党员干部理论教育成效考核的现状与对策研究

闫燕

摘要：科学的理论教育成效考核办法是提高干部教育培训成效，提升干部理论教育培训质量的重要抓手和基本保障。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为学习教育的重点内容，按照“简便易行、客观公正”的要求，坚持问题导向，力求指标量化，牢牢把握考核的主体、对象、内容、程序、方式等关键要素和环节，做到考实评准、持续改进，引导党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，并运用到实践中。

关键词：理论教育；成效考核

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）08-0115-05

理论教育成效考核是对理论学习过程和效果进行价值判断，它是检验理论学习效果、提高理论教育质量的有效手段[1]。一直以来，相关部门和机构在重视干部理论教育培训的同时，也在不断创新理论教育成效的考核方法并取得了一些成就。但在理论教育成效考核的探索过程中，还有一些问题亟待解决。

一、理论教育成效考核的工作情况

近年来，各地按照《干部教育培训工作条例》《2018-2022年全国干部教育培训规划》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》和《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》等文件要求，不断加强理论教育培训，开展理论教育成效的考核工作。

（一）考核对象全覆盖

干部理论教育成效考核的对象包括各级党委（党组）领导班子和接受理论教育培训的党员干部个人。对参加脱产理论学习培训的党员干部考核率接近百分之百，对在岗在编的党员干部采取抽考的方式进行考核，涵盖所有企事业单位和职称级别。以南阳市为例，考核部门每年随机抽取市管党员干部和各县市区党员干部开展理论学习考试，抽考的县处级干部不少于本单位和本地实际县处级干部总人数的40%。

（二）考核内容较全面

目前，干部理论教育成效考核的主要内容涵盖学习态度、基本理论和基本知识、运用理论指导改造主客观世界的情况[2]。考核重点是党员干部能否用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断提高个人的理论水平和政治素养，提升个人运用最新思想理论解决实际问题的能力。

（三）考核方法多样化

理论教育培训方式多样，针对不同形式理论教育培训的考核方法也不同。其中，对脱产理论学习的考核，主要通过写实性的书面鉴定和考试的方法进行。考试主要通过闭卷、开卷测试或撰写论文、学习总结等方式进行，鉴定结果和考试成绩记入学习登记表，并存入学员个人的学习档案中[3]。对党委（党组）领导班子理论学习的考核，主要采用听取单位年度专项汇报、查看收取单位年度专项工作总结、组织领导班子和领导干部进行理论学习民主测评、检查理论学习实物材料、开展个别谈话听取情况反映、随机提问应知应会理论知识、组织抽考等方式来进行；对在职自学党员干部的考核，主要通过集中谈心谈话、撰写心得体会等方式进行；针对网络培训的考核，主要通过在线考试的方式进行。

（四）考核制度更健全

不断创新完善涉及理论教育的各项管理制度。一是跟班考察制度。组织部门选派干部对中长期的干部培训班进行全程跟班督学，并通过开展民主评议、班级问卷调查等方式，了解干部的群众满意度，近距离观察学员表现。二是登记管理制度。对于参加脱产理论学习的干部，建立学籍档案，每人一档，记录培训情况，结业后带回原单位，装入个人人事档案，处级干部学籍档案直接留存组织部门。三是信息共享制度。把干部在培训机构的思想状态和能力表现与干部教育培训主管部门、干部所在单位共享，加强干部在选、育、管、用等环节的信息交流共享。

二、理论教育成效考核的突出问题

尽管理论教育成效的考核工作在不断的探索创新中取得了重要成果，但在实践中还存在一些突出的问题。

（一）考核指标体系不完善

一是考核指标体系设计过于简单，针对性不强，反馈信息价值不大。例如撰写心得体会、学习笔记的考核项目并不能证明理论学习入脑入心。二是考核体系侧重于定性分析，量化评价不足，致使信度、效度不高，缺乏科学性和针对性。三是考核体系的指标权重准确性不够，例如在脱产理论学习中针对不同班次（如县处班、中青班、科长班、乡镇长班）指标权重设定没有区别，不能准确考核出理论教育培训对不同干部的目标要求。

（二）考核主体作用不平衡

理论教育成效的考核主体由主办单位、教育培训机构和干部所在單位组成，不同考核主体对理论教育成效的考核表现不一。

1.主办单位的考核。一般干部脱产培训的主办单位主要是组织部内设的教育培训主管部门，承担着培训评估的主要职责，负责对所在区域内干部教育培训的宏观指导和调控。但在实际操作中，由于教育培训主管部门既没有专业的人员，也没有专门的经费，因此对理论教育成效的考核往往是通过教育培训机构来完成，没有充分发挥考核作用。

2.干部教育培训机构的考核。这是目前干部教育培训考核的主要形式，主要是针对学习态度、基本理论和基本知识的掌握情况进行考核，考核结果体现不出参加培训干部的理论知识转化水平和理论培训效果。

3.干部所在单位的考核。参加培训干部所在单位基本不具备进行理论教育成效考核的主客观条件，一般不会对参加培训的干部进行考核。

因此，实际培训过程中的考核主体主要是干部教育培训机构，考核结果很难反映出干部个人获得的理论教育成效的真实状况。

（三）考核技术手段不先进

当前，在干部理论教育培训中，部分培训机构由于硬件设施落后，网络新技术、新媒体手段使用较少，在成效考核过程中没有建立有先进信息技术支持的考核系统，使成效考核过程效率低下，考核结果综合分析与研究功能缺失或弱化。

（四）考核结果运用不充分

《干部教育培训工作条例》中规定“组织（人事）部门在干部年度考核、任用考察时，应当将干部接受教育培训情况作为一项重要内容”，但是在实际工作中由于考核结果仅作为参考依据，并没有与干部自身的晋升、转岗、工资待遇等挂钩，导致一些干部参与考核的积极性、主动性不高，有敷衍应付的情绪，对考核结果产生消极影响。即使部分地区的组织（人事）部门把理论教育成效考核结果纳入个人相关考核，但由于权重过低作用微乎其微。

三、理论教育成效考核的制约因素

干部理论教育成效考核中存在的上述问题，是由很多因素引起的，既有客观的，也有主观的；既有理论上的、也有实践上的；既有制度层面的、也有执行层面的。

（一）考核认知存在片面性

长期以来，受到传统行政管理体制和模式的影响，针对干部教育培训考核，相关单位在认知上存在一些误区。主要表现在：

1.对理论教育成效的考核不够重视。大部分地区和单位能够按照相关规定，把干部教育培训纳入绩效考核，但是对理论教育成效考核工作的重要性认识不足，不够重视。

2.认为理论教育成效考核是对理论知识点的考核，在考核的过程中偏重于对学习态度、基本理论和基本知识掌握情况等方面的考核，而忽视对学习效果和能力提高的考核。

3.由于对理论教育效果的好坏没有一个科学清晰的界定，考核内容难以量化，考核存在形式主义倾向。

（二）考核理论缺乏有效性

相关部门对干部理论教育成效考核的研究起步比较晚，目前还处于探索阶段，研究不系统、不深入。研究主要套用西方的管理学理论和研究模型，这些理论和模型对于企业培训绩效评估方面有指导作用，但对干部教育培训成效考核的指导意义不大。

（三）成效显现具有滞后性

干部思想境界的提升和能力素质的提高非一日之功，需要一个较长的转化过程。因此，理论教育培训结束后，干部的培训成效并不会立刻显现，这就给理论教育培训考核造成了一定的阻碍。科学的理论教育培训成效考核需要结合参考参训干部回单位后的表现才能作出评价，但是很少有单位对理论培训效果进行再考核。另外，理论教育成效受其他因素影响较大，参训干部培训结束后工作能力和工作态度的变化，可能是理论教育培训带来的积极影响，也有可能是其他因素引起的变化。干部能力素质的变化与理论教育培训之间的相关性难以进行准确判定，这也给干部理论教育成效考核带来了一定的挑战。

（四）考核结果带有主观性

理论教育成效考核需要获取参与培训干部回单位后的思想素质、能力水平的评价，评价主体大多是单位领导、同事或下属。但复杂的人际关系、利益关系往往会影响评价的准确性和客观性。

四、理论教育成效考核的办法

研究设计科学合理、可操作性强的理论教育考核办法是一项系统工程，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为学习教育的重点内容，按照“简便易行、客观公正”的要求，坚持问题导向，合理量化指标，牢牢把握考核的主体、对象、内容、程序、方式等关键要素和环节，做到考实评准、持续改进。

（一）加强党的全面领导，解决考核组织保障问题

坚持和加强党对干部教育培训工作的全面领导，是提高理论教育成效的根本保证。《干部教育培训工作条例》等相关文件以制度形式明确了各级党委（党组）抓干部教育培训工作的主体责任。各级党委（党组）要切实提高政治站位，担负起干部教育培训工作的主体责任，自觉把干部教育培训工作纳入党委（党组）整体工作部署和党建工作年度目标考核，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动形成新时代理论教育的强大合力。各级党委（党组）主要负责同志作为抓干部教育培训工作的第一责任人，要认真履职尽责，研究解决工作中的困难和问题。上级党组织要定期检查下级主体责任落实情况，确保理论教育工作组织保障到位。

（二）加强工作体系建设，解决考核主体单一问题

当前，理论教育的首要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。各级组织部门、各级培训机构和干部所在的各个单位要聚焦主业主课，建立健全用党的创新理论武装干部头脑的工作体系。做好三个“结合”，深入推动马克思主义最新成果进教材、进课堂，入耳入脑入心。理论教育的各个主体之间要加强合作，尤其是要根据各自职能深化对于学习效果的考核，真正让理论教育发挥武装头脑、指导实践、推动工作的作用。

（三）加强积分管理制度，解决评价主观性突出问题

根据不同的理论教育培训对象制定详细的积分管理制度，实行培训全过程、多环节实时考核，考核内容应涵盖培训期间学员的思想、学习和生活等各个方面。考核项目应最大程度量化细化，权重分值规定应尽量明确具体。将培训对象对理论教育知识的掌握情况和培训期间的日常行为表现，量化为具体分数，计入理论教育日常考核积分台账，从而最大限度降低考核结果的主观性。

（四）加强述学考学评学，解决学习激励机制问题

一是建立干部“述学”制度。建立完善干部定期报告学习培训情况机制。

二是建立干部“考学”制度。进一步完善干部理论教育档案，贯彻执行领导干部理论学习的年度登记考核制度，切实将干部参加教育培训的表现列为干部考核的重要内容，并作为干部任免的依据之一，激发干部的学习积极性，真正解决“学与不学一个样”“學好学坏一个样”的问题。

三是建立“评学”制度。对党员干部的理论教育学习进行综合评议，建立学习档案；对干部考试成绩和毕业鉴定备案，作为干部评优评先的重要依据。

（五）加强追踪评估反馈，解决动态管理薄弱问题

理论教育成效考核包括理论知识的掌握情况和思想能力的改变提升。理论知识的掌握情况可以在培训过程和培训结束时进行考核，而思想能力的改变表现得相对不明显且具有滞后性。因此，要建立干部理论教育成效考核追踪评估制度，对参训干部的思想理论和工作能力变化进行长期跟踪调查，综合运用民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价等方法，全面、客观、及时准确地反馈干部运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、解决实际问题的情况。

（六）加强信息技术应用，解决考核效率不高问题

创新技术性手段，实现理论教育成效动态追踪考核。利用先进的网络信息技术和新媒体平台，提升理论教育成效考核过程的科学性，提高理论教育成效考核结果的实效性和针对性，实现理论教育成效动态追踪考核，准确分析研判考核结果。

加强理论教育成效考核是提升干部教育培训质量，特别是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深处走、往实处走、往心里走的重要抓手和保障。建立健全科学、可操作性强的理论教育成效考核办法和机制是一项系统工程，必须坚持实事求是、客观公正的原则，解放思想、大胆创新。同时还要注重对考核结果的有效运用，不断完善激励机制，充分调动干部参与理论教育的积极性和主动性。

参考文献：

[1]刘雅静.公务员培训效果评估体系研究[D].辽宁：大连理工大学，2007.

[2]贺治方.党校干部教育培训绩效评估问题分析及对策研究[D].湖南：湘潭大学，2013.

[3]汪勇.创新党性教育考核检验机制[J].胜利油田党校学报，2017，30（6）.

责任编辑：陈若水