小议农村污水治理

胡雪林，胡肖肖

（1. 陕西省西安市鄠邑区水务局，陕西 西安 710300； 2. 宝鸡文理学院，陕西 宝鸡 721013）

1 鄠邑区情况简介

西安市鄠邑区，原称户县，位于关中平原中部，南依秦岭，北临渭水，总面积1 282 km2，总人口60 万人，辖6 镇8 个街道一个景区局。南部为山区，北部平原构造上属渭河地堑的一部分，按地貌特征可分秦岭北麓、山前洪积扇、扇缘洼地、黄土台原、渭河阶地及河漫滩地。

区内有发源于秦岭北麓的涝、太、甘、曲、潭、皂等大小河流36 条，最终形成涝河、新河、太平河三大水系。各河流山区段均优于Ⅲ类水质，出山后水质逐步变差，涝河多年来入渭口为地表水V 类，新河出境断面甚至达到劣V 类水。随着水污染治理力度的加大，水质也渐渐有所好转，涝河入渭断面可达到IV 类水标准，新河出境断面水质也摆脱劣V 类。

2 农村污水排放现状及工程建设情况

2017 年该区对农村供排水情况进行了调查。调查范围涉及当时该区的1 个街道办，12 个镇，1 个景区局，492 个行政村（文中采用合并前的村庄数据，因合并前的村庄更类似自然村）。

2.1 污水处理情况相关情况汇总分析

1）供水情况。该区的农村供水基本上为全天集中供水。

2）农村的污水处理及排放形式。结合普查情况，就处理形式归为以下3 类：未处理、简易处理及处理。处理指污水排入市政管网或经污水处理厂处理后排放，简易处理指污水经化粪池、沼气池或涝池后排放，未处理指生活污水直接排放。经对调查数据进行汇总统计，处理的村庄占比为7%，简易处理占比39%。

西安市鄠邑区农村污水总体来说经处理达标排放的少，主要集中在城区周围，未达标处理的占大多数。群众自发建设或政府倡导建设的一些简易污水处理设施，如化粪池，沼气池等，渭河阶地的占比稍大。

污水排放去向为地下水、田地及地表水，三个方向村庄数基本相当，排入地下水的稍多。按分区分析，冲洪积扇区排入地表水的较多，扇前洼地区排入地下水的较多，黄土台塬区排入田地的较多，渭河阶地区排入地下水的较多。

3）雨污分流情况。该区农村雨污分流统计共获得488 个村的情况。其中雨污分流仅23 个村，其余雨污合流241 个村，无排水设施的224 个村。无排水设施的村占46%, 雨污未分占49%，雨污分流的村庄占比最少，仅为5%，黄土台塬及渭河阶地区无排水设施的村庄比例超过60%。4）农村水厕比情况。

统计中对收集到的460 个村的水厕情况进行了统计（表1）。以村为单位的水厕比，其算术平均值为80%。其中全为水厕的占比为39%。

表1 水厕情况统计表

2.2 工程建设及运营情况

调查时有32 个村的污水处理已纳入市政管网，由城市污水处理厂进行集中处理。另外镇村级污水处理厂6 座。2017 年以来农村污水治理力度加大。目前该区污水处理厂建设投资方式有两种，即政府直接投资及采用PPP 模式建设两种形式。

其中，农村生活污水能进入市政管网，通过城市污水处理厂进行处理的，是污水处理最为稳定的一部分。但由于目前城市污水处理能力不足，实际上还是不能完全处理（目前也正在对处理厂提标扩容）。

镇村已建农村污水处理厂，运行良莠参半。有些经济条件好的村镇运行较好，有些则由于种种原因运行不稳定。

新建农村污水处理厂，因管理问题同样是有好有差。有的因工程收水系统不全不能发挥效益，有些因污水收集率低不能很好地发挥效益。有些因运行经费无法保障而不能发挥效益。

3 存在的问题

3.1 农村污水处理任务艰巨

由于该区的地形差异大，各村情况复杂，污水治理工艺难统一。总体来讲，农村污水产生量在加大，面广、污水处理率低，随着我国农村的生活条件不断提升,农村生活污水等污染问题也日益严重, 水污染防治工作是一项长期而艰巨的任务。

3.2 管理及建设中的不足

1）污水治理责任不明、投入不足、存在乱治理现象。依据水污染防治法，政府应是农村的污水处理工作的主角。而在实际工作中，常常是组织及投资不到位，群众建设积极性不高，责任落不到实处。

封堵排污口是工作中倒逼污水处理的一种手段。但这种简单的管理措施，只是将污水治理工作停留在表面，甚至产生更严重的影响。如封堵后可能是将污水直排河道改为更隐蔽的暗管、渗井排放方式，或者出现临时抽排、拉运等现象。

2）污水排放标准还不够完善。标准的制定可促进污水治理的工艺进步，加速污水治理进度。但在工作中也存在一些现实问题：

①标准提高后的费用及效率问题。有人指出[2]污水处理厂排放标准从一级A 提高至准IV 类水标准，将使得工程投资和处理难度均显著增加。同样的，单就COD、氨氮两项指标而言，提标改造到地表Ⅳ类，污染物削减效能提升的幅度将十分有限，而城市改造管网效率要更高效[3]。在西安市鄠邑区城市污水处理厂提标扩容的可研中，将排放标准由一级A 提高至准IV 类标准后，核算的污水处理费单价明显增加。

②处理能力不足与高标准排放并存的问题。由于基础设施建设滞后，污水厂处理能力不足，而同时又存在高标准的排放要求，需对现有污水处理厂进行提标改造。经简易处理后不达标污水或低浓度污水在污水处理厂无能力处理时的去向问题，成了摆在污水治理者面前的一道考题。

③未充分利用河道的自净能力。污水进入水体后，通过物理输移、化学转化及生物降解等过程可迁移转化。如依研究溶解氧与BOD 的S-P 模型可知，在一定的条件下，污染物沿程浓度呈指数函数形式（C=C0exp（-kx/u））降低。过高的排放标准可能未充分利用河道的自净能力。

标准的制定与调整应与经济发展相协调，如能以促进农村污染物减排为目的，考虑增加针对一些技术成熟的简易处理设施的处理标准，由地方政府修改完善污水地方排放标准，将更有利于污水治理工作的开展。

3.3 建设管理中的矛盾

在污水处理工程建设管理方面，一是建设项目程序、投资不足与社会对建设较高速度的要求之间矛盾；二是个别污水处理厂收水不足与总体处理能力不足的问题，同时存在；三是建设与运行管理跟不上，配套设施不完整（如污泥处理设施等配套不到位）的矛盾。

4 几点思考

4.1 治理应有重点

1）注重地下水污染防治。目前污水的排放归为三类，排入地表水、地下水、及排入农田。其污染危害涉及污水成分浓度等，具体分析时较为复杂，须依据一些法条进行简单引申。

依《水污染防治法》第21 条、第22 条等规定，向水体排放污水属于限制性规定，依该法第39 条规定利用渗井、渗坑等将污水排入地下水属禁止性规定。依《水污染防治法》第六十四条及六十五条规定，污水排入饮用水水源一级保护区属禁止性规定。按照《农田灌溉水质标准》等规范要求，污水排入农田应属于限制性的规定。

同时由于地下水污染后其迁移降解所需时间更长，处理更难，地下水污染的特点表现为隐蔽性、长期性和难恢复性等。

采用渗井或渗坑进行污水排放形式的，在该区除洪积扇区外存在的比较普遍，渭河阶地区62%的村、黄土台塬51%的村均涉及。采用该种排放形式，潜在的危害大。

所以说地下水、地表水的污染治理都很重要，对地下水的污染防治应与地表水同样重视，甚至对地下水的污染治理应更加重视。

2）重视饮用水水源及周边的农村生活污水治理。对已划定的水源地保护区农村污水治理，是项硬指标，西安市鄠邑区的工作已做得相当好。对虽未划定水源保护区，但排污可能影响饮用水源水质的，应加强周边及沿线的农村污水治理。如该区的河流均源自秦岭山区（除去渭河），其中几条较大的河流还是西安市及西安市鄠邑区的生活补充水源，尤其是游客量较大的几条峪道，应加强取水口周边及沿线生活污水的治理。还有就是加强平原区水厂地下水源地周边村庄污水治理。

4.2 治理注意事项

1）明确责任，做好规划，稳步推进。农村污水治理，政府要发挥主导作用。目前由一个部门对农村污水治理还是显得统筹不足。应制定可行的规划，尽量做到“多规合一”，从污水收集的污水管网建设到排放全程考虑，稳步推进。农村污水处理，不仅仅是污水处理厂建设，应同时注重从源头控制污染、雨污分流、污泥处理厂以及与污泥处理厂等相关的工程的建设，并按照项目实施程序实施，保证项目稳步推进并发挥效益，与农村建设协调发展。

2）简易污水处理设施的再完善，多种处理方式共存，使污水处理资源化、再利用。简易的污水处理设施，是以前国家倡导建设或群众自建的污水处理设施，虽然其出水不能达到现在的污水处理标准，但其对污水均进行了初步的降解，有的还可达到对污水等的资源化、再利用，是对污水处理设施不足的重要补充，可以减轻污水的处理量，也可做为污水处理的初步处理环节。对一些暂时没有条件的村庄应对原有的简易处理设施进行维护或再完善。

因地制宜，以环境质量改善或保持为目标，是现有投资不足的情况下水污染治理措施的重要补充。

3）整合多方力量。目前国家对农村的投资越来越大，涉及的部门也多。如农村农业部推行的“厕所革命”，其所采用的化粪池可对有机污泥等进行厌氧腐化，相当于对生活污水预处理或污水处理中的一级处理，据资料化粪池可去除50%～60%的悬浮物，对污泥可进行厌氧发酵分解。

建设部门的村镇建设，其在基础建设中可综合考虑排水设施的建设，在实施中应充分考虑雨污分流（其实在该区的城区污水处理中也存在着雨污分流的问题），只有雨污分流做好了，才能更高效地收集处理污水。

4.3 工艺的选取

农村污水处理方式的选择应该充分利用现有条件，采用适当的处理形式。首先考虑资源化，如对分散处理粪尿，可采用化粪池、沼气池等使粪尿资源化。二是充分利用土地资源，采用土地降解，如湿地处理等形式。三是就近进入市政管网或建设村镇污水处理厂统一处理。四是充分考虑农村生活污水的排放特点，可选的方式应灵活运用，不宜千篇一律。

选择农村污水处理厂的工艺时，应着重考虑后期管理，宜选用一些后期管理相对容易、技术要求不太高、运行费用低的工艺。这样有利于投资可长期稳定地发挥效益，要适应污水量产生量波动大的情况，能适应日内变化及季节变化的特点。

5 结 语

水污染治理是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，而农村污水治理更是任务艰巨。希望本文关于农村污水治理工作的阐述，对其他地区的工作有所借鉴。