家船检主力军的担当作为。

三年来，CCS准确把握深化机构改革的总体要求，提高政治站位，增强政治意识，不断加强党的政治建设。充分调动全体干部职工的干事创业热情，提升改革勇气, 凝聚改革智慧，推进海事船检改革工作落到实处。

找准发展定位，树立“一盘棋”思想。统一思想是凝聚人心、调动积极性、激发创造性的关键所在。改革就好似一台巨型机器，唯有上下统一思想、目标一致、环环咬合，才能形成强大合力，最终实现高效运转，推动改革的有效进行。CCS通过系列专项工作和教育引导，使全体员工清楚地认识到管理体系的有效运行，是业务工作顺利开展的前提；管理体系建设是安全质量和职业健康全面符合的基础，更是海事船检改革顺利完成的保障。同时，CCS通过牢固树立管理体系工作思维，加强各个方面的综合管理，组织不同层次的学习培训，进行富有成效的质量检查，运用一系列的风险防控措施，正确地处理了体系与管理、体系与检验、体系与安全、体系与质量等方面的关系，逐步在内部建立起良性、健康、稳定发展的新局面。

转变理念思维，创新工作模式。CCS引导员工转变以往行政管理式检验思维，促使验船师通过运用掌握的专业知识，结合体系运行要求，融会贯通、实事求是的解决实际问题。更为关键的是，通过潜移默化的影响使验船师开始以体系意识、风险意识来考虑和处理工作中发现的问题，充分调动了干部职工的主观能动性，提升了体系安全意识和对新的工作模式的认同感，促使管理人员和验船师在思维观念上有了根本的转变。

提升专业技术能力，保障船舶安全质量。CCS以不断提升验船师队伍业务能力和水平为确保船舶安全的重要抓手。一系列专项活动的实施激发了干部职工主动开展业务学习的热情，加大船舶检验工作力度，严格执行法规、规范及相关管理规定，明确规范工作流程，不断提高服务质量的结果，使客户得到了便捷、高效、安全的体验。广大干部职工深钻精研，广泛讨论，做到有据可依、有章可循，形成了比学赶超的良好氛围，有效提高了全体验船师业务技术能力和解决矛盾化解风险能力。

增强服务意识，推动行业高质量发展。CCS充分发挥技术优势，积极主动在理念、角色、工作方式、思维方式上实现转变，做到职能、人员、文化等各方面的全面融合，不断提升服务意识和服务质量，扎实有效推进各项工作。有效提升了主管机关、政府行业管理部门以及服务对象等相关方的满意度。三年来，CCS通过辖区船东的定期交流机制，以促进其不断提升安全管理意识，协助提升安全管理水平。三年来，辖区船舶整体安全水平状况有了较大改善，辖区客户思维观念和安全管理意识有了较大提升。他们也从划转之初的不理解转变为大力支持和配合，从最初的抵触情绪转变为对CCS品牌的认可和信赖。同时，这些变化也得到了海事局的高度认可，对其现场安全监管起到了积极促进作用。转隶后，检验与监管工作相互配合，取长补短，共同维护了地区水运安全，为推动行业高质量发展作出了贡献。

改革发展 呈现新活力

时间荏苒，三年时光转瞬即逝。对于这三年的改革变化与感受，各方心中都感触颇多，亦有了自己的答案。记者通过走访，感受并记录下了他们对于转隶这三年的感受。

理念的转变。一线验船师作为转隶相关工作的直接执行者，转隶工作的变化他们感触更为直观。海事划转验船师普遍表示，转隶后有几点变化感触较为深刻。首先，转隶过来后感受到了CCS大家庭的温暖，自己也会更为积极主动融入船检事业。其次，通过学习和实践，深刻体会到了体系的重要性，并有了更深的认识。再次，工作方式的转变，依据管理体系，更加规范和专业。有验船师提到：“感触比较深的是第一次接受内审时，当时审核员一直强调，作为验证师，一定不可以想当然地认为应该怎么做，所有的事都要有依据，即所有检验内容、方式都必须按照检验程序须知及法规规范的要求来做。这对于我们一线验船师的工作方式、工作内容而言是一个非常大的转变。”最后，自身技术专业能力的提升。三年来，除了CCS提供的系统性培训外，验船师们在工作中也主动交流与学习了很多业务相关知识，包括法律风险方面的认知也有了显著提高，专业能力的提升让验船师们更有底气和信心为客户提供更为优质的服务。

角色的转变。对于海事局及当地政府主管部门而言，转隶意味着角色的转变。首先，作为监管方，海事局及当地政府主管部门对CCS在转隶后这三年的工作均表示充分认可。其次，高度评价CCS的专业技术能力。CCS作为船舶安全第一道把关人，这三年来真正做到了严防死守，保证了船舶的“优生”“优育”，让后一道关卡的监管方更为放心。再次，双方配合十分默契。海事局及政府主管部门经常会从效果角度提出一些意见建议，CCS都会认真研究并提出专业改进方案，双方一同检验、实践并不断完善。例如黑龙江地区存在特殊的检验需求（因为每年有半年封江期，营运船春天起需要集中检验），这将导致作业时间特别集中，隐患较大，CCS就此进行了专业研究，经过双方共同研讨，最终，基于安全的前提下，从原来的检验制度优化为全年检验制，极大缓解了检验压力，也有效降低了相关风险。最后，双方的专业能力同步提高。转隶之后，船舶检验工作职责分工更加合理、管理关系更加明确，双方有更多的时间和精力去做精各自的专业领域，通过定期交流机制，双方人员在相互交流与学习过程中都得到了长足的进步，为一同更好地推动我国船舶检验领域高质量发展打下了坚实基础。

服务感受的转变。船东、船厂、船用产品厂等服务对象对改革的成效，最有发言权。改革三年来，他们普遍认为，CCS的服务带来了更多的安全感与获得感。第一，CCS标准统一，流程便捷。改革后，检验标准从原来的两套改为一套，工作流程也进行了优化。例如“一省一检”模式的推出，极大简化了客户的申请流程，以前客户都需要提交两份申请，改革后，只需做一份即可。CCS还实现了很多服务的电子化，如此我们只需要线上操作即可，极大节省了时间成本，提高了效率。中国船级社广州分社于近期推出的“国内船检验信息服务平台”便是典型代表。该平台实现了船舶检验证书制作完成后实时通知的功能，使客户在第一时间收到领证通知，解决了证书发放后客户查询难的问题，确保客户及时拿到证书，切实增强客户满意度。第二，CCS的服务主动性明显提升。转隶后，CCS人员与客户建立起常态联络机制，会主动询问沟通，给予专业建议，如果问题较为集中和普遍，CCS会不定期举办培训或研讨会，进行专业宣贯和讨论。如果问题并不普遍，CCS则会不定期上门专门为客户做培训，也教会了修造船厂工作人员如何自检，更好地保障了船舶安全。记者在走访黑龙江百年船厂——北方船舶工业有限公司时，受访者表示，这几年我们受益良多，专业技术得到提升的同时，还收获了一份满满的感动，CCS验船师“白加黑，5加2”的服务让我们对船舶检验更生出一份崇敬。值得一提的是，转隶后，CCS专门增加了整改回头看机制，即开出整改意见后，不仅帮助客户进行整改，还会主动询问整改进度，并会在整改完成后上门进行复检，这让客户更加放心了。要知道，这些全部都是免费的。第三，对于CCS专业能力和专业精神的感受更深。很多船舶在运营及维护的过程中会遇到各种无法解决的问题而导致无法投入运营，CCS人员会主动与客户对接并了解情况，然后从专业技术角度，在最小成本的整改资金投入、保证船舶可以合规运营的前提下提出最佳解决方案，最大限度的提升船舶安全质量水平。遇到十分困难的难题，CCS也会不厌其烦地一遍又一遍商讨解决方案。这为客户的成本控制提供了极大帮助。第四，CCS专业却不失人情。改革之初，客户面对突然的转变大多持有不理解态度，但CCS人员耐心的一遍又一遍地与客户传递安全理念的思想，对于不合格的地方坚持原则，但是却会耐心讲道理，并主动想尽一切办法帮助客户解决。第五，服务满意度明显提升。CCS在为船舶安全航行提供技术保障的同时，还会根据客户的实际情况，立足可持续发展的角度，为客户的船舶安全管理提升提供有效建议和服务，还会及时分享和宣贯行业最新变化和动态，以供客户能够及时更新规划公司的发展。

广东、黑龙江海事船检体制改革的成功实践，充分彰显了中国船级社作为船检“主力军”和“国家队”的责任担当，也为船检体制改革进一步向纵深推进进行了有益探索。