政治生态转型中领导权威的维护资源及路径

杨爽

摘要：当前，我国的政治生态建设迈入新阶段，以廉洁、高效、法治、民主、公正等为核心的政治生态环境正在形成。政治生态环境的转型对领导权威产生了一定的冲击，领导者需要充分挖掘权威的维护资源，从树立正确的领导权威理念、明确领导者的角色定位、提升领导者的胜任能力、提高领导艺术等方面来维护领导权威。

关键词：政治生态转型；领导权威；维护资源；维护路径

中图分类号：C933文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）07-0095-05

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要严守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。当前，以廉洁、高效、法治、民主、公正等为核心的政治生态环境正在形成。政治生态环境的转型，既是环境的转变，也是身处环境中的人的转换和适应，两者之间的互动必然形成一种新的平衡和常态[1]。如何回应政治生态的变化、实现从传统向现代的转变，是领导者面临的重要课题。受传统观念的影响，部分领导者的长官意识和特权思想根深蒂固，没有及时适应政治生态的变化，以权压人、高高在上、一言堂等现象仍存在于一些领导活动中，既污染了政治生态，也不利于社会的治理转型和领导效能的提高。伴随着政治生态的转型，领导环境发生了变化，领导者的传统权威也将发生现代性转换。在这样的背景下，充分挖掘领导权威的维护资源并在新环境中重塑领导权威，具有重要的意义。

一、领导权威的内涵

领导权威是领导权力和领导威信的有机统一，是领导者在领导过程中获得被领导者自愿服从和支持的能力，是权力、能力、威信和信任等的综合影响力。这种影响力不仅来源于领导者的职权，而且取决于领导者的能力和魅力。它是领导活动中必不可少的要素，是实现有效领导的关键。恩格斯指出，联合活动、互相依赖的工作过程的复杂化，正在取代各个人的独立活动。但是，联合活动就是组织起来，而没有权威能够组织起来吗？活动的首要条件是要有一个能处理一切所属问题的起支配作用的意志，——不论体现这个意志的是一个代表，还是一个负责执行有关的大多数人的决议的委员会，都是一样。不论在哪一种场合，都要碰到一个表现得很明显的权威[2]341-343。领导权威不仅能维持领导者的形象、促进领导效能的提升，而且能提高下属对组织的归属感和对领导的忠诚度，提升组织的向心力，促进组织目标的实现。

领导权威主要分为正式权威和非正式权威。正式权威来源于正式职位赋予的权力，具有强制性和法定性等特征，它是以强制为基础使被领导者服从领导者的力量，是领导权威来源的重要基础，表现为被领导者对领导者权力的服从；非正式权威则是来源于领导者个人的影响力，是被领导者基于对领导者的认同和敬畏形成的权威。现代意义上的领导权威强调正式权威和非正式权威的统一，只注重职位权力而忽视领导威信建立起来的权威不是真正意义上的权威，而只强调领导个人影响力而否定职位权力就容易失去权威建立的基础和条件，也就脱离了领导的本质。

二、政治生态转型中领导权威的维护资源

1.领导者的法定职权

职权是组织赋予领导者的合法权力，简而言之，谁担任该职位的领导，谁就拥有这种权力影响力。它是领导者实施领导活动的前提和基础，是领导权威合法性的重要来源，也是领导权威塑造过程中不可或缺的要素。政治生态转型过程中，传统领导权威暴露出的诸多问题都与权力有关，但并不意味着领导权威的塑造要完全撇开权力。从领导的活动过程来看，权力仍是领导者维护权威的基础资源。权力是一把“双刃剑”，好坏的结果取决于行使权力的人。在传统信奉“权力本位”的政治生态中，权力的行使缺乏有效的约束和限制，权力的运行容易脱离正确的轨道。随着社会民主化和法治化的进程加快，“权利本位”的观念已经逐渐取代“权力本位”，权力需要在法治的框架内运行。领导者如若不能依法全面履行职能，就很难保证领导活动的顺利开展，也就很难建立起领导权威。但如果领导者树立依法用权的观念，能正确规范和行使权力，不仅能规避因权力而产生的系列问题，而且能基于职位的合法权力树立领导权威。“权力受限于职位，权威则可以超越职位而发生作用。”[3]当领导者同时拥有职权和权威时，其影响的范围将会更广，更有利于实现领导的有效性。

2.领导者的品德

孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”中国人历来重视领导者的德行问题，尤其在新的政治生态环境下，品德往往作为领导者选拔和考核的首要指标，包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等，这也是影响领导者权威塑造的主要因素。一方面，领导权威本身就是一种无形的影响力，领导者具备下属欣赏的道德品质，能以德服人、率先垂范，其言行不仅能对下属的道德意识产生潜移默化的影响，而且这样的道德感召力和影响力更容易赢得下属的尊重，引发权威的形成。因此，领导者应不断提升自身的道德修养，运用“权威效应”引导下属树立正确的道德观和价值观。另一方面，道德是一种内在的自律，领导者坚持以德修身，就能抵制各种诱惑，正确行使领导权力，从而有利于塑造良好的组织和领导者形象，营造健康向上的组织文化。

3.领导者的能力

如前所述，领导权威由正式权威和非正式权威构成，是领导者的职权、品德、能力素质等综合作用的结果，而非正式权威主要与领导者个人因素有关。伴随着国家治理从传统到现代的转型，领导者权威的形成基础也开始从依靠职权的正式权威向依靠领导者的能力和魅力的非正式权威转变，其中领导者的素质和能力发挥着重要的作用。领导是一项极其復杂的活动，涉及组织、决策、协调、沟通等工作，是领导能力和领导艺术的巧妙结合和具体体现。领导者的素质和能力是一个综合和泛化的概念，既包括领导者需要具备的政治素质、知识素质、身体素质、心理素质等，也指领导者拥有的统筹能力、决策能力、协调沟通能力、创新能力等。这些能力是开展领导活动、实现领导目标的关键，是领导者需要掌握的本领。如果缺乏领导能力，领导者就难以应对不断变化的环境和解决领导活动中的问题，不能胜任领导岗位的工作。因此，领导者要具备与所在职位相匹配的综合素质，瞄准提升领导能力这个工作“靶心”，才能让下属心服口服，提升组织的凝聚力和向心力，发挥正式权威和非正式权威的综合影响力，维护领导者的权威。

4.领导的有效性

领导是在一定的环境下，领导者通过计划、组织、协调、控制等行为，率领被领导者实现组织目标的活动过程。其根本目的在于组织目标的实现，这也是检验领导活动成效的重要指标。领导权威与领导有效性之间是相互促进的，领导权威是实现领导有效性的重要影响因素之一，同时领导活动的成效又有助于形成领导权威。领导权威与领导者的职权、品德、能力素质等密切相关，而这些要素只有在实践中转化为有效的领导力，才能体现领导的价值。相对于要求被领导者服从的强制力来说，领导权威更有赖于被领导者发自内心的信任和认可。如果领导者领导下属推动组织发展，同时也为下属个人的成长和发展创造条件，那么领导就能获得基于业绩的合法性，从而增加下属对领导者的认同感和信任感，助推领导权威的形成。因此，领导的有效性是维护领导权威的重要资源。

三、政治生态转型中领导权威的维护路径

面对政治生态环境的转型，领导者需要充分挖掘权威的维护资源，从树立正确的领导权威理念、明确领导者的角色定位、提升领导者的胜任能力、提高领导艺术等方面来维护和重塑领导权威。

1.树立正确的领导权威理念

传统的领导权威主要以权力为核心，带有浓厚的权治和人治色彩，已不适应政治生态环境的变化。新的环境要求领导者摆脱传统领导思维束缚，树立正确的领导权威理念，并将这种新理念和新思维融入领导行动中。

树立正确的领导权威理念一是要深刻理解政治生态的丰富内涵，对新环境和新理念有清醒而深刻的认识，这样才能把握领导环境的变化实质，从而在领导活动中能做到因时而变、随事而制。二是要深入学习中国特色社会主义理论体系，努力掌握马克思主义立场观点方法，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断增强自身的政治意识和政治本领。三是加强领导者自身的理想信念教育，帮助领导者树立正确的权力观和政绩观。职权是领导权威来源的主要基础，而传统的权力本位思想易造成权力滥用、权力异化等现象，树立正确的权力价值观是维护领导权威的前提和关键。领导者要转变传统的权力观念，在行使权力过程中要遵守法律和伦理规范，保证领导活动的正当性和合法性。四是提升领导者的法治素养，做到德法兼修。传统政治生态下，部分领导者的法治意识淡薄，以言代法、以权压法的现象时有发生，这些都削弱和冲击着领导权威。领导者不仅要拥有高尚的道德情操，还要做尊法学法守法用法的模范，发挥德法在领导权威维护中的作用。五是树立底线思维，培养规则意识。领导者在工作中要强化纪律意识，时刻保持高度的自制力，做到严于律己、清正廉洁。

2.明确领导者的角色定位

在新的领导环境中，领导者要改变传统的思维定势，强化自身的角色意识和责任担当意识，认清自身肩负的责任，依法履行好领导职责，避免“越位”“缺位”“错位”等现象的发生，扮演好组织发展引领者和推动者的角色。

一是既掌舵又划桨。在领导活动中，领导者主要起着统率的作用，要做好统筹规划，把握组织的发展方向。但划桨并不意味着领导者要事无巨细、事必躬亲，而是强调领导者要注重领导活动中的细节，增强调查研究、狠抓落实的能力，把下属的发展与组织目标结合起来，以下属促进组织发展、以组织发展成就下属。二是宽严相济、刚柔并用。领导者在工作中要做到正直刚毅、严格要求，在生活中则要彰显宽以待人但不失原则，只有合理有效地运用宽与严，才能达到最佳的領导效果。三是激励而非控制。传统的领导权威主要依靠强制性的权力来维护，表现为领导者对下属的控制支配，而新时代的领导者应该主要依靠自身的品德、素质能力等来影响下属，培养下属的责任担当意识，通过调动下属的积极性和创造性促进组织发展。四是担当而非推诿。领导者是领导活动中的中坚力量，面对困难要敢于迎难而上，面对危机要敢于挺身而出，面对失误要勇于承担责任。五是树标杆、作表率。领导者的言行举止对下属有示范引导的作用，因而领导者要做到以身作则、言传身教，充分发挥先锋模范带头作用。

3.全面提升领导者的胜任能力

领导者的胜任能力是领导者个体所具备的、能胜任领导工作的价值观、素质、能力等的综合体，是与工作相匹配的个性特质，其影响着领导成效。全面提升领导者的胜任能力既是提高领导绩效的基础，也是实现政治生态转型中领导角色转变的重要途径。政治生态的转型给领导者的素质和能力提出了更高的要求，领导者需要不断提升自己以适应新时代的发展。

一是领导者要在迎接挑战和引领变革的过程中，时刻保持“知识恐慌”的危机感和“本领不足”的忧患意识，树立终身学习的理念，不断学习新思想、新知识、新本领，逐渐削弱对正式权威的过度依赖。二是要以时不我待的使命感和紧迫感，不断增强领导干部的政治领导力、思想引领力、组织协调力、决策力、执行力和预见力，提高领导者应对变局、服务大局、开拓新局的综合能力。三是要积极发挥道德影响力，努力树立道德榜样，争做德才兼备、以德为先的领导者，带头培育和践行社会主义核心价值观。

4.提高领导艺术

领导是一个动态的、充满挑战的过程，有效的领导需要领导者随着组织内外环境的变化，善于运用领导艺术，有效地配置资源，促进组织目标的实现。

在决策方面，领导者不能独断专行、搞“一言堂”，而要从经验决策转变为科学决策，在充分调查论证、尊重民意、遵守程序的基础上，运用先进的理念、科学的决策方法和技术作出最优决策，不断提高科学决策的能力和水平。在用人方面，要严格选拔德才兼备的人才，做到知人善用、人岗匹配，同时适当给予下属一定的权限和自主性，充分发挥下属的主观能动性和创造性。在沟通方面，领导者不能总是保持一副高高在上的姿态，而要树立主动沟通的意识，拓展各种沟通渠道，创造有利于沟通的环境，注重对下属的人文关怀，减轻彼此间交流的障碍和压力，构建和谐融洽、健康友善的上下级关系。在激励方面，领导者要实现由控制者向激励者转变，积极关注下属需求，在坚持公平公正原则的基础上，注重物质激励、精神激励等多管齐下，努力建立多元有效的激励机制。此外，领导者要有诚信，要做到言行一致、信守诺言。

参考文献：

[1]刘旭涛.政治生态转型期如何稳定官员预期[J].人民论坛，2015（22）.

[2]马克思恩格斯全集：第18卷[M].北京：人民出版社，1964.

[3]俞可平.权力与权威：新的解释[J].社会科学文摘，2016（8）.

责任编辑：钟雪