聚焦“五强” 高质量发展乡村产业

朱新华

习近平总书记反复强调，产业振兴是乡村振兴的基础，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。今年6月1日施行的《乡村振兴促进法》是一部综合性法律，确定的“促进”措施也是全方位的，包括产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合等内容。其中，该法用了整整一个章节12条明确乡村产业发展的内涵和要求，标志着乡村产业高质量发展纳入法治化轨道，迈入有法可依、依法实施的新阶段。江苏坚持乡村产业高质量发展走在前列，紧扣乡村全面振兴和农业农村现代化目标，运用工业化思维和市场化办法，聚焦“特色强、链条强、功能强、主体强、政策强”，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快构建“产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新”的现代乡村产业体系，努力把江苏建设成为全国农村三产融合发展的表率区、现代农业发展的示范省、乡村产业振兴走在前列的排头兵。

聚焦特色强：加快推动特色产业集群集聚

乡村特色产业，地域特征鲜明、乡土气息浓厚，竞争优势明显、发展潜力巨大，是我省乡村产业发展的优势和特色。要立足鱼米之乡底蕴，围绕优质稻麦、绿色蔬菜、特色水产、规模畜禽、现代种业、林业经济、休闲农业和农业電商8个千亿元级优势特色产业，着力提升产能、品质和效益。发展一批“一村一品”示范村，依托资源优势，大力推进规模化、标准化、品牌化建设，培育一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村，建设一批产值亿元村，形成“一村带数村、多村连成片”的发展格局。建设一批特色产业强镇，发挥乡镇上联城市、下接乡村的纽带作用，聚焦产业特色，补齐产业链条，推动产镇融合、产村融合，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体，重点抓好56个国家农业产业强镇建设。打造一批跨区域布局的产业集群，以十亿元以上县域产业为基础，跨市跨县统筹布局，串点成线、连块成带、集群成链，打造具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带，推动国家中晚熟大蒜、苏系肉鸡产业集群做强实力、做大规模、做出品牌，继续培育壮大小龙虾、食用菌、茧丝绸、茶叶、紫菜等优势产业。挖掘提升乡土特色产业，挖掘梳理乡村传统工坊、乡村手工业、乡村能工巧匠等，传承保护一批乡土气息浓郁、市场影响力强的地方乡土特色产业，提高产业知名度，延续乡村文化的根脉。

聚焦链条强：全面提升全产业链现代化水平

产业链条强，效益才能高。一要突出产业强链。促进一产往后延、二产两头连、三产跟前端，前伸后延加快农业全产链建设，特别是发挥农产品加工产业关联度高、行业覆盖面广、带动能力强的优势，促进优势产区、加工能力、物流节点、服务内涵之间的有机衔接。二要推动农产品加工转型升级。我省是农产品加工流通大省，但存在着创新能力不强、产业层次不高等瓶颈，要大力促进农产品加工转型升级，推进技术创新和装备创制，全面提升农产品加工业装备化和智能化水平。推动加工集中区提升质态，按照工业园区理念建设农产品加工集中区，规范提升省级集中区建设水平，打造产业发展高地。推介一批加工集中区示范典型，从机制、政策、模式、服务等多个维度进行剖析，示范引领发展。三要推动全产业链减损增效。进一步优化加工业布局，向主产区布局、向镇村延伸，加大对产地初加工支持力度，推动农产品就地转化增值，减少流通环节损耗。抓住农产品加工业新增长点和突破口，加快“中央厨房+冷链配送+物流终端”等新型业态发展，满足城乡居民多样化、便捷化需求。

聚焦功能强：创新发展乡村休闲旅游农业

随着乡村产业深度融合，要素不断积聚，功能持续拓展，特别是乡村休闲旅游农业作为乡村新型业态，横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农商贸城乡。要把乡村休闲旅游农业作为都市农业的重要业态来抓，以“321+123”为重点，打响“苏韵乡情”品牌，有力提振乡村经济。在发展重点上，立足“321”方向，即“三化两多一高”：“三化”就是特色化定位、全域化发展、周年化经营，强调特色化、差异化、多样化，串点成线、连线成面、横跨区域，实现“每天有景看、每月有花赏、每季有果尝、全年可农游”;“两多”就是多元素融合、多功能拓展，融入民俗技艺、农耕遗产、文化创意等多种元素，拓展农事体验、健康养生、创业就业等多重功能;“一高”就是高品质提升，做靓一批精品农庄农园，做精一批热门打卡线路，做响一批美食民宿产业，打造精品农旅区。在宣传推介上，开展“123”计划，持续创新推进“苏韵乡情”系列推介，实施“一园两基地三活动”宣传推介计划，重点推介100个主题创意农园、100个农耕实践基地和100个康美基地，开展休宿创意推介、伴手礼文创设计、乡土地标菜文化传播三项主题活动，动员全社会广泛参与。在服务载体上，着力构筑综合性平台，改版升级“乡村休闲游”APP，推出乡村休闲游公众号和“乡游去哪”等微信小程序，引导经营主体共建共享，线上线下同步推介，为城乡居民提供游景点、住民宿、品美食、购特产于一体的服务平台。

聚焦主体强：加快壮大产业化经营主体实力

乡村产业发展得如何，最直观的就是看农村有多少健康发展的企业主体。抓主体就是抓发展，抓企业就是抓产业。注重培育大企业大品牌，引导龙头企业，采取兼并重组、股份合作、资产转让、资本运作等形式，建立大型农业企业集团，有机整合上下游产业链，支持向多层次资本市场发展，打造知名企业品牌和在全国有影响力的行业企业集群，构建农业龙头企业国家、省、市、县四级梯队。注重培育产业化联合体，重视产业化主体联农带农机制，引导龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大农户参与的产业化联合体，完善利益联结机制，实现优势互补、分工协作、利益共享、抱团发展，让农民更多分享产业增值收益。注重培育农村创业创新主体，要认识到创业就业是民生之本，围绕“育主体、优服务、搭平台”，积极培育农村双创带头人和双创主体，加强导师队伍建设，举办农村双创大赛，支持农产品加工集中区、农业园区、星创天地、农业企业等建设双创园区和孵化实训基地，引导各类创业创新项目入驻。

聚焦政策强：持续加大乡村产业发展支持力度

乡村产业要发展，离不开强有力的政策支持。近年来，从国家到省里都出台了一系列推动乡村产业发展的政策，关键要落细落地、落到实处。切实抓好用地政策落实，多部门联合研究出台保障和规范产业融合发展用地政策实施细则，研究透政策、沟通好部门、挂钩紧项目，推动政策落实，有效解决产业融合发展“用地难、用地贵”制约。切实发挥金融支农撬动作用，运用好已设立的100亿元省级乡村振兴基金，国开行、农发行等7家银行7000亿元融资授信，新整合的“苏农贷”等金融政策，同时引导地方金融机构出台针对性、精准性的信贷支持，有效缓解产业融合发展融资问题。切实加强政策宣传，通过广播电视、报纸刊物、互联网、手机APP、微信公众号等媒体平台，结合培训、会议、送政策下乡等各类活动，多种渠道加大已出台政策的宣传和对接落实力度，让产业主体知道政策、吃透政策、用好政策，真正释放政策红利。

（作者系江苏省农业农村厅副厅长）

责任编辑：何乐