海南旅游经济面临的挑战与机遇

□文/ 董家琦

（西北大学公共管理学院 陕西·西安）

［提要］ 新冠肺炎疫情的爆发使旅游经济遭受严重冲击。 海南省作为我国旅游大省应迅速在常态化疫情防控阶段认识到其旅游经济现状，从健全疫情防控机制、促进旅游消费回升、提高乡村旅游质量、缓解旅游企业经营压力等方面，迎接常态化疫情防控阶段旅游经济所面临的挑战，推进海南省旅游经济恢复正常有序发展。

新冠肺炎疫情是人类近百年来遭遇的影响范围最广的全球性公共卫生事件。2020 年5 月国务院联防联控机制印发的《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》中指出，我国新冠肺炎疫情防控向好态势进一步巩固，防控工作已从应急状态转为常态化，常态化防控已成为当前中国疫情防控的主要策略。面对这一现实情况，旅游经济也应与其相对应，以“常态化疫情防控”为导向，寻求旅游经济发展新前景。2020 年6月中共中央国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》中指出，海南自由贸易港应坚持以发展旅游业为主导，加大旅游业领域的开放力度，将海南岛建成国际标杆的旅游消费胜地和旅游目的地。正视疫情给海南省旅游经济带来的冲击，迎接常态化防疫阶段的新挑战，并找寻新机遇是当前推进海南省旅游经济健康发展的必然要求。

一、常态化疫情防控下海南省旅游经济发展现状

2017～2019 年间，海南省接待游客总人数、旅游总收入呈现稳步上升，这说明旅游作为衡量生活水平的一个重要指标，已成为新时期人民群众美好生活和精神文化需求的重要内容，并且海南省作为我国乃至世界闻名的旅游胜地已得到了广大民众的认可；2020 年全年，海南省累计接待游客总人数、旅游总收入与2017～2019 年相比均为下降状态，这说明新冠肺炎疫情的爆发给海南省旅游经济带来了巨大冲击。（图1、图2）

图1 2017～2020 年海南省接待游客数统计图

图2 2017～2020 年海南省旅游总收入统计图

2020 年1～8 月，海南省接待游客总人数、旅游总收入与上年同期对比均处于负增长状态，但从9 月开始转向正增长且增长速度不断提高。这说明疫情爆发前期海南省旅游受冲击较大，但在常态化疫情防控期间，海南省旅游经济呈现回暖趋势，但与无疫情冲击下的旅游经济发展相比仍存在一定差距。2021年初，我国出现了部分地区的疫情反弹情况，但这并未阻止海南省旅游经济的增长趋势。2021 年1～2 月间，海南省接待游客总人数同比增长147.7%、旅游总收入同比增长240.8%。随着我国疫情形势不断好转至趋于稳定，海南省旅游经济也在不断稳定发展，但如何在长期的常态化疫情防控阶段找寻海南省旅游经济的新增长点、科学应对常态化疫情带来的压力和挑战、实现“世界著名的国际旅游岛”这一定位目标仍是当前海南省旅游经济面临的重大命题。（图3）

图3 2020 年海南省旅游数据与上年同期对比图

二、常态化疫情防控下海南省旅游经济新挑战

我国现阶段虽进入了常态化疫情防控阶段，但由于新冠肺炎疫情存在持续时间长、负面影响强等特点，使得旅游经济无法在常态化疫情防控初期得到迅速回暖，仍存在着疫情爆发阶段和紧急防控阶段的众多遗留问题，这主要表现在国内外居民旅游需求的降低和旅游供给市场不振两个方面。

（一）国内外旅游需求降低。游客对旅游的需求量是影响海南省旅游经济发展的重要因素，只有游客自身存在旅游需求，才能够提高旅游地客流量和经济收入。而居民的旅游需求又会受到经济收入水平、消费心理等多种因素的影响。

1、实际收入水平影响旅游需求。 2020 年初期，我国各省份因疫情影响被动停工停产，众多服务业企业遭受经营危机，甚至在疫情期间关停、倒闭；国外疫情至今仍未得到有效控制并在继续蔓延，其经济受到的冲击会更加剧烈。新冠疫情在全球范围内所引发的经济衰退，会对居民旅游消费需求产生巨大的影响。居民实际收入远远低于预期收入，这会导致旅游需求的大幅度降低。

2、消费心理影响旅游需求。 2020 年5 月22 日李克强在政府工作报告中明确提出，各级政府必须真正“过紧日子”，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。与一般的生活支出不同，旅游支出作为非必要性支出，在全国政府减少预算的情况下，居民对于非必要性支出也会更加谨慎。同时，居民自身收入水平的降低会产生对于未来的生活有着未雨绸缪的思虑，这些都会使居民对消费支出更加谨慎，也可能将原本的出游规划推迟，疫情彻底结束前将不予考虑。

3、恐惧心理影响旅游需求。 新冠肺炎疫情爆发速度快、蔓延范围广、潜伏期长、传染性强、对生命安全有着直接威胁。2020 年初以来，国内累计确诊病例数迅速从不足1，000 例增长至80，000 余例，并持续慢速增长。在严格的防控措施之下，国内疫情形势已得到了缓解，但国外疫情形势依旧不容乐观。来回反复不断的疫情使得新冠肺炎在人们的记忆中形成了深刻的恐怖印象，随着时间的推移，这种印象也会不断重复、不断加深、不断强化，并且由于新冠肺炎疫情极容易在人员密集的场所产生传染，而旅游本身就有着人员密集、场所拥挤等潜在印象，这会使得人们对于旅游这一活动产生恐惧和防范心理。

（二）旅游供给市场不振。 近年来，随着我国基础设施建设水平的不断提高，海南省旅游市场供给水平也在不断提高，但疫情的冲击使得交通供给、景区供给、服务供给都受到了限制。

1、航空、铁路交通被动停运。 航空交通和铁路交通是我国当前重要的交通运输方式，也是众多国内外游客首选的出游方式，但疫情带来了被动的航空、铁路管制使得旅游市场受到影响。2020 年我国机场完成旅客吞吐量85，715.9 万人次，比上年下降36.6%，其中国际航线完成1，696.9 万人次，比上年下降87.8%；全国铁路旅客发送量为22.03 亿人，比上年减少14.57亿人，下降39.8%。国内外航空交通、铁路交通的大幅萎缩使得游客出行不便，从而不得不放弃出游计划。

2、旅游景区限制人流量。 2020 年2 月，文化和旅游部资源开发司印发的《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》中明确指出要严控游客流量、防止人员聚集。海南省旅游和文化广电体育厅2020 年7 月所发布的《关于进一步加强旅游和文化经营企业做好疫情防控工作的提示函》中明确要求，“各旅游景区接待游客量不得超过最大承载量的50%。”疫情给各旅游景区所带来的被动的流量限制，使得各景区无法为游客提供正常数量的服务，所能吸纳的游客数量明显减少。

3、旅游企业发展艰难。 2020 年1 月26 日，文化和旅游部要求全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。这使得众多旅游企业无法再继续承办旅游业务，这不仅使旅游服务供给质量下降，同时也使得部分旅游企业几乎失去了全部的收入来源，即使在疫情防控常态化阶段，各个旅游企业有机会重新经营旅游业务，但已无法挽回疫情初期所损失的营业额，部分企业也因此面临财务危机甚至存在倒闭的风险。

三、常态化疫情防控下海南省旅游经济发展新机遇

进入常态化疫情防控阶段以来，我国旅游经济已开始回升并逐渐稳步发展，但仍不能忽视疫情反复的风险，依然要重视疫情防控、做好疫情防控。在未来疫情形势并不十分清晰的情况下，海南省旅游业应准确把握常态化疫情防控背景下的旅游新方向、找寻旅游经济发展的新机遇，实现海南省旅游经济的有序健康发展。

（一）健全疫情防控机制，把疫情防控放在首位。 我国虽已进入常态化疫情防控阶段，但进入2021 年以来，河北省、黑龙江省、辽宁省等省市陆续出现了疫情反弹现象，且国外疫情尚未得到有效控制，仍在不断扩散。所以，在常态化疫情防控阶段，海南省政府仍要将疫情防控放在首位。首先要抓紧抓实抓细各个旅游景区的各项防控工作，明确各个景区内部的应急措施和处置流程、备好医务服务，做好景区内部各公共场所的消毒和清洁工作，加强景区员工的健康检测和管理，关心员工身心健康；其次要主动向游客做好宣传引导工作，仔细检查每一位游客的来源地、行程地等，提高游客的疫情防控意识，避免因旅游景区的大范围开放而增加疫情防控风险。

（二）促进旅游消费回升，以消费拉动经济增长。 消费是我国拉动经济增长的“三驾马车”之一，要想在常态化疫情防控环境下促进我国旅游经济的复苏和持续发展，就需要增加居民的消费信心、提高居民的消费意愿和消费能力，让居民敢消费、愿消费、能消费。2020 年5 月22 日李克强在政府工作报告中指出，要推动消费回升，提高居民消费意愿和能力、支持旅游等生活服务业恢复发展。2021 年2 月22～28 日，海南省商务厅在全岛范围内发放了16 万张离岛免税消费券，总价值800 万元，这一措施有力释放了海南省游客的消费潜力，使得海南离岛免税市场进一步得到活跃。在未来的一年中，仍可通过发放消费券的方式来促进游客消费，进而提高海南省旅游收入，促进海南省旅游经济逐步回归正轨。

（三）提高乡村旅游质量，发掘乡村旅游特色。 现阶段海南省旅游建设存在地区性差异，多数游客集中于三亚市、海口市等著名城市，其他市县的游客数量和旅游收入水平都较为落后。在常态化疫情防控阶段，发展海南省其他市县的乡村旅游经济、提高其乡村旅游质量，一方面可以有效分散各地游客，避免因客流量过大而产生疫情传播等风险；另一方面可以增加农民收入、扩大就业容量，从而有效提高农村产业的劳动生产率、资源利用率，为乡村振兴提质增效。海南省首先应加强乡村基础设施建设，因地制宜发展民俗产业，提高乡村居住环境、医务环境、购物环境等，使基础设施与旅游经济相匹配；其次可通过线上、线下双重渠道宣传乡村特色旅游风光，可开展乡村旅游文化节、特色旅游文化展览会等活动，着重发掘各地的旅游文化内涵、突出文化特色、打造乡村旅游新产品、新业态，不断完善乡村旅游配套设施，形成各地独特的自然景观和人文魅力，使得乡村旅游呈现出“旅+文”的双重风格。

（四）缓解旅游企业经营压力，明晰旅游企业发展前景。 旅游企业是海南省旅游经济发展的重要主体，其不仅影响着外地游客的客流量，同时也影响着海南省自身的人员就业等问题。对于在疫情期间受到影响的旅游企业，首先政府应加大减税降费力度，降低旅游企业经营成本，对于因疫情影响而导致经营困难的旅游企业适当减免房产税和城镇土地使用税，适当减免旅游企业使用水、电、气所产生的费用，通过减少日常花销来保证旅游企业的正常运转；其次旅游企业自身不能过度依赖政府所给予的优惠政策，在制定合理有效的疫情防控措施、保证员工身心健康的基础上，从自身实际出发，合理利用互联网资源，可通过多种互联网渠道对企业自身的特点进行宣传，以便吸引更多游客，逐步恢复正常发展。