油田开发建设工程适应性组织的构建

马浩博 王志峰 范雅君 丁海琨

长庆油田主营鄂尔多斯盆地油气及伴生资源的勘探、开发、生产、储运和销售等业务，工作区域横跨陕甘宁蒙晋5省（区），勘探开发面积20多万平方公里。整个油田点多线长面广，北部是荒原大漠，南部是黄土高原，生产建设管理和现场组织难度大，其持续有效开发建设一直是长庆油田面临的一个重大难题。

一、油田开发工程建设的复杂性分析

油田的开发建设工程是一项复杂的大型工程项目，从前期的地质勘探到开发方案的编制、建设设计、产能建设、监督监理、竣工验收、试产运营等环节，涉及地面、钻井、井下、安全、集输、环保、计量、生产等一系列专业领域。牵扯到政府、社区、投资企业、承包商、各类员工等利益相关方，需要做好审批监管、设计规划、建设监理、设备工艺等诸多环节的衔接，油田开发建设工程牵扯到系列诸多环节子项目组织运行，并由上述各类平行项目和纵向各环节管理系统集成而成，只有从系统组织、流程等各方面实现项目成本、工期、质量等专项的统一管理，才能保证油田开发建设工程项目的高效和安全，并按既定开发建设目标建成、达产。

二、油田开发工程适应性组织构建的原则与功能

1.构建的原则。油田开发建设工程的组织，需要解决局部利益与整体利益之间的平衡，同时，还要通过组织适应性的构建实现推动各个构成单元之间的有机衔接，使各构成单元将追求自身利益最大化转向追求自身利益、局部利益与工程整体利益的和谐发展。因此，油田开发建设工程适应性组织的构建需遵循以下原则：一是合作共赢的原则。合作共赢原则是指油田开发建设工程组织体系的各个构成单元之间形成互惠互利的关系。油田开发工程项目建设由于牵涉到众多的利益相关方，通过合同将涉及到各方义务、责任、风险、利益分配等加以明确，通过各方合作共同解决建设过程中存在问题，以实现工程建设目标为各方共同的利益契合点。二是可重构性原则。油田开发建设工程的构成单元从其在每个集群体系中的作用来看，可以分为两个层次：第一层是核心组织层，包括投资企业与大型承包商，他们作为工程的发起者与管理者，是工程建设组织体系的核心部分;第二层是外围组织层，包括规划设计、施工监理、设备器材、技术服务等众多企业、机构，通过招投标程序与投资业主或大型承包商以契约合同的方式围绕核心组织曾形成了外围组织层，由于石油开发工程建设的专业性，这个组织体系具有一定的稳定性，但是也会具有一定柔韧性，能够随着外部环境的变化及内部方案的调整而迅速适应，并重新调整构造新的组织体系。三是模块化原则。模块化是在构建组织系统时，把复杂的组织结构，根据灵活、便捷、易于管理需求，以及组织构成部分的不同属性和工程特征对组织结构进行分割管理，形成具有可以组合、替换的组织单元，并且每一类型的每一个单元与整体组织系统有着明确的界面和接口设计，这样的单元就构成了组织系统结构中的模块，模块化是将复杂组织系统分解成为可以更加易于管理模块的方式，是复杂组织体系适应性演化所遵循的重要原则。

2.构建的功能。一是具备整合资源的能力。由于油田开发建设工程，不仅仅要考虑到众多企业、机构的组织管理，由于行业的特殊性，涉及到不同技术体系的整合，还要考虑到安全、环保监管力度的加强，油藏地质理论和认识的进展，以及数字化技术的应用、“油公司”生产运行模式的推广等。因此，油田开发工程适应性组织的构建必须具备整合各种资源的能力。二是提高自适应能力。作为特大型企业，长庆油田作为投资主体，要紧紧把握国家大政方针、及时适应国际经济环境变化，要针对国际石油市场和国内能源供给的发展趋势做出前瞻性的建设规划，并及时调整建设目标。作为具体实施油田开发建设工程的各个项目组，也就是前文所述的组织集群，要紧盯最新技术发展动态和油田开发生产运行模式的改进转变，以及内外部环境的变化，按照前述原则迅速进行适应性调整，优化建设组织模式。三是降低后期的不确定性。由于工程建设项目组织的复杂程度不同。工程未来会出现的不确定性事件也会有所不同，复杂程度越高的工程建设项目，后期不确定事件就越多、反之亦然，油田开发建设工程的复杂程度决定了其后期的不确定性程度也较高，适当的组织在一定程度上会有效降低不确定性事件的发生及其带来的影响。

三、油田开发工程建设适应性组织的构建路径

1.組织体系形成与目标。油田开发建设工程组织是由投资建设企业、规划设计机构、建设承包企业、监理企业、钻井及井下施工企业、石油装备制造企业以及大量配套技术服务企业等众多机构、组织、企业组成的一个组织集群，每一个集群的组成单元往往有数十个上百个之多，用工总量数以千计甚至可以达到上万人的规模，投资额在数以亿计，在长庆油田开发建设实践中，以十数个这样的以油田开发工程为建设目标的集群，再辅之以数个以勘探、技术攻关、大型集中处理站为建设目标的集群。这个庞大的工程建设集群体系，在共同的工程建设目标及一系列标准、制度约束下，自组织实施相关工程建设活动。①适应性组织中不同模式的组织形式是为了应对不同类型的复杂性问题。不同类型的复杂性给工程管理带来了不同的问题，在具体的管理过程中，要针对不同的复杂性问题采不同的组织。以超低渗透油田开发为例，为了应对超低渗透储量开发难度大、传统建设周期长等不利因素，长庆油田在油田开发工程建设管理的组织构建上，打破了以往以各个二级单位项目组单打独斗的的传统开发管理体制，以构建“大部门制”为体制基础，从长庆油田整体出发对超低渗透油藏开发工程进行统一规划、设计及建设管理。围绕“提高单井产量、降低投资成本”的建设主线，从决策、管理、技术、实施四个层面统筹考虑，即：长庆油田为工程建设的规划层，具体职能部门为业务管理层，相关科研院所为技术支撑层，基层单位的项目组为实施层，而每一个项目组又根据专业领域内设不同管理部门，与众多专业领域的承包商形成了一个个的区域组织集群，在工程组织实施过程推行勘探开发一体化，为大规模高效开发工程提供了强有力的组织保障。在四年时间里，在华庆、姬塬、合水、镇北、志靖、安塞等六大含油区带，累计建成791.7万吨生产规模。②在油田开发工程组织体系中的各个组成单元通过行政管理、合同管理、技术管理等服从于工程建设目标，也就是在高效、安全、环保的前提下以最小的投入，实现最终达产的目标。由于油田开发工程有的技术特征属于大规模的连续性建设，一个建设周期往往会持续数年、十数年，在这个组织体系中的管理的层次较大，在整个庞大的组织体系中管理人员和技术人员的比例偏低，加之在信息技术快速发展的今天、数字油田建设的速度也不断加快，“扁平式”组织结构带来集权程度也较高，因此如何推进组织体系内和组织个构成单元之间的有效信息沟通，提高监管效率也是需要关注的一个目标。

2.工程主體的创新与构建。在长庆油田开发建设的工程实践中，由于油田开发建设要求专业性队伍，如钻井、压裂等中标单位往往是长期围绕石油行业开展经营的，这些施工企业拥有成熟的项目团队、熟悉行业操作规范和作业标准，在管理沟通上无障碍。随着技术的进步一些新的设计、设备、技术被引进到石油行业，在油田开发建设的工程设计和建造任务相较之传统做法，就会提出新的要求，一方面油田开发运行阶段发生于传统模式不同的转变，如数字油田的建设和推广就使得油田开发生产组织模式发生了重大变化。另一方面在设计和建设阶段就要根据上述变化进行新的调整，以和后期运行相匹配，而此时对应的有关工程建设体系中的原有构成单元可能就会因为无法适应和承担新的工程建设任务，但该构成单元在其常设机构之外，还需新建或重组机构来负责该工程的组织。以上过程称之为工程主体创新和构建，该过程也是适应性组织初始形成阶段。油田开发工程的主体创新是指在工程采取新标准、新要求的情况下，传统组织已无法适应工程管理需求，因此在原工程组织体系构成单元中，基于现有资源，运用新的技术、采用新的设备、创新工作模式，构建建一种完全不同于以往的组织模式的过程。由于油田开发工程复杂性及其地质认识的不完全性，在组织体系构成单元中即使是拥有长期丰富施工经验的承包商也可能不具备某些专业工程领域所需要的新工具、新技术、新知识，以及应对突发状况的经验。这种情况下，没有可供借鉴的经验，传统的组织方式也无法满足工程管理要求。因此，对于承担这类子工程的构成单元，必须开展组织创新，对原有的组织模式进行调整，以适应内外环境的变化，这种组织创新有一下三个层面：一是针对工程管理所需进行组织模式创新，其组织形式可以是一种全新的组织模式;二是借鉴其它企业、行业成熟的做法，在模仿、改进的基础上实现的组织创新;三是基于新的技术、工艺的应运，对应进行局部的组织创新。

3.组织系统的集成管理。在工程主体创新与构建的基础上，还需要根据油田开发工程管理的复杂性，梳理体系内部构成单元之间及其与外部相关组织的关联关系，形成既有明确组织系统边界，又具有整体性的工程组织系统，这是适应性组织构造的关键所在。为实现油田开发工程的目标，长庆油田在公司内部组建各个相关项目组，同时制定了相应工作制度，每个项目组形成了一个个独立的组织体系，在这个组织体系内有按照工程建设需要设置职能管理部门，明确各部门的工作流程和各岗位的岗位职责;在每一个独立的组织体系内，针对不同专业领域的子工程，明确其组织边界，形成整体的工程组织体系。这一过程的形成主要分为两个方面，一方面是根据需要设置相应不同层级的和不同子工程系统管理的不同职能的机构、部门。另一方面是通过绩效、质量、安全等考核体系和相应的规章制度、工作流程 工作职责等确定组织内部关联关系。由于在地域分布广泛、工程专业领域的巨大差异，在长庆油田鄂尔多斯盆地内油田开发的各个工程项目组织体系及其内部不同子工程系统表现出不同的属性和特征，形成不同的系统边界，体现了油田开发工程组织适应性的复杂性。为了保持油田开发工程整体的统一性，在上述组织系统形成的基础上，开展组织系统的集成管理。组织系统的集成管理主要分为以下三个方面：第一个方面是要明确各个子工程系统之间的衔接关系;第二个方面是按照前述原则具有可重构性和模块，使各个组织集群有一定柔性和韧性，能够灵活应对各类突发状况;第三个方面是在整体上实现各组织集群之间集中统一管理，在不同专业子工程系统也实现集成的优化协调，形成具有具有韧性的组织网络体系。

四、结语

多年来长庆油田在其工程实践中通过适应性组织的构建，实现了组织体系的组成单元之间同心协力，各个组织体系相互配合，企业内外共同发展，做到按照“新思路、新技术、新模式”，结合低品位油田开发特征要求，实现工程设计与数字化管理、新型劳动组织架构、新技术新工艺相结合，工程管理与技术创新相结合，持续优化、简化工程项目建设所匹配的组织体系，实现了油田开发工程建设的目标。

（执笔人：马浩博 王志峰 范雅君 丁海琨）

（作者单位：中国石油长庆油田  中油测井）