乡村振兴与农村基层党组织的地位和作用

宋豪

摘要：2021年的中央一号文件再次聚焦“乡村振兴”战略。全面推进乡村振兴，关键在党、关键在人。中国历来高度重视乡村问题，中国共产党有着深厚的乡村关怀。在乡村建设中，要加强基层党组织的建设，充分发挥基层党组织的作用，不断增强党在实施乡村振兴战略中的领导核心地位、全面领导职能和五大作用，不断强化基层党组织的领导力、号召力、组织力、战斗力和凝聚力，在乡村振兴中把好“方向盘”、吹响“冲锋号”、当好“主心骨”、选好“领头雁”、当好“服务员”。

关键词：乡村振兴；基层党组织；党管农村；功能地位

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）07-0059-06

基金项目：中共重庆市委党校、重庆行政学院2019年度校级一般课题（CQDX2019B-042）。

從“乡村建设运动”到“社会主义新农村建设”再到“乡村振兴战略”，中国的乡村问题经过了不断地理论研究、实践探索、战略调整，百年的乡土重建终于在党的领导下逐步得到了真正的价值实现[1]。拯救乡村、改造乡村、建设乡村、振兴乡村，乡村的建设与振兴始终是中国人民的不懈追求[2]，是党的宗旨在“三农”问题上的体现，是国家意志和社会发展阶段相结合的有机产物，是党和国家从为人民服务出发解决各时代“三农”问题的现实映射。

进入新时代，乡村振兴战略的有效实施，离不开党的领导，离不开亿万农民的衷心拥护和热情参与。强有力的农村基层党组织的存在和作用的发挥，将直接决定乡村发展的快与好，基层党组织将发挥组织、团结和服务人民群众的作用，而群众的积极参与和有效监督则为振兴乡村提供活力和保障。

一、坚持党管农村工作是乡村振兴战略顺利实施的基本原则

党的领导是我们最大的政治优势，党管农村工作也是我们的传统。“三农”问题始终是全党工作的重中之重，近年来，党对乡村问题越来越重视。

中国共产党在乡村建设中始终将人民利益放在第一位。中国自古以来强调“以农为本”。追求一种“民本”思想，在农民占绝大部分群体的中国，其最初“民”的核心就是指的农民，强调在农村居住的农民群体的权利，而其居住的村庄（乡村）也逐渐成为大家思考和研究的对象[3]。中国共产党自成立以来，就一直将“坚持全心全意为人民服务”作为宗旨。从党的发展历史看，没有党的坚强领导，广大的人民群众（尤其是农民等劳苦大众）就是一个没有团结、没有联合、没有合力的软弱群体；当然，我们党来自人民、根植人民，如果没有人民群众的支持和拥护，我们党也会逐渐丧失生命力和战斗力。

加强党对农村工作的领导是解决乡村问题的重要保障。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，从2013年中央一号文件强调“加强以党组织为核心的农村基层组织建设”开始，直到2021年中央一号文件再次强调“充分发挥党组织领导作用”，加强党对农村工作的领导成为党的十八大以来历年中央一号文件中的一条主线。2019年9月，中共中央印发了关于农村工作的首部党内法规《中国共产党农村工作条例》。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为实施乡村振兴战略提供了思想和战略指引，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农村工作的高度重视[4]。过去，中国共产党通过“支部建在连上”让其武装力量战无不胜；如今，这一有效经验同样运用在“支部建在村里”，可以让乡村振兴战略得以有效实施、“三农”问题得以尽快解决。中国共产党也正是通过不断强化党对农村工作的领导、加强农村基层党组织建设、发挥党组织作用来解决“三农”问题的。

二、在乡村振兴中要发挥好基层党组织的地位和作用

没有强有力的基层党组织的核心引领，乡村振兴战略所蕴含的美好愿景与理想目标将难以落地。因此，厘清农村基层党组织的地位和职能，对明确其在乡村振兴中该发挥什么样的作用至关重要。

1.农村基层党组织的地位和职能

职能和地位的明确是作用发挥的理论前提。一是领导核心地位。农村基层党组织在乡村振兴中处于领导核心地位，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导乡村治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。村党支部是党在农村最基础、最基层的组织，是本村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和农民群众开展乡村振兴的战斗堡垒，担负着直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、服务群众的职责。广大党员是乡村振兴战略具体落地的排头兵，是团结带领农民群众开展乡村振兴的领头雁[5]。二是全面领导职能。坚持党对农村工作的领导既是政治共识，也是政治优势和政治保障。《中国共产党农村工作条例》明确强调“党的农村工作必须遵循坚持党对农村工作的全面领导”“各级党委农村工作部门履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。”可见，农村基层党组织在农村一切工作中，从决策到指导，从落实到监督，在全方位、各领域、全环节等拥有全面领导的职能。

2.农村基层党组织的作用体现

作用的发挥是地位职能的实践表现和具体体现。一是政治引领作用。党的政治建设是党的根本性建设。政治功能是基层党组织的“魂”，使农村党组织回归政党属性，赋予其政治权力。包括在村级组织换届选举、人事安排方面的建议、推荐权，在项目建设、资金使用等重要事项上的决定权，对党员、村组干部的管理权。二是思想引领作用。党的思想建设是党的基础性建设。把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，强化社会主义核心价值观教育[5]，凝聚党心民心人心，教育团结带领引导农民坚定不移听党话、感党恩、跟党走，投身到乡村振兴中来[6]。三是组织领导作用。重视党的组织建设是我党的优良传统和宝贵经验。乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基。要明确村级党组织领导村委会、群众组织和社会组织的权力，无论是行政组织、经济组织、群众自治组织，还是各类社会组织，都要在党组织领导下开展工作。四是服务群众作用。群众路线是党的生命线和根本工作路线，全心全意为人民服务是党的群众工作的根本立场。农村基层党组织要强化服务功能，使服务发展、服务民生、服务群众、服务党员成为农村基层党组织的工作重心[6]。五是监督检查作用。基层党组织不仅是政策不折不扣的落实者，也是党员和各项政策实施的监督者。在党务和村务公开的同时，还要避免有涉及人情、关系等存在，杜绝微腐败的发生。

三、农村基层党组织在乡村振兴中作用发挥的实现路径

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调了要“加强农村基层党组织建设”和“充分发挥农村基层党组织领导作用”，这为发挥好基层党组织在乡村振兴中的作用提供了指导。

1.坚持核心地位，不断强化基层党组织领导力，把好“方向盘”

实现乡村振兴，关键在党。必须毫不动摇地坚持党管农村工作原则，坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。一是健全完善党管农村工作领导体制机制。提高新时代党领导乡村振兴发展的能力和水平，结合本地发展实际，完善基层党员队伍发展机制、激励约束机制、关怀帮扶制度等，建立奖罚分明的评定体系。二是创新农村党组织的成立方式。在农村专业合作社、专业协会、社会组织等新兴组织中成立党组织，将党支部建在产业链上，扩大党的执政基础，加强党对这些新型组织的领导等[6]。三是严明农村党组织的主体责任。落实党建工作责任制，严格落实“书记抓、抓书记”的农村党建责任制度，一级抓一级，层层传导压力。

2.强化思想引领，不断强化基层党组织号召力，吹响“冲锋号”

基层党组织肩负着宣传教育引导农民群众的责任与义务。党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定的坚强战斗堡垒。可见，在文化思想宣传阵地必须重视通过党建引领来提升组织力，要在政治上举旗定向。

一是做好思想宣传教育。利用农村思想文化阵地载体作用（如新时代文明实践站等载体），在农村中广泛开展国民精神教育活动。除了让群众了解乡村振兴战略出台的背景、目的、意義及阶段性工作要求外，还要及时向党员和群众宣传新时代党的纲领、路线、方针、政策，使党在农村的各项工作部署得到群众的拥护和支持。

二是强化宣传阵地建设。将党课嵌入各种经营活动，利用诸如送教上门、定期讲座等讲授形式，组织外出参观学习等沟通交流形式，文化墙、宣传栏、文明礼仪手册和海报等传播形式，用农民喜闻乐见的方式不断开展思想教育和政策宣传，引导正能量，抵御邪教和西方反华势力对农村的渗透，筑牢乡村意识形态思想高地，做到思想和行动上的自觉。

三是提升农民精神风貌。有效主导乡村治理，组织村民就乡风文明、家庭家风建设、健康生活知识、村规民约等进行院坝宣传。依托村规民约褒扬善行义举、贬斥失德失范，纠正不良社会风气，推进乡村移风易俗，唱响主旋律，培塑新风尚。

3.突出组织建设，不断强化基层党组织组织力，当好“主心骨”

只有把基层党组织建得过硬，把组织制度落实好，把组织监管抓到位，才能不断提升党的组织力[5]，才能在群众中树立好的威信，拥有强大的动员能力。

一是创新党组织活动机制，提升党组织引领力。提升组织力需要创新党建活动的方式方法，才能吸引和充分调动党员群众积极参与乡村振兴工作。要充分利用现代多媒体技术手段，大力推广“智慧党建”“互联网+党建”等，通过开展线上“三会一课”党员学习管理，“点对点”服务村民等建好“网上支部”。打造党建引领服务阵地，建立党员包片联户网格划分机制，通过建立责任网、帮扶网、连心网，以党建带动村内各项事业发展，为联系和服务群众搭台。

二是完善组织制度建设，提升制度保障能力。提升组织力还需要进一步完善农村基层党组织的组织机制，既要严肃党内政治生活，也要强化督导检查制度。坚持“严管和厚爱结合、激励和约束并重”，管理监督干部。对于乡村振兴工作中的项目、资金进行跟踪监督，实行党务公开、村务公开，监督人情项目、关系项目等，坚决打击各类微腐败。严格执行重大事项公开、公示制度，实施农村党员、基层党组织履行党建工作责任承诺制度。同时，党内制度的执行既要严格，又要避免形式化，不能把党组织等同于其他组织，也不能以忙于事务性工作为由忽略党组织生活，这样才能不断强化农村基层党组织的政治功能和组织力。

4.发挥先锋作用，不断强化基层党组织战斗力，选好“领头雁”

乡村振兴，关键在人。让农村党员成为实现乡村振兴的先锋模范，强化对农村党员的教育培养。

一是加强党员工作队伍建设，在组织上强基育人。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，党员先锋模范带头作用好不好，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。要选好“两委”队伍，把优秀本土人才选进村“两委”班子，建强村党支部书记、村民小组长队伍，稳步提升村民小组长中党员占比，发展党员骨干。村党组织要有力，党员队伍必须要壮大。要大力发展党员尤其是年轻有文化的党员，不断发挥骨干党员的先锋模范作用，让优秀党员带动村民致富增收，抓实抓细乡村振兴工作。

二是提升党支部队伍工作能力。强化学习教育培训，抓好农村基层党组织书记和骨干队伍建设，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍；提升综合治理水平，要结合脱贫攻坚、乡村治理、信访治理、公共卫生、应急管理等具体工作，提升农村党组织在完成重大任务、难点、重点工作上的能力。

三是建立健全农村工作激励机制。重视和丰富对农村基层干部的物质激励和精神鼓励，使想干事、能干事、干成事的农村基层干部脱颖而出。要建立稳定的党建经费保障机制，提高农村干部报酬待遇，优化绩效考评机制，让基层干部有干头、有奔头，切实保护“两委”队伍干事创业的积极性。定期开展党员先进评选活动，加强宣传报道，形成争优创先的激励氛围，让农业成为有尊严有奔头的行业，让农民成为有吸引力能致富的职业。积极推进本土人才回村工作，吸引致富能手、在外创业人士返乡投身“三农”工作[7]。

5.提高服务水平，不断强化基层党组织凝聚力，当好“服务员”

筑牢服务宗旨意识，增强农村党组织的服务功能。服务型党组织建设体现了党的宗旨和性质，要坚持全心全意为人民服务。

一是树立以人民为中心的情怀和工作理念。要把乡村问题当成自己的事情，用心用情用脑做事对人，在思想上要尊重群众的主体性，在感情上要贴近群众的安危冷暖，在工作上要深入群众的大事小事，在生活上要关心群众的鸡毛蒜皮，只有这样才能让群众信服、感恩，才能讓群众愿意跟着党走。

二是创新服务群众的工作方法。不断强化党组织的服务功能、提高服务水平，健全和创新农村基层党组织的管理制度和服务条例，进一步密切党群关系，让党群关系更有“温度”。打造党员群众乐于参与、善于参加、充满正能量的网络互动平台，通过线上线下渠道与村民交流互动，既要利用QQ群、微信工作群等方式打造线上服务渠道，加强政策的宣传、各类知识的普及、心理疏导与帮扶、收集群众意见等，又要定期不定期地主动沉下去，与不便于网上交流的特殊群体面对面沟通交流，凝聚乡民情感，真正把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，把思想和行动统一到中央精神上来，把力量凝聚到实现乡村振兴战略上来[7]。

三是建立党员领导干部联系服务群众的机制。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，各支部都要用心、用情、用力做好服务群众工作。结合支部主题党日活动，建立各区（市、县）机关、乡（镇）、社会单位等结对帮扶、联系服务群众工作机制，每周固定一天为“服务群众工作日”或“党员志愿服务活动日”，充分调动辖区党员和群众的参与积极性。由相关部门对口联系某个村，走到农村去掌握群众真正诉求，帮助群众排忧解难，引领党员带头创办致富产业，引导群众不等不靠不要、主动作为，实现群众增收致富。打造“书记接待室”，建立“书记接待日”，欢迎群众主动及时到乡（镇）反映问题、现场解决问题。

参考文献：

[1]叶敬忠.乡村振兴战略：历史沿循、总体布局与路径省思[J].华南师范大学学报（社会科学版），2018（2）.

[2]施由明.论当代中国“乡村振兴战略”在中国百年乡村建设思想史上的意义[J].农业考古，2019（1）.

[3]赵旭东.乡村成为问题与成为问题的中国乡村研究——围绕“晏阳初模式”的知识社会学反思[J].中国社会科学，2008（3）.

[4]韩长赋.用习近平总书记“三农”思想指导乡村振兴[N].学习时报，2018-03-28（1）.

[5]汪俊玲.乡村振兴离不开农村基层党组织的引领[J].红旗文稿，2018（15）.

[6]李德，闫昕潮.以农村党组织为核心实施乡村振兴战略[J].毛泽东邓小平理论研究，2018（6）.

[7]王礼鹏.党建引领乡村振兴发展的地方实践与经验启示[J].国家治理，2018（15）.

责任编辑：罗钰涵