英国提升其国际学生吸引力的举措研究

文金

摘   要：2020年以来，世界政治、经济发展中不稳定因素的增多及新冠肺炎疫情的暴发，给全球国际学生流动带来了不确定性，国际学生流动市场变得更脆弱，竞争更激烈。如何在国际学生的全球竞争中取得优势，快速塑造并适应新的国际学生流动模式已经成为高等教育国际化面临的重要挑战。文章从政府、非政府教育组织和高校三个层面系统梳理了英国自2020年以来为提升国际学生吸引力采取的各项措施，以及在国际学生数量增长上所取得的成效，以期为我国做强“留学中国”品牌提供参考。

关键词：英国 国际学生 吸引力

多年来，英国一直是全球第二大留学目的国。国际学生作为优质人力资源和经济资源的双重携带者及海外“软实力”的重要贡献者，为英国国家发展带来了可观的经济和社会效益，特别是为英国高等教育的发展提供了稳定的经费来源。英国政府、高等教育机构等利益相关者均对国际学生给予高度关注与重视，把招收国际学生列为重要发展战略。2020年，在英国正式“脱欧”、新冠肺炎疫情蔓延等的影响下，英国经济下滑明显，国际教育也面临诸多挑战。据有关机构预测，“脱欧”将导致英国大学失去超过5万名欧盟学生[1];牛津大学全球高等教育研究中心（Centre for Global Higher Education at University of Oxford）主任西蒙·马金森（Simon Marginson）认为，留学市场将由卖方市场转变为买方市场，全球各高等院校将在未来几年内寻找稀缺的国际学生，国际学生对于英国的重要性更加凸显[2]。面对新形势和挑战，国际教育被提到了前所未有的战略位置，英国政府、非政府教育组织及高校推出一揽子利好措施，以期最大限度发挥英国教育的潜力，继续吸引更多国际学生。

一、政府的举措

英国政府把教育国际化作为英国经济复苏的重要抓手及建设“全球英国”（Global Britain）软实力的重要工具，出台支持和吸引国际学生的政策，继续推动英国国际教育发展，同时为英国教育出口的可持续增长注入持久动力，从而创造经济效益。

（一）推出支持计划，鼓励高校招收国际学生

2020年5月4日，英国政府颁布了支持英国大学和学生的一揽子计划，限制大学招收英国本地学生，但明确提出鼓励高等教育机构大力招收国际学生。同年6月，英国政府新增设国际教育大使（International Education Champion）职位，旨在增加国际学生人数，并任命斯蒂文·史密斯爵士（Sir Steve Smith）为负责人，为高校招收国际学生提供战略指导与支持，帮助英国教育实现全球化。6月22日，英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的教育部和大学事务大臣联合发表了主题为“2020秋季留学英国”（Studying in the UK from autumn 2020）的一封信，鼓励国际学生选择留学英国，并强调英国承诺将国际学生的安全、健康和福祉放在首位，为其提供各项支持。[3]

（二）修订《国际教育战略》，大力推进国际教育发展

2021年2月，英国教育部和国际贸易部修订了2019年出台的《国际教育战略：全球潜力与增长》（International Education Strategy： global potential，global growth），推出了2021年版《国际教育战略：支持复苏与驱动增长》（International Education Strategy： supporting recovery， driving growth，以下简称《国际教育战略》）。文件再次强调其教育发展目标：到2030年，留学生数量达到60万人，高等教育出口额提高到350亿英镑。文件提出了恢复和提升英国国际学生吸引力的五大策略：第一，明确“国际教育大使”的工作重点，按照分层关注的原则，将国际学生生源国分为优先关注和重点关注;第二，与国外政府紧密合作，共同处理教育合作中存在的各类问题，建立持久的全球伙伴关系;第三，为国际学生提供包括“选择学校—申请—签证—学习—就业”的全过程帮助，提升国际学生体验和满意度;第四，与教师培训机构合作，制定“国际合格教师资格”（International Qualified Teacher Status）标准，以满足对高质量教师培训日益增长的国际需求;第五，支持英国特许专业机构、特殊需求和残障服务机构开展教育出口工作[4]。《国际教育战略》一方面给予了国际学生更大的灵活性，为其留学英国提供了更清晰的政策保障;另一方面没有限制招收国际学生的数量，传递出英国欢迎国际学生的信号。

（三）实施“图灵计划”，培育国际化人才

随着“脱欧”的完成，英国政府从2021年1月开始不再参与欧盟最大的教育、青年培养和体育项目——“伊拉斯谟+”（Erasmus+）项目。为缓解退出该项目的影响，2020年12月，英国政府发布了“图灵计划”（Turing Scheme），并于2021年3月正式启动。根据该计划，2021—2022学年英国政府将出资1.1亿英镑支持3.5万名在读英国学生和国际学生，赴世界各地交换学习或实习。作为英国发起的首个政府资助的学生国际流动项目，与仅面向欧盟内部的“伊拉斯谟+”项目不同，“图灵计划”面向全球，除了提供学习与科研機会外，还提供实习机会，是缓解英国“脱欧”为教育带来的压力的重要举措，同时也表明英国政府大力培育国际化人才的决心。

（四）改革签证政策，稳定并吸引优秀人才留英

2020年以来，根据新冠肺炎疫情动态，英国政府推出了一系列与留学相关的临时利好政策以确保国际学生能在英国继续学习，具体包括：延长签证有效日期、免费更新临时签证、支持境内续签、放宽学生签证的学习要求、简化签证申请程序等。同时，加快推进签证改革，简化签证办理手续。2020年9月，英国移民局发布了新的移民法修订通知，推出了两条重要措施：一是取消了研究生层次以上学生签证总时长“8年上限”的规定，允许学生签证在英国境内转化为其他签证类型;二是恢复自2012年取消的“毕业生工作签证”，并于2021年7月1日正式实施，根据这一政策，所有博士研究生在完成学业后可留英工作3年，本科或硕士毕业生可留英工作2年。该签证的申请无需担保，没有最低工资要求，申请人数不限。同时，针对因新冠肺炎疫情而参加远程学习的学生，英国政府也提供了灵活的签证政策：2020年秋季入学的学生，2021年6月21日前回到英国学习便可以申请;2021年春季学期入学的学生，2021年9月27日前回到英国学习便可以申请。“毕业生工作签证”制度的恢复，对于吸引国际学生留学英国具有至关重要的作用，尤其是对把留学后工作签证作为决定性因素的国家（如印度）的学生。

（五）加强在线授课教育质量监督，确保教学质量及学位的国际价值

一流的教育质量、国际认同的学位一直是英国吸引国际学生的关键因素。随着在线学习模式在国际教育领域所占比重日趋上升，英国政府将其作为未来国际教育发展的重点之一，加强了对在线授课教育质量的监督。在英格兰，由英国独立高等教育监管机构学生办公室（Office for Students）负责监管教育机构的教学，确保学生能够继续学习，获得与面对面授课同等高质量的教育及未来雇主认同的学位;在苏格兰，苏格兰资助委员会与质量保障局（The Scottish Funding Council and Quality Assurance Agency）和苏格兰教育部共同监测学生体验的质量;在威尔士，由威尔士高等教育资助委员会（The Higher Education Funding Council for Wales）负责监督其教学质量和标准。

二、非政府教育组织的举措

英国国际学生事务委员会（UK Council for International Students Affairs）和英国文化协会（British Council）作为英国国际教育非政府组织积极行动，配合高校做好国际学生服务和市场推广。英国国际学生事务委员会致力于打造世界一流的国际学生体验，主要采取两项措施：第一，整合各方资源，包括政府教育部门、移民局、国家健康服务中心、高校等，构建有效、全面的信息發布及联系平台，及时发布面向国际学生的相关信息，并帮助国际学生解决问题，以期让每个到英国学习的国际学生能有正面、良好的体验;第二，实施“我们是国际学生大使项目”（We Are International Ambassador programme），维护国际学生的权益，传递国际学生的心声，向政策制定者建言献策，同时向世界传达其为国际学生打造世界一流体验的愿景[5]。英国文化协会一方面充分发挥在全球各地设有办事处的优势，调研并及时发布新形势下留学意向的变化，为高校科学判断和分析潜在市场提供数据支持;另一方面向目标市场定期更新学校招生、学生支持与服务的相关信息，供学生参考。

三、高校的举措

国际学生的学费作为英国大学收入来源的重要组成部分，生源的减少必然导致财政收入下降，严重的可能会影响一些大学的正常运作。英国大学和学院联盟（The University and College Union，UCU）曾预计2020年秋季英国各院校学费损失可能高达25亿英镑[6]。为稳定生源，并保持其在竞争更加激烈、留学规模日渐萎缩的留学市场中持续增长的态势，英国各高校在招生和学生支持方面采取了一系列措施。

（一）采取灵活的招生策略

英国高校进一步加强了新冠肺炎疫情及“脱欧”对留学影响的调研和数据分析，根据目标市场情况的变化、目标学生群体的特点采取了灵活的招生策略。第一，加大对中国市场的招生力度。中国作为英国国际学生第一大生源国，近五年中国大陆留学英国的学生人数增长了56%，英国各高校均把中国确定为最优先的目标市场，加大了在华招生投入，如成立专门的中国市场推广办公室或增加负责中国市场的国际招生官员、在华招募招生代理、增加中文版网站等。第二，放宽入学语言要求。除接受传统的雅思、托福等语言成绩外，有些大学开放了接受其他类型的语言成绩，目前包括伦敦大学学院（University College London）、伯明翰大学（University of Birmingham）、南安普顿大学（University of Southampton）在内的19所大学正式接受多邻国语言成绩（Duolingo English Test）。第三，降低录取标准。为吸引更多的学生申请，伯明翰大学、萨里大学（University of Surrey）、兰卡斯特大学（Lancaster University）、利物浦大学（University of Liverpool）等调整了入学政策，降低了入学门槛，包括降低对成绩和语言的要求，甚至取消一些专业的语言要求，允许无语言申请。第四，学生支持与招生宣传同步开展。学生支持部门一般是在学生正式报到之后为学生提供服务。目前，很多英国高校学生就业中心和国际学生支持中心将学生服务的起点提前到了申请阶段，与招生同步开展，提前为学生提供专业服务指导，增加学生留学英国的安全感并增强其选择英国的信心。

（二）减免学费或提供奖学金

一直以来英国高校为国际学生提供种类繁多的奖学金，但基本都是竞争性质的奖学金，一般将学术优秀、科研能力强和经济需要作为评定标准，能够获得奖学金的几率较低，绝大部分国际学生都是全额自费。为吸引更多国际学生入学，2020年以来，英国高校纷纷推出了减免学费或提供奖学金的措施，据不完全统计，有拉夫堡大学（Loughborough University）、利物浦大学、华威大学（The University of Warwick）、约克大学（University of York）、考文垂大学（Coventry University）、爱丁堡大学（The University of Edinburgh）、杜伦大学（Durham University）等20多所院校实行了学费减免政策，学费减免幅度10%～75%不等，甚至有些语言课程免学费;有些学校实行国际学生与本地学生统一学费标准，如赫尔大学（University of Hull）;剑桥大学（University of Cambridge）首次推出1年制预科，并针对经济实力欠佳的学生提供学费、住宿费和生活费全免的政策。

（三）围绕热门市场需求，增设新专业

围绕全球热门的大数据、计算机、金融等学科领域，英国增设了一些新专业以满足国际学生多样化的需求，尤其是中国大陆学生的需求。例如，帝国理工学院（Imperial College London）新增设了环境数据科学与机器学习（MSc Environmental Data Science and Machine Learning）;布里斯托大学（University of Bristol）新增设了11个专业，包括商业分析、管理学（数据化和大数据方向）、金融技术与数据科学等;杜伦大学新增设数据科学;伯明翰大学新增设金融技术（MSc Financial Technology）等。

四、英国吸引国际学生举措的成效

英国政府、非政府教育组织和高校三方协同合作，在吸引国际学生方面取得了一定成效，国际学生人数稳步增长。据统计，2019—2020学年，英国国际学生总数55.6万人，同比增长12%，其中来自欧盟各国的学生14.78万人，占英国国际学生总数的26.58%，人数与上一学年基本持平;非欧盟学生40.88万人，人数比上一学年增加了近17%，主要来自中国大陆（占比35%）和印度（占比14%）[7]。2021年，申请英国本科（申请截止日期为2021年1月15日）的国际学生总数为11.16万人，同比减少4%，其主要原因是欧盟各国学生申请人数减少了1.7万人，但与2019年相比（10.76万人），总申请人数有小幅度的增加;同时，非欧盟国际本科生申请人数大幅增加，达到了8.5万余人，同比增长17%，其中，中国大陆申请学生的增长率最为突出，达2.5万人，较上一年增长21.46%[8]。英国对国际学生吸引力的上升，有其国际政治形势和教学质量的因素，但英国政府、非政府教育组织以及高校采取的政策措施也是其获得成功的关键要素。

国际学生是教育国际化的重要参与者。当前，各主要留学目的国都在布局国际学生吸引政策，对于国际学生的全球竞争将日益激烈，同时竞争性的举措也必将塑造新的国际学生流动模式。在我国，国际学生工作作为加快和扩大新时期教育对外开放的重要组成部分，面对新的国际学生流动格局，既面临新的发展机遇，也面临严峻的挑战，政府、教育行政部门及高校需进一步深化合作，提升国际传播能力，盘活现有优势资源，讲好中国故事，让中国成为受世界优秀青年青睐的留学目的国。

参考文献：

[1]MALLEY B O. Government unveils post-pandemic IHE recovery strategy[N/OL]. University World News，2021-02-13[2021-06-13]. https：//www.universityworldnews.com/post.php？story=20210213081945275.

[2]MITCHELL N. Five years to recover global mobility， says IHE expert[N/OL]. University World News， 2020-03-26[2021-06-13]. https：//www.universityworldnews.com/post.php？story=20200326180104407.

[3]HM Government and Northern Ireland Executive and Scottish Government and Welsh Government. Letter to prospective international students[EB/OL].（2020-06-22）[2021-06-30]. https：//study-uk.britishcouncil.org/sites/default/files/letter_to_prospective_international_students.pdf.

[4]UK Department for Education and Department for International Trade. International education strategy：2021update： supporting recovery， driving growth[R/OL].（2021-02-06）[2021-06-15]. https：//www.gov.uk/government/publications/international-education-strategy-2021-update.

[5]UK Council for International Students Affairs. Annual review 2020-21 UK Council for international student affairs[R/OL].[2021-06-16]. https：//www.ukcisa.org.uk/About-UKCISA/What-we-do.

[6]London Economics.Impact of the Covid-19 pandemic on university finances report for the University and College Union[R].[S.L：s.n.]，2020：11.

[7]Higher Education Student Statistics.Higher education student statistics[R/OL].（2021-01-27）[2021-06-16]. https：//www.hesa.ac.uk/news/27-01-2021/sb258-higher-education-student-statistics.

[8]Universities and Colleges Admissions Service.2021 Cycle Applicant Figures-January Equal Consideration Deadline[R/OL].（2021-02-18）[2021-06-16].https：//www.ucas.com/data-and-analysis/undergraduate-statistics-and-reports/ucas-undergraduate-releases/applicant-releases-2021/2021-cycle-applicant-figures-january-deadline.

編辑 娜迪拉·阿不拉江   校对 吕伊雯