新疆城市社区公共体育服务及供给发展研究

王振杰，隋 红，袁秋宝，热那古·克尤木，李 瑞

（喀什大学体育学院，新疆喀什 844000）

城市社区公共体育服务是社会公共服务的一部分.目前，公共产品服务与供给及实现公共产品服务与供给的精准化和适配性研究，是社会学、管理学及相关专业学科研究和探索的主要方向.其研究的主要包括公共服务供给主体问题、公共服务多元化供给方式、社会治理模式变迁等方面.已有研究表明表明：（1）由于公共服务所具有的非营利性特征属性，决定了个体或私营部门不愿提供或无法提供公共体育服务的局面，从而致使政府部门或其他公共职能部门成为公共服务供给的主体；（2）不管是采用哪种公共服务的供给方式，都受到政府、市场和社会等主体的不同影响和制约，是在宏大社会转型与制度变迁环境下进行的有效选择，能够为公共服务的精准化供给提供有效支撑；（3）社会治理模式变迁——管理型政府向服务型政府[1]、合作型政府转变[2]，在这一转变过程中公共服务供给呈现出的是由“碎片化”形态向“整体性”形态的转变.上述这些问题也是新疆城市社区公共体育服务面临的主要问题.本研究以公共产品服务与供给研究为基础，结合新疆城市社区特点在进行深入调研的基础上，考察目前新疆城市社区公共体育服务及供给的发展现状，厘清制约新疆城市社区公共体育发展深层次原因，以问题为导向，剖析存在的问题，提出相应的解决办法，以期进一步推动新疆城市社区公共体育服务及供给水平和质量.

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本研究选取新疆喀什市、伊宁市、和田市、阿勒泰市、哈密市、库尔勒市、乌鲁木齐天山区等19 个街道的下设57 个社区进行调研，每个社区选取50 名（年龄16～65 岁）的社区居民进行问卷调查；对各市、区相关体育主管领导、街道社区内主管领导及社区体育方面的相关专家进行访谈调研.

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

查阅中国知网2014 年1 月—2020 年2 月关于我国制度改革、社会转型与结构变迁、社区发展、社区公共服务、业主委员会、社区体育基础理论和管理等方面的期刊论文100 余篇，博、硕士学位论文10 余篇.

1.2.2 访谈法

依据拟定访谈提纲，对喀什市体育局、库尔勒市体育局、和田市体育局、伊宁市体育局、阿勒泰市体育局、哈密市体育局及乌鲁木齐天山区等体育局相关领导（14 人）、新疆社区体育发展研究专家学者（2 人）、街道社区体育直接管理者（19 人）进行访谈调研，并得到受访人积极支持与配合，收集了大量珍贵的研究资料.

1.2.3 个案调查法

本研究利用地缘优势，前期先对喀什市库木代尔瓦扎街道、吾斯唐博依街道、亚瓦格街道进行基础调研，对其业主委员会、社区体育管理者、体育组织、体育活动参与者以及居委会、物业管理公司进行了走访，以了解城市社区业主委员会在社区体育发展中的实际情况，为本研究提供实证支撑.

1.2.4 问卷调查法

采用问卷调查法于2020 年2—6 月，通过现场走访和观察对57 个社区.每个社区选取的50名（年龄16～65 岁）社区居民进行问卷调查，共发放问卷2850 份，回收2811 份，其中无效问卷25 份，有效回收率为97.75%.

表1 新疆城市社区问卷统计情况一览表（N=2811）

1.2.5 数理统计法

利用SPSS13.0 软件对得到的数据进行聚类分析、描述统计结果.

2 新疆城市社区公共体育服务现状分析

2.1 社区组织机构完整，但机制不够完善

新疆城市社区公共体育服务及供给的发展也是伴随着我国城市社区近40 年的发展，以及西部大开发和“一带一路”建设的相关政策的实施，取得了一系列显著的成效.但近年来，随着经济的迅速发展和城市规模的极速扩容，也暴露出一些服务滞后及与现实脱节的现象[3]，城市社区体育服务与供给的发展也存在着一定的问题.基于此，笔者于2020 年初，对新疆喀什市、库尔勒市、乌鲁木齐市、阿勒泰市、伊宁市、哈密市、和田等市19 个街道（见表2）的57 个社区进行调研.通过对社区相关人员的走访调查可看出，各社区组织机构相对都比较完整，但社区各部门之间缺乏较好的沟通环节，有些机构存在只负责份内的事务，而导致在社区层面社区体育工作存在架空的局面，没有能发挥出相应的工作职能.

表2 调查街道一览表

2.2 城市社区体育资源匮乏

通过对所选各市“一街道三社区”进行调研（见表3）可看出，影响新疆城市社区居民参与体育锻炼的主要因素有参与体育锻炼的时间、参与体育锻炼的兴趣、体育锻炼场地设施、缺乏指导、缺乏组织及经济条件等方面的因素，而其中缺乏场地设施占68.95%、参与体育兴趣占59.24%、缺乏体育锻炼指导占56.76%、缺乏体育组织占56.67%，它们分别占据影响因素的前四.

表3 影响新疆城市社区居民参与社区体育锻炼主要因素（N=1050）

结果表明，缺乏体育锻炼指导及缺乏体育运动组织是影响新疆城市社区体育发展的非常重要的因素.这说明在城市社区体育发展过程中，社区居民虽具有强烈参与体育锻炼的意愿，但往往由于他们缺少基本参与体育锻炼的方法或缺少体育锻炼方面的常识，从而影响他们体育锻炼的参与；另外缺少体育锻炼的组织也是影响社区居民参与体育锻炼的重要原因，这也表明建立健全社区体育组织对社区体育发展迫在眉睫.

从体育资源方面来看，有68.95%的社区居民是由于社区内缺少参与体育锻炼的场地及器材而影响其参与体育段锻炼.体育资源是社区居民参与体育运动的保障，而体育资源匮乏是约束和限制社区居民参与体育锻炼的最主要因素[4].体育资源匮乏严重阻碍了城市社区体育的长远发展，从目前情况来看，影响新疆城市社区公共体育服务水平主要是社区体育资源匮乏，具体表现在以下几个方面：第一，物资资源的紧缺.物资资源主要指社区体育发展的基本硬件条件如运动场地、运动器材、配套的辅助设施，这些都是社区体育发展的物质资源.而从受访者调查可得出“体育物质资源匮乏是影响居民参与社区体育活动的最主要的因素”的结论.随着近年来城市化进程的不断加快，新兴城市社区相对于老旧城市社区居民的生活环境有了很大的改善，也兴建了相应的社区体育配套设施，但由于受到经济利益的驱使，在小区的规划与设计中还是将利益最大化，社区体育配套设施滞后于人们日益增长物质与精神文化需求.第二，体育物质资源布局不够合理.合理体育资源配置是目前解决社区居民体育资源紧张的最有效的途径[5]，让现有体育资源发挥高效率，是解决当下由于各种原因而导致的社区体育资源紧缺的关键问题.社区体育资源布局应该依据社区自身环境及居民居住情况合理科学地进行布局，不合理的体育资源布局不仅影响体育资源的使用效率，从而也会加剧体育资源紧缺的矛盾，甚至会出现体育资源的闲置或变成居民存放物品、晾晒衣物的工具.第三，城市社区体育资源老化、损坏严重，维修滞后.体育器材的老化和损坏是极其常见的事情，但不合理的使用是新疆城市社区体育资源损坏的主要原因.首先，城市社区体育资源绝大多数是直接设置在露天之下，常年经受着风吹雨淋，导致体育器材老化严重；其次，体育器材使用方法不正确也是加速体育资源损坏主要因素.

2.3 社区居民健康意识薄弱

树立健康的健身理念，需要一定的科学体育锻炼知识作为理论基础[6]，这也是社会体育发展过程中面临的主要问题.一方面要树立民众参与体育锻炼的意识，而另一方面要使民众清楚如何参与体育健身活动、参与什么样的运动及项目，更通俗地说就是要让民众知晓合理的体育运动参与能带来什么样的收益.只有解决了这些问题，才能有效地激发民众对于体育运动参与的兴趣.从调查来看，新疆城市社区居民存在体育锻炼意识薄弱、体育锻炼手段方法单一等问题，未能树立健康的健身理念.另外，由于缺乏科学参与体育锻炼方面的知识，盲目的进行体育锻炼，而导致的一些民众身体损伤，甚至由于选择过于激烈的运动项目出现运动猝死等一些大的意外事件，严重地影响到了社区居民对于体育运动参与的热情.

2.4 社区居民对社区职能认识模糊

从对56～65 岁年龄段的社区居民调查来看（见表4），有32.55%社区居民对于社区体育情况完全不了解，占调查群体总数的三分之一；而了解社区体育基本情况的人数仅占1.11%.从表4 还可以看出，目前社区居民对于社区体育的发展情况存在情况不明、底数不清的现象.社区居民不了解社区公共体育服务的具体内容、社区公共体育服务能给予我什么样的权力、自我应该承担什么样的义务，社区居民在活动链条中处于自我迷茫的状态.在这样一种混沌的状态下，社区不知道如何提升社区公共体育的服务质量、如何能做到急百姓之急，社区居民也缺少需求的冲动，社区的体育公共服务与供给自然而让不知从何做起.这是影响新疆城市社区体育发展的最主要的因素，也从一个方面说明我们社区整体工作存在严重的缺失.

表4 新疆城市社区56～65岁居民对社区体育了解情况（N=808）

2.5 城市社区体育资源存在供给错位、消极供给现象

目前新疆城市社区体育设施与居民需求情况还存在较大差距.从表5 可看出，在体育设施需求情况中“体育设施匮乏满足不了基本健身需求占63.50%”，而在体育设施利用情况中“利用情况较差竟占49.73%”.从这两组数据可以看出，体育资源紧缺是目前新疆城市社区公共体育服务面临的最大问题，而在体育资源如此紧张的前提下，现有体育资源的利用率极低，这无疑对紧缺的体育资源又是雪上加霜.当然极低的体育资源利用率产生也有其内在的原因，供需错位就是其产生的主要因素.从体育设施的维修情况来看，有23.48%的体育设施得不到及时的维修，这也看出我们在城市社区公共体育服务及供给工作没有及时跟进，阻碍了社区体育的发展.

表5 新疆城市社区公共体育设施调查情况（N=2811）

当然，目前新疆城市社区居民公共体育需求表达处在基本停滞的状态，基础公共体育资源供给基本都是由政府或主管社区体育的上级部门象征性的进行供给[7]，存在严重的消极供给及供需错位等资源浪费现象.解决社区体育公共服务供给问题的第一要务就是要全面深入地了解社区居民在参与社区体育运动中存在的主要问题，畅通与社区居民保持良好信息沟通的渠道，选择解决问题的最优方案，以问题为导向，高效快捷的解决好社区居民公共体育服务问题.

3 结论与建议

3.1 建立社区及公共体育服务理念

扭转社区居民对于社区概念的一些片面认识，对社区功能、社区服务及推进城市社区建设的重大意义进行深入的宣传，牢固树立社区居民的主人翁意识.

在城市社区体育方面要明确社区体育是以满足社区成员的体育需求、增进社区成员的身心健康、巩固和发展社区情感为主要目的[8]，另外社区管理部门应对社区体育服务与供给制定相应的管理制度，明确城市社区居民在社区体育过程中享有的权力和应承担的义务.只有让城市社区居民清晰了社区体育与社区居民之间的关系，才能准确的了解社区居民对于社区体育的真正需求[9]，从而提高社区公共体育服务供给效率.

3.2 建立健全公共体育服务需求表达渠道

社区居民是城市公共体育服务的终端客户[10]，他们既是公共体育服务过程的参与者，又是公共体育服务的体验者，因此，准确把握社区居民公共体育服务需求是做好公共体育服务供给的关键.因此，城市社区应做好两个方面的工作：一是要培养社区居民主人翁意识，让社区居民认识到参与社区公共体育服务建设既是自己应尽的义务，也是自己要承担的一份责任；二是要为社区居民建立健全公共体育服务需求表达渠道，保障社区居民在社区公共体育服务建设中的话语权[11]，能使他们及时地表达自己对公共体育服务的需求和愿望.这样才能使政府在公共体育服务中做到精准供给，更好地满足社区居民公共体育服务需求.

3.3 转变政府工作手段及方法

3.3.1 转变行政手段

传统的政府行政手段是单向的管理手段，在权力的运行是自上而下的[12]，它通过政府的职能，制定、实施政策,发号施令，对社会公共事务实行单向管理体制.这种工作手段缺乏自下而上的联动机制，过分地强调政府的行政权力.因此，政府在城市社区公共体育服务方面应该转变行政手段，一方面要通过社会市场机制来决定执行的合理性、可行性，而不是单一的运用政府的行政管理机制；另一方面还要建立合作机制，打造共建共治共享的社会治理合作局面[13]，形成资源整合、协商合作和多元主体共同治理的工作局面，让城市社区公共体育服务在政府主导多主体协作的基础下高效开展.

3.3.2 政府行政权力下放

在城市社区公共体育服务方面，政府行政权力下放并不是简单的放手，而是在政府宏观监管的前提下，将部分决策权下放到基层组织，让基层组织在一定的范围内行使自身权力，切实的以基层群众的迫切需求为出发点，更好地做到为社区居民服务.实行政府行政权力下放可以更好地使多元主体融入城市社区共建共治[14]，在一定的层面也起到了给政府工作减压的效果，让政府能更好协调与组织各个部门，从而建立起更高效的一种工作格局.

3.4 合理进行体育资源配置及共享

公共体育资源短缺是我国目前或将来一段时期都将面对的问题，如何缓解或解决当下这种窘迫的状况，是社会学者和体育专家多年来共同关注的热点.从目前新疆城市社区公共体育资源来看，缓解民众体育需求与紧缺的公共体育资源之间的矛盾，应该从合理配置公共体育资源和高效利用现有的体育资源两方面入手.

3.4.1 体育资源配置

合理的公共体育资源配置是解决公共体育资源紧缺的有效途径之一，有限体育资源通过高效配置可发挥最大的社会效益.当然，体育资源配置不仅仅是政府行为，也是各类社会群体和各个社区力量共同参与协同作战的过程.目前，我国城市社区体育资源配置的主要形式是政府投资、社区运作的模式.为了能使有效资源发挥最大效率，在资源配置过程中还需要做好基础工作：第一，作好调研工作.在这个过程中主要要对社区情况做出详实的了解，如社区体育最迫切的问题、社区居民最基本的体育诉求等问题，洞察社区体育发展的趋势.第二，根据社区实际情况，对社区体育资源进行科学的分析，从各个方面进行认真的研究，结合社区体育发展的趋势，制定出社区体育资源配置方案.第三，对资源配置方案要进行必要的评估反馈，要考虑社区居民的对于社区体育资源配置的体验感受和资源利用合理性的评估，还要对社区体育资源配置的长效性进行评估.

3.4.2 政府鼓励企事业单位共享体育资源

公共体育资源共享是解决目前新疆城市社区公共体育资源紧缺最有效的途径，也是提高公共体育资源使用效率、缓解民众公共体育需求和减少资源浪费的有效手段.公共体育资源紧缺问题是新疆城市建设在一段时间内面临的主要公共服务问题，在目前公共体育资源如此窘迫的情况下，对现有公共体育资源重新开发及共享利用是解决当下体育资源紧缺的主要途径.目前将企事业单位体育资源对民众合理开放、有效共享也还面临一系列的问题，如管理问题、安全问题及场地维护等问题，这些问题的存在让体育资源共享还停留在理论层面.在顾虑与矛盾无法解决的情况下，政府因该积极介入，大力鼓励公共体育资源合理共享，另外政府也应在政策方面给予共享单位一些倾斜，来缓解目前紧张的公共体育资源.