完善国有企业会计监督机制的分析

作者简介：钟圣龙（1984-），男，汉族，江西抚州人。主要研究方向：制造业审计研究与分析。

摘要：国有企业内的会计监督机制种类颇丰，为了达到让企业正常运生产和销售的目的，企业内部一定要有适宜的财政管理人员，而会计就是财政管理人员中最重要的岗位，监督机制中最为重要的一个制度就是内部会计监督机制，这样的内部会计监督机制，是一个非常重要的监督机制。内部会计监督机制设立的原因有很多，但是其目的往往比较单一，内部会计监督机制在目的上的表现主要是解决代理问题，监督会计从业人员并且在这个监督过程当中履行监督职责，让会计从业人员履行会计规章制定的基本要求。内部会计制度能够做到最优化的保障，在监督执行过后能够用最优化的方案保障国有企业内部的正常运转，也能够保障资源所有者的利益，提高公司制企业的经营效率。随着我国经济的不断发展，深化改革的进行以及对国有企业内部的经济结构的调整，会计的监督制度也应该随着社会的发展而发展。一个企业的监督制度是保障企业可持续发展、保障经济效益的最重要的条件，反映了一个企业的基本经济活动，同时又监督着经济活动的合法性，但是目前，在我现有的国有企业中，会计监督的力度还是不够完善的，现有的监督体系中还存在着诸多的漏洞和风险，近年来，国有企业高管给企业抹黑的事件频频出现，对国有企业会计制度体系完善已经刻不容缓了，本文对国有企业监督体系的问题，提出来相应的看法，为国有企业监督体系的完善提出了建议。

关键词：国有企业;会计监督机制;会计监督体系

在现在社会经济发展的过程中，国有企业处于时代发展的中间力量，对于带动我国地方经济起着战略性的作用。会计的监督体系的制订是严密而又有计划的，其中会计监督的体系制订是会计人员依照我国会计法制定的，通过运用一系列的会计手段国有企业的经济活动进行的一种监督方式，为防止国有资产的流失，保证会计信息的质量可靠、全面，提高会计监督的效率，是对维护企业信用企业的经营决策都是起积极作用的。因此，会计监督机制的完善在这个过程中就显得尤为重要了。

一、关于会计监督机制的定义、作用及会计监督模式的演变与发展

国有企业内部会计监督是指对国有企业的经济活动中公司内部财务中的相关会计核算的进行监督检查，其主要监督管控的是国有企业内部会计岗位相关人员才企业从事经济活动中对公司财务账本记录的真实性、合法性和合理性。会计监督是会计的基本职能之一，国有企业在我国经济成分的划分中属于国家资产，国家资产的经营者对国民经济的发展至关重要。国家拥有着国有企业在生产经营过程中产生的全部财产和经济收入，因而在经济活动中，会计监督管理能够为国家发展和经济进步做出巨大贡献，其中最主要的作用就是维持原企业内部财务的正常运转，在对国家贡献方面，对壮大国有经济，实现国有资产保值增值起到至关重要的作用。因此，完善的会计监督机制有利于国企在发挥国民生产总值增长的关键作用中，起到保驾护航的效用。内部控制体系和内部会计监督机制共同作用，成为了国企实现国家资产管理目标的关键有效的措施。在《中华人民共和国会计法》中，对会计监督有明确的要求且具有强制性。任何人任何组织都必须依照本法办理会计事务。

新中国成立以后，国家对现有社会经济成分做了划分，而划分后的经济成分中，国有企业对国民经济的发展有着不可小觑的重要作用，国有企业在经济发展中也占据了国家国民生产总值的半壁江山，国有企业是国民经济发展的中坚力量，兴衰成败都关乎国计民生，对地方经济而言，国有企业运转的巨额资金更是起着无法估计的巨大作用。在国家经济发展中，国有企业经济占比大，总量多，这也就造成了国有企业正常运转下会产生的巨大的数据流，其中财务这一块关系重大，而在国有企业的财务中，会计又起着更大的作用。会计监督机制在这样的情况下显得意义非凡，其就是为了监督会计而设立，其目的在于监督国有企业在生产及销售过程中会计功能的合理使用。会计监督是会计机构和会计人员依照法律的规定，让会计能够通过合法手段记录公司财务状况，在法律允许的范围内对会计的经济活动合理合法且有效记录进行的一种监督。会计监督制度在我国的经济社会发展中有很重要的意义，其本身为我国经济监督体系中的监督手段，是维护我国国有企业最直接的手段，在监督过程中的方式方法众多，内部会计监督是最为重要的手段之一，同时也是最主要的手段。完善的监督机制对国家经济发展和国家前进方向都起着至关重要的作用，完善的企业会计监督机制可以保证国家在大力发展经济的同时保有经济发展的成果，能够良好的维持国计民生。同时对企业内部而言，内部会计监督机制也是非常重要的，能保证企业的资金安全，资金安全是企业能够正常运转和良性发展最重要的前提，一个企业如果没有稳定的资金链，那么企业运转很可能会遭到致命的打击，资金安全就是为了保障企业能够正常运转，保障企业正常运转也就能够防止国有资产流失。完善的会计内部监督机制不会为企业带来直接的经济效益和财务进账，但是至少可以保证公司财务信息准确和全面，也能保障公司会计和财务的完整和可靠。国家发展不能缺少纪律监督，监督体系为企业的经营决策提供了可靠的信息来源，同时企业外部的投资者能够通过观察财务工作状况和会计监督体制判断是否投资，完善的会计监督机制为外部投资者提供有效的信息进行专业判断。良好的会计监督机制可以营造更为诚信和可靠地企业形象，为企业提高及维护信誉起到了积极作用。同时，会计内部监督体制在监督过程中能够及时有效的预防国有企业财务犯罪，在监督惩处的严厉威胁之下，会计及财务就显得非常窘迫，在这样的情形下，会计想要通过职务便利侵吞国有资产的愿望与这种违法违纪行为就会得到很好的干预，从而让财务侵吞罪行止于会计工作初始阶段。种种原因使得企业会计监督机制建设变得更加重要。

要想弄清会计监督模式为何如此重要以及会计监督模式在我国经济社会发展中的意义，就有一个不可回避的问题，而这是会计监督模式的演变发展的问题不可回避。我国国有企业会计监督模式形式多样，但是在总体上来看，会计行业发展演变的次数不多，其中每一个阶段的发展演变对我国经济社会的有效发展都至关重要。在我国，从新中国成立以来，会计监督模式总共经历了四个阶段的演变，分别是最初的财务监督，也称金融监管阶段，这是新中国成立到一九六零年后一段时期，这时的财务监督是自上而下的管理模式，主要管理模式是通过委托的方式，由国家委托地方人民政府或者军队来管理企业，对国企内部进行严格的财务监督。第二个阶段是会计过程监督，会计过程监督在我国上个世纪中起到了承上启下的作用，在会计监督的第一阶段有很多弊端没能够得到解决的情况下，会计过程监督的出现就显得尤为重要，会计过程监督阶段是最初的财务监督阶段过后，上个世纪60年代初到上个世纪90年代初的会计监督模式，多数国有企业开始脱离国家委托的地方政府或军队的会计监督机制，在脱离了长达二十余年的监督控制之后，逐渐自行利用会计监督职能来对企业经营活动监督控制。20世纪90年代初期至本世纪初期流行的会计监督模式颇为有趣，在这一阶段的监督模式是两个监督模式并存的，分别是三重会计监督以及综合会计监督。每个阶段因其处于不同背景下，其发展过程和发展特征也存在很大区别，然而这一时期企业采用统一的会计准则来管理公司账务，从而达到对企业生产经营进行账务管理的目的。2005年后，我国会计监督模式再度变革，此时外部有董事制度的制約，内部控制制度也在不断调整，国企也因此调整之后建立了现代化的监督制度，也就是综合会计监督。凡是国有企业经营过程中的重大决策都由国务院进行控制，监督模式得到了进一步的完善。

二、浅论国有企业会计监督的现状及发生的原因

会计监督体制发展至今，经历了很多阶段的变化和改革，较最初有了更大的优势，其管理模式也有了很大的完善，但是任何制度都不可能做到完美无缺，现如今，国有企业会计监督仍然存在许多问题难以解决。其中最为严重的问题有以下三个问题，分别是管理体制存在缺陷、监督执法不严以及从业人员素质低下三个问题，以下分别简述。

首先是管理体制的问题，会计监督体制一直以来难以回避的一个问题就是管理体制的缺陷问题，不利于会计监督的开展的问题。会计的监督制度随着会计的产生而产生，在这个特别的时代有着特别的意义，监督机制跟着社会经济的发展而不断地发展的，我国自改革开放以来，发生了许多较为显著的变化，在这些变化当中，社会经济生活逐步与世界接轨。在这个发展过程中出现过很多大大小小的丑闻，在云南红塔集团董事长褚时健的贪污案件中，监督机制暴露出了其管理模式的缺陷和弊端，褚时健在本案中贪污金额巨大，为什么在当时没有及时发现，很大一部分原因是因为当时的内部监督制度不完善，没有对该事件进行有效的监督。目前，内部制度的不健全，监督管理不到位，在现行的管理体制下，会计人员在这样的监督机制中没有得到精神意义上的启迪，也没有真正意义上的独立，会计的监督职责在监督机制中显示出了不可回避的弱化问题，国企的会计人员在劳动、人事、工资福利等方面属于各个单位，对于会计人员的聘任和迁升取决于企业领导，但是国家财政部门又是会计人员的业务领导部门，这样的部门分配和管理体制的缺陷，致使部分会计人员在很多时候都得听命于领导，从业人员没有个人意志，只能完全按照领导的吩咐，听从领导意图去办事。

其次是监督方式落后，当今社会的监督机制中执法力度不严的问题日益突出。国企内部机构分配繁多，基层会计工作人员对会计制度不清楚，甚至都不够了解，在某些方面就增加了会计负担。除此之外，会计监督执法人对会计违法行为执法不严，使得会计犯罪犯错成本低廉，没有丝毫畏懼心理，这样就使得会计监督职能很难得到贯彻执行。会计人员在企业经营领导层做出财务违规行为，而这样的行为又正好违背企业行为规范时，往往不会被举报到相关监管部门，监督职能不能很好的行驶和贯彻执行。而且有些领导的监管人员具有双重身份，即是领导又是会计执行人员，这样的蛀虫一边在行使监督的权利，一边为了自己的个人利益做违法乱纪的事。企业负责人没有任何会计意识，不会行使其监督职能。在国有企业中，管理者会为谋取自身利益故意违反会计相关的法律法规，利用会计机构的管理漏洞，从专业会计管理机构之中制造虚假会计信息。而由于缺乏完整的负责人约束机制，常常会出现为了追求短期利益进行伪造等违法行为，危害会计监督制度。

三、对国有企业会计监督完善的建议

内部会计监督是企业会计制度完善的基础，企业作为一个会计实体，它的会计监督有很多个方面，在政府方面可以从政府部门的监督来完善、在社会上可以通过社会机构的监督以及人民群众的监督来进行完善、从企业角度来看可以从以及企业的内部监督机制的完善来推进。企业的内部监督是为了企业在经济发展中不断向上发展而进行的自我监督，是主动型监督，不像政府和社会监督，企业都是被动的。现行的监督体制存在的弊病以及会计人员素质低下，导致了很多突出的社会矛盾问题，法律意识淡薄的问题尤其突出，在法律意识淡薄的情况下，成为会计监督弱化的关键所在，所以，改善现有的监督体制意义深远，而且对我国社会主义市场经济秩序有着十分重要的意义。国有企业会计监督体系的优化策略有很多，下面浅要分析几点。首先是要完善企业结构，重新规划布局企业内的部门，删除冗余部门和杂乱的从业人员，清除不必要的岗位，留下真正能够起到监督作用的从业人员。规范监督制度和职责也是必不可少的，真正能够起到监督作用的从业人员可以通过指派专业的或指定的会计人员实施会计监督，清算业务活动相关的信息和数据，对有疑虑的部分统统交由相关部门清除核算。监督业绩，评算业绩纳入从业人员考核。重新建立会计激励制度和约束机制，这样的机构重新进行改建和改制，对企业发展有着很大的帮助，从而能够做好会计监督工作。明确负责人的职责，强化负责人的法律意识和监管意识，使他们能够起到更好地带头作用，并且严于律己，维护会计规则。

接下来是要健全法律法规，法律法规的完善和建设有着极为重大的意义，在当今社会，加大执法力度显得极为重要。执法力度不严历来是会计监管体系中最致命的痛点问题，健全会计法律法规，加大会计利用职务便利侵占共有财产的惩处力度，法律及相关制度条款起到了很关键的作用，我们一定要让法律条款分明、内容具体明确，让制度内没有任何人能够混淆和模糊政策的地方，这样一来，企业会计工作有法可依，有章可循，便能解决很多犯罪问题，而且这样通过加大惩处力度，让法律更有威慑力，这样的情况下犯罪便会有效减少。

结语

我们所说的内部监督制度主要是为了保证经济活动的有效进行，保护本单位的资产安全，完整而制定和实施的政策和方法。保护国有企业免受不必要的经济损失，在当今社会有着极为重要的作用和意义，国有企业经济损失也就表示我国国民经济收到严重损害，而这对国家发展极为不利，最终实现我国国有企业会计监督工作稳中求新，稳中求变的可持续发展。国有企业会计监督模式经过上文所述的四个阶段的创新更改和完善之后，会计监管模式在我国国民经济的稳步运行中产生了重要的决定性作用。为了进一步完善国有企业内部财务监督体系，规范国有企业从业标准，增强企业经营的抗风险能力就显得尤为重要，国有企业会计监督模式进行研究并且提供行之有效的解决方案是十分必要的。

参考文献

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