中小外贸企业标准化现状、影响因素及提升策略

滕静涛

（南京城市职业学院 江苏南京 210002）

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。习近平总书记指出，我国要解决影响互联互通的制度、政策、标准问题，推动形成以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的对外竞争新优势。标准化工作主要指制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督检查。企业标准化建设水平直接影响企业开发新产品的能力、改善经营管理的效率、调整产品结构的速度、开拓国内外市场的广度和深度。改革开放以来，我国标准化事业加速发展，形成了覆盖一、二、三产业和社会事业各领域的标准体系。2015年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，对标准体系、标准化管理体制、标准制定实施与监督工作机制进行了部署。标准化建设在保证产品和服务质量、促进经济转型升级、保障和改善民生、稳固对外贸易等方面起着越来越重要的作用。

一、企业标准化建设现状

据国家市场监督管理总局和国家标准委管理、中国标准化研究院国家标准馆负责建设运行的“国家标准文献共享服务平台”统计分析，在“十五”至“十三五”期间（2001-2018年），原国家质检总局、国家标准委、原农业部、原环境保护部等部门共计发布约3.4万项“国家标准”。上述国家标准涉及3.5万个起草单位，分布在我国大陆地区，分为研究院所、企业、大学、学会协会、政府机关等类别。

“国家标准文献共享服务平台”重点分析了“国家标准研制贡献度”这一指标，它是描述起草单位研制一份国家标准的贡献程度的指标，按标准定性为主导（国家标准中排名第1）、主持（国家标准中排名第2-3）、参与（国家标准中排名第4及以上）；按标准定量。如表1所示。“国家标准文献共享服务平台”在量化起草单位研制一份国家标准的贡献程度基础上，重点统计分析了“国家标准研制贡献指数”，它由所有“起草单位国家标准研制贡献量值”的总和构成；“起草单位国家标准研制贡献量值”由起草单位所有“国家标准研制贡献度”的总和构成。

表1 起草单位研制一份国家标准的贡献程度量化表

“国家标准文献共享服务平台”除了发布国家标准研制贡献指数整体分析数据外，还统计各地区以及不同类别的起草单位，同时发布“国家标准研制贡献指数（类别）”，并形成国家标准研制贡献指数企业排行榜。由图1、图2可见，在2001-2019年期间，研制标准起草单位以专业研究院所和企业为主，这两类单位的标准研制贡献指数、起草单位数量、研制标准数量、主导研制数量、主持研制数量、参与研制数量均远超大学、学会协会和政府机关。其中，企业的标准研制贡献指数、起草单位数量、主持研制数量、参与研制数量均超过了专业研究院所。从“十五”到2019年，专业研究院所、政府机关的标准研制贡献指数占比呈逐渐下降趋势，而企业的标准研制贡献指数占比呈逐步上升趋势。这表明20年间，我国标准化建设呈现由政府推进变为企业主导的态势，标准化工作越来越受到企业的重视，企业参与标准化建设的广度和深度发生了重要变化，为构建国际国内双循环相互促进的新发展格局打下了规则、规制、管理、标准等制度型开放基础。

图1 各类型起草单位研制标准情况

图2 各类型起草单位标准研制贡献指数占比趋势

二、外贸企业对国家标准研制贡献分析

以外贸行业集中对应的批发和零售业为例，2001-2019年起草标准变化趋势如图3所示，行业内研制国家标准排名前15的企业如表2所示。

图3 2001-2019年起草标准变化趋势

表2 2001-2019年批发和零售业研制国家标准排名前15的企业

如图3所示，我国加入世界贸易组织20年以来，批发和零售业起草标准的单位数量和研制标准数量基本稳步增加，其中2008年出现急剧增长的高峰。说明在后金融危机时代，我国明显加快标准化建设步伐，全面提高产业竞争力。

表2显示，在2001-2019年批发和零售业研制国家标准排名前15的企业中，有2家农产品生产/进出口企业、1家化学工业产品生产企业、1家儿童用品生产/进出口企业、1家纺织品生产/进出口企业、2家电气产品生产/进出口企业、4家机电产品生产/进出口企业、4家国际货运代理企业。在标准起草单位大数据分析系统中，批发和零售行业热词有材料、运输、货运、非金属垫片、报文、代理、国际、服务、等级、扳手、单证、电子、质量、安全、能效、机械、家用、电动、电子商务等。

选取排名第一的深圳市联合纵横国际货运代理有限公司进行分析。该公司是一家专业国际货运代理商和物流服务供应商，从2008年至2018年，共计研制32项标准，其中主导研制3项国家标准，主持研制16项国家标准，参与研制13项国家标准、5项行业标准，标准研制贡献指数在2013年达到7.2的峰值。该公司与重庆市国际货运代理协会等15家单位合作主导研制《国际货运代理海铁联运作业规范》、《加工贸易物流作业规范》、《集装箱货运代理服务规范》，主持研制《物流网络信息系统风险与防范》、《国际货运代理单证标识符编码规则》、《国际货运代理信息交换规范》等国际货运行业的通用信息类、国际贸易纸质单证类、基于EDI的电子单证类、基于互联网电子商务单证类、贸易便利化措施类重要标准。以上标准由商务部提出并归口，规定了国际货运代理主要业务环节的作业流程和规范要求，适用于国际货运代理及其行业有关的企业。

三、中小外贸企业标准化作业的影响因素

据海关总署统计，“十三五”时期我国进出口总值达146.37万亿元，增长17.2%，口岸贸易便利化水平持续提升，进出口环节监管证件由86种减少到41种，进出口整体通关时间大幅压缩，制度性通关成本大幅下降。广大外贸企业既是贸易成果的推动者也是受益者。在外贸行业进入高质量发展的新时代，企业除重视参与上文分析的外部标准化活动，也需重视企业内部标准化作业。标准化作业主要是指成文的、当前最佳的、安全的完成工作的方法，其可达到必要的质量标准（梁艳，2015）。 标准化作业离不开标准作业，标准作业是在综合考虑品质、成本、效率等生产综合指标的前提下，凝练出的一种现场管理方法，可以说标准化作业是一项项标准作业的系统集成。在外贸企业中推行标准作业能有效实施安全、低成本地生产优良产品或服务的管理方法，有效发挥目视化现场管理工具的作用，有效改善产品或服务成本、质量、交货期管理。按2011年国家制定的《中小企业划型标准规定》，外贸行业中中小企业占绝大多数，因此本文选取中小企业为研究对象，分析这类外贸企业标准化作业的影响因素和实施要素。

（一）前提条件

根据企业管理学理论，标准作业制定和应用必须具备以下条件：

第一，标准作业用于以人的工作为中心的行业。标准作业是根据人的活动而不是机械的运动制定的，因此制定标准作业时须重视人的因素，而对外贸易是指一个国家（地区）与另一个国家（地区）之间的商品、劳务和技术的交换活动，这种交换活动包含了交易双方的磋商及签约、备货、运输、结算等环节，均以人的工作为中心展开。

第二，标准作业用于产品或服务质量稳定的企业。产品或服务问题少是保障标准作业实施的前提条件之一，标准作业的最佳状态是每次作业都做同样的动作。如果外贸企业在完成一笔订单的过程中各部门缺乏协调，那么企业进出口的产品或提供的服务不能正常产出，需要进行调整，这种情形就不能反复作业。因此，产品或服务处于成熟期的外贸企业更易于标准作业的实施，而产品或服务处于引入期和成长期的企业将在逐渐走向成熟的过程中感受到标准作业的必要性。

第三，标准作业用于能反复进行的作业。只有对按照相同的操作方法完成的循环作业进行规范才有意义，如果每次作业的方法不同或者只生产一次、只干一次的项目，即便编制了标准作业也不会有效果。如果每次作业的操作方法差异很大，即使编制了标准作业也很难突破改善作业效果的难点。虽然对外贸易每笔订单的交易对象、标的、交易条件不同，但贸易环节是可循环反复的，且每个环节有相对固定的操作规范是可以标准化的。

综上，外贸行业具备实施标准作业的条件，实施标准作业是企业走向规范管理适应国内国际双循环的必由之路。

（二）实施要素

标准作业的实施要素包括节拍时间、作业顺序、标准在制品，它们共同作用决定了标准作业的基准，实现标准作业的目标即在单位时间内用最少量的作业人员和在制品同步生产完成所有工序。

节拍时间是生产一个单位产品或提供一项服务所必需的时间域，也称为作业速度。以国际货运代理企业为例，完成一笔进出口货物运输代理业务（包括接受客户委托、放箱和预配、拖车、报关、确认提单、确认二程舱位、申请目的港免用箱、跟进二程、结算费用和录入系统等工作环节）所需的时间域就是该公司的节拍时间。节拍时间=1月的作业时间/1月的订单量，其中1月的作业时间是指去除休息时间的有效作业时间，1月的订单量由市场决定。以笔者调研的江苏嘉格国际货运代理有限公司（以下简称嘉格公司）为例，该公司1月的有效作业时间为7小时/天×60分钟/小时×22天/月=9240分钟/月，1月的计划订单量为100笔，则节拍时间=9240分钟/月÷100笔/月=92.4分钟。确定了节拍时间后，企业在此时间内可完成的订单量就确定了。各部门的作业人员必须按节拍时间进行操作，不能滞后，否则就会出现延误运输的情况。因此，节拍时间是标准作业的第一要素，它由必要的订单量和作业时间决定，是准时化操作的基础，也是实现各环节同步化操作的重要保证。如果国际货运代理企业前后工作环节能按同一节拍时间操作，那么它们之间就实现了同步化。

作业顺序指作业者按最高效率生产合格产品或提供优良服务的生产操作顺序，它是实现作业标准化的重要因素。如果国际货运代理企业的各工作环节顺序不规范，各岗位操作者按照自己喜好的顺序操作极有可能发生遗漏操作程序、误装误卸货物、货物损失等现象，造成企业服务质量受损。不同的操作顺序虽然都能完成每笔订单，达到作业目的，但操作顺序有合理和不合理之分，合理的顺序是没有多余的、无用操作的顺序，因此是效率最高的作业顺序。

标准在制品是指能保证操作者以相同的顺序不间断地进行作业，按规定存放在工位内所需最小数量的、正在加工或待加工的制品。国际货运代理企业的标准在制品就是待操作的国际货运订单，待操作的订单越少越精益，也越容易进行质量管理。最理想的状态是各部门操作的订单足够作业，部门之间无多余的订单，这样检验订单完成质量和进行供需改善等目视管理最容易进行。当然，在实际企业管理中，确定标准待操作订单必须考虑受物流批次和批量影响的预留订单数量和从前工序送来的待操作订单的必要数量。

嘉格公司以以上三要素为抓手，在加强标准作业的日常管理基础上，着重推进作业改善（标准化），创新企业作业管理思路，形成物流企业管理特色模式。梳理制定10项国际货运代理工作流程，实现工作任务流程化、流程标准化、标准制度化，形成企业工作、岗位职责与员工个人任务目标贯通、关键结果可控、实施主体明确、跟踪记录可循的OKR（Objectives and Key Results）企业作业管理模式。如图4所示，通过将员工作业进行标准化，可将企业生产一线员工积累的技术、经验、作业方法提炼成企业标准化文件。一方面能将个人的工作经验（财富）凝聚成企业的财富，避免这些宝贵经验因为人员的流动而流失；另一方面提高了作业标准的一致性，即企业即使换了不同的员工来操作，每项作业的效率和品质不会出现太大的差异。

图4 国际货运代理公司标准作业导图

四、提升中小外贸企业标准化水平的策略

当前，为了坚定不移扩大对外开放，根据国家对推进对外贸易创新发展的实施意见，作为对外贸易主力军的中小外贸企业应采取以下标准化策略稳定外贸基本盘，稳定产业链供应链，推进对外贸易高质量发展。

（一）以贸易数字化促进商品和服务标准化

为有效应对疫情，企业应综合运用第五代移动通信、虚拟现实、大数据等现代信息技术，利用线上展会或交易会、电商平台等新渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等，创新开拓国内国际两个市场，而应用这些方式的前提是企业将商品和服务全面数字化、标准化，在此基础上探索线上线下同步互动、有机融合的参展新模式。

同时，企业要在加快数字贸易进程中推动商品和服务标准化。要提高B2B、B2C等电子商务应用水平和能力，提升企业国内国际供应链标准化程度，创新产品供给和客服交互模式，积极向数字服务和综合服务提供商转型，不断提升贸易数字化和标准化管理能力。

（二）研究国际贸易法律政策，积极参与贸易保障体系外部标准化活动

加强贸易投资法律政策研究。面对全球贸易保护主义抬头、发达经济体制造业回流、新冠疫情冲击、全球产业链重组加速并回归内向化的背景，中小外贸企业要加大对重点市场、新兴市场宣传推介力度，深入研究国别贸易法律政策。充分应用跨境贸易综合法律救济平台，积极参与境外商务诉讼，在应诉过程中总结标准作业经验，提高商事法律、标准体系建设参与程度。

加强自由贸易试验区等各类开放平台法律政策研究。在自由贸易试验区、自由贸易港内的企业，要研究各类开放平台集成制度，利用外向型经济主体及业务在自由贸易试验区集聚效应，以贸易自由化便利化为重点，研究影响贸易自由便利的国内规制，推动自由贸易相关法律出台。

积极参与贸易便利化水平提升的改革。对接海关简化通关作业流程，采用标准化单证及证明材料。参与国际贸易“单一窗口”功能完善，推进全流程作业无纸化、跨境电商外汇结算便利化、出口退税无纸化申报。支持海关建立更加集约、高效、运行通畅的船舶便利通关查验新模式，加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条。

积极参与国际物流标准化建设。国际物流运营企业要以标准化为原则，不断完善境外物流网络，增强境外物流网点的联运、转运和集散能力，提高国际化运营竞争力。港航企业与铁路企业要加强合作，积极发展集装箱铁水联运，研制并采用国际物流新标准，确保国际海运保障有力，提升国际航空货运能力，促进国际道路货运便利化。

积极参与风险防范标准体系建设。参与国际贸易便利化背景下的出口管制体系建设和执法工作，推动出口管制合规和国际合作体系建设。参与完善对外贸易调查制度；参与健全预警和法律服务机制；参与健全贸易救济调查工作体系，提升运用国际规则的能力和水平；参与完善国际贸易摩擦应对机制，参与研究设立贸易调整援助制度。

（三）发挥“专精特新”企业的比较优势，引领国际标准的制定

经过几十年的积累，我国在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业出现了一批在国际产业链竞争中依靠专业化、精细化、特色化、新颖化取得比较优势的中小企业。这些“专精特新”企业应“抱团”走国际化道路，利用中国制造业产业链集群上无可替代的比较优势，将关键核心技术上升为技术标准，积极研究制定本行业的被国际标准组织承认和接受的高标准，掌握标准化对国际贸易的协调、促进和仲裁的主动权，增强中小企业贸易竞争力。

（四）优化对外贸易区域和商品结构，提高出口产品质量，鼓励采用国际标准和国外先进标准

在区域结构方面，东部地区企业要围绕京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区市场一体化发展等战略，全面对标国际高标准贸易规则，加强贸易领域规则衔接、制度对接，打造高水平开放平台，提高东部地区贸易质量。中西部地区企业要深度融入共建“一带一路”大格局，在承接产业转移中开发开放本地区效率高、成本低、服务优的对外贸易通道，新建一批加工贸易梯度转移标准承接地，打造内陆开放战略新高地，提升中西部地区贸易占比。东北地区企业要发挥大宗资源性商品、装备制造业基础优势，采用国际标准设立大宗资源性商品交易平台，积极参与承揽大型成套设备出口项目，提升面向东北亚合作水平，扩大东北地区对外开放。

在商品结构方面，要保障在全球产业链中有重要影响的行业企业和关键产品生产出口，扩大采用国际标准和国外先进标准的范围，维护国际供应链稳定。提高农业产业国际竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地，提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口；积极开拓装备类大型成套设备国际市场；提高生物技术、节能环保等新兴产业的国际竞争力；推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品“专精特新”方向发展。通过等同采用（IDT）、修改采用（MOD）、等效采用（EQV）等办法提高出口产品与国际标准对接水平，应用重点出口产品质量检测公共服务平台，充分利用重点出口市场产品检测和结果互认体系，按照国际标准开展生产和质量检验，跨越标准化技术贸易壁垒。

（五）探索新型贸易方式，促进内外贸标准一体化

中小外贸企业要通过标准化建设，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易方式，统筹好国内国际两个市场的资源，多渠道搭建内销平台，积极与国内大型商贸流通企业对接，按“同线同标同质”（即在同一生产线上按照相同标准、相同质量要求生产既能出口又可内销的产品）的一体化策略安排企业的生产和销售，使市场产品和服务供给标准逐步走向内外贸一体化。

（六）发挥跨境电商等新业态模式的领先优势，培育外贸新标准

近年来，我国成为全球跨境电商最大、发展最快的市场，一大批中小微企业通过跨境电商直接参与国际贸易，跨境电商新业态模式取得全球领先优势。基于此，2018年中国海关受世界海关组织委托牵头制定世界海关跨境电商监管与服务的首个指导性文件——《跨境电商标准框架》，为制定跨境电商标准贡献了中国智慧、中国标准。2020年虽受疫情影响，但我国跨境电商进出口分别增长了31.1%和25.2%，是我国成为全球唯一实现贸易正增长的主要经济体的重要因素。在上述标准框架和业态优势下，政企双方要趁势推进跨境电商综合试验区建设，建设一批海外仓，扩大跨境电商零售进口试点，推广跨境电商B2B业务发展，研究筹建跨境电商行业联盟，积极参与联合国贸发会的BODR（基于区块链的全球电商在线争议解决）平台项目。

此外，积极推进二手车出口、文化产品出口、中医药服务出口，建立健全二手车出口管理与促进体系，打造国家文化出口基地，完善中医药检测质量标准，实行全国统一的出口检测规范。

五、结论

分析“十五”至“十三五”期间国家标准建设现状可发现，从总体上来看，企业越来越重视标准化工作，主导、主持、参与标准研制的广度和深度逐年提高，这与我国从制造业和贸易第一大国迈向制造业和贸易强国进程相符，也与实施供给侧结构性改革带来的产业升级同向同行。作为构建国际国内双循环相互促进的新发展格局主力军的中小外贸企业，在重视参与外部标准化活动的同时，也须从微观层面重视企业内部标准化作业，利用对外贸易工作以人为中心、产品或服务质量要求成熟和对外贸易环节可标准化的有利因素，以节拍时间、作业顺序、标准在制品三要素为抓手，推进外贸企业工作任务流程化、流程标准化、标准制度化，使得企业更加适应国际贸易便利化发展方向；同时，在创新发展的宏观层面，中小外贸企业须采用一系列标准化策略。如贸易数字化促进商品和服务标准化；深入研究国际贸易法律政策，积极参与贸易保障体系外部标准化活动；发挥“专精特新”企业的比较优势，引领国际标准制定；优化区域结构和商品结构，提高出口产品质量，鼓励采用国际标准和国外先进标准；探索新型贸易方式，促进内外贸标准一体化；发挥跨境电商等新业态模式的领先优势，培育外贸新标准，为我国逐步掌握国际贸易标准话语权奠定基础。