广州市增城区水系水环境规划的实践与思考

邹劲松

广东建设职业技术学院

1 引言

随着我国经济的快速发展，诸多城市生活环境已经不能满足要求[1-2]。而且，习近平总书记高度重视我国生态文明建设，大力推广“山水林田湖”生命共同体的建设理念,重点突出改善城市水环境[3]。目前广东省和广州市已经加大对区域内河涌水污染的治理力度，增城区也在2019开展了大量河涌治理工作，且取得了卓有成效的成绩[4]。

但根据2019年增城区内河涌监测断面水质情况显示，仍存在较多的水质超标现象，水质没有达到明显的改善。特别是大墩国考断面水质出现III类现象超多（水质考核目标Ⅱ类），水环境治理压力大。目前，区域内水污染防治形势依然严峻，治理水污染、改善水环境质量任务十分紧迫且艰巨。

由此可见，增城区内水环境综合治理工作，规划先行，是既要金山银山，又要绿水青山的前提，也是让绿水青山变成金山银山的顶层设计[5]。所以，增城区水环境水系规划是一项非常有必要也是非常有意义的工作。

2 区域水环境现状

2.1 增城区水环境治理现状

（1）近年来，增城区对区域内水环境治理力度较大，且卓有成效。增城区2019年工业企业重点行业已经全面进行清洁生产改造，基本实现了工业废水零排放目标。增城区也已完成了对区域内所有的污水处理厂进行相应的扩容和重新合理布置，实现了流域城镇污水处理系统建设与提标，大大提升城镇生活污水处理水平。另外，增城区对区域内农村生活污水进行了全面整治。预计到2021年底，增城区内农村污水基本实现了对河涌水系完全达标排放。并且增城区内未来将基本实现区域内雨污分流，将极大地削减进入河涌的污水总量、降低河涌水体的环境承载率。在基本实现城镇分流制排污的前提下，显著提高区域内截污管网有效利用率。

（2）自2017年以来，增城区针对境内8条黑臭水体进行重点整治，其中涉及水体内内源的重点整治工作，并取得了较好的治理效果。另外，2019年增城区已经完成了新塘、仙村以及石滩三个镇街的东江北干流33条一级支流中15条一级支流和4条二级支流的市政截污和河涌清淤等工作。在清除19条河涌内内源的基础上，初步实现东江北干流33条一级支流全面消除黑臭。

（3）增城区内碧道建设范围内自然岸线与人工建设的生态护岸所占总岸线的比例在2025年达到50%，而到2030年将达到75%。基本可以囊括了三大水系干流的两岸，对其生态修复基本实现了全覆盖。而且已经对一些重点河涌，诸如百花涌两岸进行相应的绿道建设，达到了对河涌水生态的修复目的，进一步实现了百花涌的水文化和水景观价值。

2.2 增城区水环境现状问题分析

（1）增城区水资源总量较丰富，但本地水资源开发利用率已近饱和。增城区内三大水系干流中被工农饮用水量超高。同时，咸潮使本地的可利用水资源量更趋紧张。另外，增城区根据区域内三大水系水资源分配及水环境状况，进行了相应的水厂重新配置。但根据规划可知，水厂取水来源主要集中在增江和东江北干流。为了保障居民生活用水安全，就需对水源地水环境保护要求极为严格，这无疑增加了水系干流水环境保护的压力。

（2）由于东江北干流石龙断面—大墩断面河段为广州市至关重要的东部饮用水源保护区所在地，因此，东江北干流水质目标为II类。但根据增城区环保部门监测数据显示，东江北干流目前仅能稳定维持III类水质，特别是作为国考断面的大墩断面，其水质也一直未能稳定达到II类水质目标，这也无形中增大了增城区地表水水环境治理的压力。另外，根据水环境单元承载分区区划也能看出来，西福河、增江和东江北干流上都存在COD和氨氮的超载单元分区，这也要求增城区针对三大水系干流水环境容量现状，有目的有计划地分单元提高水系干流水环境容量。

（3）增城区三大水系具备典型性平原河网特征，水系上支流河涌、水库密布，三大水系干流上诸多的入汇河涌跨区域。而且东江北干流和增江属于跨境河流，水系在增城区段都属于水系的下游。尽管上游对下游河流水质的影响尚不能起到决定性作用，不足以成为区域内水系水质恶化的唯一原因，但由于水环境系统是一个开放性系统，其质量不仅受区域内环境因素控制，而且受区域外环境因素作用，尤其是上游来水状况的影响，现阶段三大水系部分河涌上游来水浓度已出现超标，对增城区内水系水功能区达标情况仍存在一定影响。而且增城区内三大水系，特别是东江北干流属于感潮河段，水质受潮汐往复流影响明显。

3 水环境规划的目的和总体目标

3.1 增城区水环境规划的目的

根据增城区内西福河、增江和东江北干流三大水系干流的水系特征，具体分析水系水环境现状，以解决东江北干流大墩断面水质问题为初步目标，以区域内三大水系干流中监测断面水质达标为理想目标，以彻底改善实现增城江河湖库水质根本好转为终极目标，有针对性地组织三大水系干流各监测断面水质达标的整治规划工作，旨在加紧污染源排查的同时，加大针对性污染源的治理规划工作，并增加河涌污染监测。确定增城生态环境治理方针，建好增城“工程技术、管理技术、风险防患”三大体系，建成“水资源、水安全、水健康、水生态”协同保障体系，构建增城生命健康维护智慧管理协同创新中心，实现增城三大水系干流水质根本好转、保障干流和水源地水质达标的目的。

3.2 增城区水环境规划的总体目标

围绕增城流域生态环境改善问题，根据国家粤港澳大湾区大发展战略的科技需求，结合增城流域及其水污染防治规划需要，在研究增城水污染防治和流域（区域）污染源控制的基础上，重点研究以诊断、消减、防控、治保、监管等综合技术手段来缓解增城流域污染源造成的生态环境问题，结合增城城市规划-水利建设规划-水污染防治规划，形成长效治本的水环境改善技术体系，瞄准江河湖库水质提升、流域水环境改善和多维生态系统修复目标，突破增城水污染治理关键技术难点，提出基于目标可达、风险可控的科学治理技术体系，构建能保证有利于增城生命健康的水域污染治理技术标准体系和应用规程规范，建设健康增城、美丽增城，树立全面开展珠江流域水污染治理标杆。

3.3 水环境规划的思路和原则

3.3.1 增城区水环境的规划思路

在增城区三大水系全面实施水环境综合治理，以三大水系干流水质达标和环境单元承载提升为核心，按照“外源控制、内源治理、补水活水、景观构建”的治理思路，有效控制入江河污染物排污总量，逐步降低江河水体中污染物通量，以实现三大水系干流水体水质稳定达标、水环境承载力显著提高，使增江区水系成为水质良好、水环境承载力强、景观优美的城市河流。

其中，外源控制和内源治理是基础与前提，补水活水是长效保障措施，景观构建是阶段性手段。外源控制重点在于采取污染源源头减排、过程阻断（截污工程）、末端治理（治污工程）措施，大幅度削减入河污染负荷。内源治理是在外源污染控制的基础上，有针对性地开展河道污染底泥环保疏浚和河面清理，以清除内源污染为目的。补水活水通过实施调水补水和水系连通工程，对增江和东江北干流中客水进行充分利用，缓解增城区水资源压力，并保障有效提高水源地保护区环境承载。景观构建通过在三大水系干流河岸带生态修复、景观清水平台等措施，一方面促进污染物在河道社会提降解，另一方面增加水系景观。

增城区水环境已经开展整治，且卓有成效。但为了在规划年内水环境综合治理长效，故将保障增城区水环境长治久安的目标纳入水环境监管建设内容。

3.3.2 增城区水环境的规划原则

3.3.2.1 相容性原则

结合现状、能力拓展。结合增城区黑臭水体行动方案、碧道建设规划、海绵城市建设规划、水土保持规划，整合相关水环境治理内容，提出水环境质量整体持续稳定提升的工程措施与管理措施。

3.3.2.2 生态性原则

注重保护、维系自然。水环境综合整治措施以水生态的健康发展为前提，大力开展水体生境修复，维护生物多样性，避免水环境整治工程对水生态的破坏。

3.3.2.3 公共性原则

以人为本、人水和谐。结合碧道建设、海绵城市建设，打造人民群众乐水亲水的水环境，增强人民群众对美好生活的向往。

3.3.2.4 系统性原则

统筹协调，综合利用。结合碧道建设、海绵城市建设，统筹协调增城区社会经济发展对水资源的开发利用需求与水环境治理保护之间的关系，坚持经济发展与水环境保护协调发展的原则。

3.3.2.5 特色化原则

营造景观、彰显文化。充分吸收增城碧道、海绵城市景观建设规划，水环境综合整治工程建设彰显增城文化特色。

3.3.2.6 信息化原则

智慧引领、强化管理。借本地信息化发展的优势，强化河长制等信息化管理工具的功能，开通群众参与通道，形成“水益人人，人人护水”的水环境保护群众参与氛围与机制。

4 水环境规划的内容

本规划内容分为五个部分，包括三大水系水环境现状调查、水环境模拟分析、水环境综合治理规划方案、水环境监测规划方案以及保障体系。

首先，通过对增城区三大水系水环境现状的调研，收集和整理相关水文气象、地形地势、污染现状和水质状况、上位规划及其他相关规划内容。在现状调研和资料梳理整合的基础上，对水环境现状问题进行分析和识别，主要分析出增城区三大水系水环境现状问题的整治需求。

其次，在对现状情况明确和深入分析的基础上，制定本规划中三大水系的监测断面水质目标。通过河网一维水质模型，模拟三大水系干流中水质变化情况。分析河道干流中污染物通量和水环境承载率，重点分析出三大水系干流重点监测断面污染物来源以及其他河网对其贡献率，提出相应整治的重点对象和内容。

再次，从三大水系水环境自身和周边支流河网水环境本底特征出发，以确保干流河道内水质达标为根本目标，以重点监测断面水质达标为具体目标，开展针对不同来源的污染物整治方案，并制定相应的水环境综合整治的规划方案。

继而，对增城区三大水系水环境监测能力进行识别，对水系重要水环境监测区段进行重点分析，确保三大水系水环境监测功能的全面完善。同时，从增城区未来水环境监测的智慧化管理需求出发，对现有的水系水环境监测系统的信息化处理能力进行相应的提升规划。

最后，提出指标落地和项目实施完成后的保障措施，包括组织保障，制度保障、资金保障和技术保障等部分。建立增城区三大水系干流水环境规划领导工作小组以保障项目建设的顺利实施；落实项目规划管控制度、投融资制度等实现水环境规划建设项目的全过程管理；在资金保障方面，发挥政府资金杠杆作用。同时，鼓励社会资本投入，保障三大水系水环境综合治理项目建设过程中的资金投入；通过实施人才保障，科技保障，完善应急管理制度，进行相关平台建设，加强对水环境综合治理项目的推进力度，其具体的规划内容如图1所示。

图1 规划内容

5 总结与思考

（1）近年来，增城区在拦污截污、内源治理和生态修复等水环境治理方面已经卓有成效。因此，在目前的水环境治理现状的基础上，查漏补缺，进一步合理地补充规划诸如污水处理厂中水回用、农业面源治理和河涌生态补水等方面内容，必然会加快增城区三大水系干流的水质提升，实现干流河道内水环境改善。

（2）增城区水环境综合治理已卓有成效，但为保障水环境改善成果的长效性，还需要提升其水环境监管能力。在完善其水系断面监测能力的基础上，还需进一步提升其水环境信息管理系统的业务能力。