住房补贴及城市廉租房对住房保障的重要性

周湘婷

摘要：在我国，为了有效解决城镇低收入家庭的住房问题，实行的一项重要举措就是廉租房住房政策，也就是向低收入家庭提供租金相对较低的住房。实施廉租房住房政策的主要内容就是，要对廉租住房的资金补贴进行科学合理的制定，对实施廉租住房制度的建立提出科学合理的依据，希望对相关的研究人员可以起到一个较大的帮助。

关键词：住房补贴 廉租房 住房保障 策略

住房是我国人民一直都十分重视的一个问题，房价的持续上涨，也引起了国家相关部门的关注，并且出台了许多的政策和措施来对低收入家庭的住房问题进行解决，例如廉租房、适用房、保障房等。同时，还制定了一系列的住房补贴政策，通过这种方式来有效解决低收入家庭的住房问题。

1、我国住房补贴及城市廉租房发展现状

改革开放以来，可以把我国的公共住房政策发展分为两个阶段，即发展阶段与改革阶段，这也是我国住房从实物分配向货币分配转化的一个过程。改革开放以前，我国的住房政策有着非商品性、福利性以及产权模糊性等特点，充分体现出了计划经济时代的特征。为城镇的居民提供了大量的福利公共住房，政府却只收取1/10的租金。这样做有其自身的缺陷性，会导致社会财产分配出现不公平的现象，加剧住房问题的严重性，还会使得消费结构出现不合理等一系列弊端。在这一时期，我国的公共住房政策主要有以下几个特征：第一，政府为人们提供公共住房，从国家规划到地方规划，再到财政规划，资金下达，对整个建设过程进行负责。第二，职工代表是公共住房需求的主要群体，也就指的是各个的企业、事业单位。第三，提供的公共住房在分配上是无偿的，只是对其收取较低的租金。

2、廉租住房的特点和租金补贴

2.1廉租住房具有准公共产品特性

住房在实现了市场化和商品化之后，城市当中的低收入群体对于住房的正常需求难以满足，对他们起到了一定的抑制作用。而政府提出的廉租房政策，有效的为他们解决了住房需求问题。廉租住房是主要针对于低收入群体住房问题的一种社会福利措施，有着非竞争性和排他性特点，属于准公共物品{1}。非竞争性指的是在发生纠纷时，不可以用价格竞争来解决住房问题，那样会致使房租价格上涨，导致福利水平大幅度降低，同时也失去了住房福利保障公平的实际意义。排它性主要表现在两个方面：第一，这种福利政策只针对于低收入群体，对于不是低收入群体不享有这种福利待遇。第二，在政府出现财政负担或是能力有限时，低收入群体在享受这种福利的时候要遵守先后秩序。所以，政府部门要利用其职能和权利来对享受福利待遇的群体进行明确规定，尽最大努力把住房租金控制在一个较低的范围之内。

2.2廉租住房具有外部性

廉租住房政策具有两种外部性：外部经济性和外部不经济性。外部经济性体现在，让大部分的低收入家庭在住房问题上得到了较好的满足，有利于维护社会的安定和谐。外部不经济性体现在，城市当中的低收入家庭收入不足以进行租房，让他们都集中在一个地方，形成一个“贫民窟”，长此以往，就会导致一系列的社会问题出现，若是处理不当，还会对我国的社会安定、团结以及经济发展产生严重的影响。基于这种情况之下，提高社会福利待遇是十分有必要的。所以，政府要充分发挥其职能和权利，对其他的社会保障体系进行完善，提高资源配置的使用效率。

3、建设廉租住房的策略

3.1土地政策

通过对土地结构进行调整来促进廉租住房的可持续发展。我国提出了一个“保证18亿亩耕地的红线”政策，这就需要政府部门做出一个详细的土地规划和使用计划，确保廉租住房的建设用地和商品住房的建设用地在整体上相对持平。相关的政府部门若想有效的解决这个问题，要依据以下两个方面进行综合考虑并有效执行：首先，在新增添供应土地的过程当中，要对低收入者的现状和长远发展趋势进行全面的分析，使廉租房住房建设占有较多的土地，要对目前现存的土地进行有效控制，可以利用房地产开发来进行调解，可以通过房屋预售和限制土地入市等措施来对其进行调控{2}。其次，在城市规划的范围之内，对建筑密度和建筑容积率进行适当的提升。从本质上来讲，廉租房住房建设用地与土地资源供给有限性之间存在着一定的矛盾，容积率的提升可以在一定程度上缓解二者之间的矛盾冲突，使得更多的用地用于廉租房住房建设，更好的解决低收入者的住房问题。

3.2需求政策

从我国的整体财政情况和各个地方政府的财政情况来看，低收入家庭占据的比例较大，这就需要对生产和消费的关系、政府财政能力和社会福利保障能力、企业效益的关系进行正确的处理，并且，要确保住房保障和社会经济发展相适应{3}。所以，目前我国社会保障标准要制定得当，不要偏高，保障的范圍也不适合过大。要随着社会经济的发展以及地方政府财政能力收入水平的不断提升，来慢慢提高其保障能力，再把保障的范围慢慢扩大。

3.3供给政策

在对廉租住房租金水平控制的过程当中，廉租住房的供给政策对其有着决定作用。由于低收入家庭有着强烈的住房需求，那么就要确保有足够的廉租住房数量来满足低收入家庭的住房需求。为了可以早日实现联通住房的供应量与低收入群体数量相接近，可以采取一些政策进行调控。首先，在对联租住房的管理和建设上，地方的各级政府要从自身的经济状况和社会发展条件出发，加大对联租住房的建设规模和开发力度。其次，房源要多元化，不要过于单一。要以政府为主体，可以把市场上闲置的二手房或收购的商品房来作为低收入家庭的廉租住房，可以集结社会上的力量进行委托或进行合作租赁，再由政府来提供补贴。

3.4人口政策

目前，我国城市人口数量巨大，究其主要原因是我国的人口自然率增长较高、人口基数大、城镇化发展速度快等，基于这种情况之下，也带来了一个严重的后果，就是在短时期内，城市的人口会迅速增长，从而导致城市的低收入人口和住房问题面临十分严峻的挑战，所以，对人口数量进行有效的控制是十分有必要的。首先，要对人口数量进行有效的控制，使其可以尽量保持在一个适当的范围之内。同时，还要对人口增加的速度进行控制，从根本上减轻未来城市住房上的压力。其次，针对于低收入家庭的数量和收支情况来讲，相关的政府部门要大力拓宽就业方式和路径，增加就业岗位，提高低收入群体的收入水平{4}。若想有效解决低收入群体的住房问题，就要想方设法怎样提高低收入群体的收入情况。在城市当中，低收入群体的工资相对较低，工资以外的收入更是无从谈起，收入水平的过低，根本无法满足他们的住房需求。所以，提高低收入群体的收入水平，可以在很大程度上缓解政府的财政压力以及为其提供廉租住房的压力。可以利用市场来解决他们的住房问题。

结束语：

综上所述，由于我国的人口数量不断增长，基数较大，导致低收入群体占的比例逐渐上升，住房问题也面临着较大的压力。基于此，政府要积极采取相应措施，满足低收入群体的住房需求，充分发挥其自身的职责和功能，制定相应的解决方案和措施;拓宽就业渠道，提高低收入群体的工资收入，使其自身具有城市租房的能力，为政府的财政减轻负担，推动社会的和谐稳定发展。

参考文献：

[1]吴海鸥. 我国城镇住房补贴方式评析及改革探讨[D]. 2010.

[2]甘玲. 我国廉租住房补贴方式研究[D]. 湖南大学， 2014.

[3]姚韵萍. 上海廉租住房补贴及政策性衔接之研究[J]. 上海房地， 2011， 000（006）：35-37.

[4]邓宏乾， 贾傅麟， 方菲雅. 住房补贴对住房消费，劳动供给的影响测度——基于湖北省五城市廉租住房保障家庭的数据分析[J]. 经济评论， 2015， 000（005）：100-110.