数字化改革视角下的人防工程全生命周期数字化管理体系研究

薛艳萍

（杭州市人防事务综合保障中心，浙江 杭州310002）

2021年2月18 日上午，浙江省委召开全省数字化改革大会，发布了《浙江省数字化改革总体方案》，全面部署了全省的数字化改革各项工作。此次数字化改革是以建设数字浙江为目标，综合统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化，贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程的各个方面，对于城市治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程。人防部门如何借助于此次数字化改革，根据部门业务工作实际，对于工程管理进行业务流程再造、管理制度重塑需要进行深入研究与实践。

人防工程的全生命周期数字化管理是基于人防工程规划、人防工程审批、人防工程建设监督以及人防工程维护管理等业务流程实施的数字化全流程管理体系。聚焦核心业务梳理和流程再造，整合人防工程规划、审批、监管、使用等全生命周期各项业务，形成人防工程管理大场景下全闭环业务体系。将对人防核心业务“工程管理”进行制度重塑，实现由人为管理到系统管理的根本性变革。

1 人防工程业务数字化管理的现状及存在问题分析

1.1 业务数据数字化程度不高

人防工程主要业务数据均基于人防主管部门开展业务形成的批文、文书以及办理业务方提供的图文资料，其中大多以纸质资料为主，后经数字化扫描加工形成电子材料。近年来，随着“最多跑一次”改革的深入推进，网上办件量提高，业务数据的数字化程度也随之跃升，但业务数据的数字化还仅停留在扫描件上，其数据依然是“死”数据，无法智慧化形成算力，提供辅助决策。

1.2 业务流程分散且协同性差

由于人防工程的四项业务流程分设在不同业务部门，各业务部门均有相应的办事流程和规则，没有统一的数据系统、平台做归集，导致协同性差、数据应用程度低。

1.3 业务数据共享程度低数据孤岛严重

一是数据资源闲置，数据价值挖掘不充分。由于各业务部门之间尚未充分实现数据共享，数据资源闲置，数据采集和共享标准尚未确立；且缺少数据共享平台建设的统筹协调部门。二是数据平台建设分散，信息孤岛严重。

2 人防工程全生命周期数字化管理体系研究

人防工程全生命周期数字化管理体系首先根据人防工程核心业务的数字化梳理、分析，提出人防工程全生命周期数字化管理的功能模块架构体系、数据集成标准体系以及业务应用协同体系。主要实现人防工程信息数据全生命周期覆盖，多部门协同，全流程数据共享，智能化运维管理。为人防部门的智能决策提供及时、准确、完整的基础数据支撑。

2.1 功能模块架构体系

经过对人防工程核心业务梳理，形成包括工程规划管理、工程审批管理、工程建设监管、工程维护管理等四个主要功能模块。

2.1.1 工程规划管理

梳理工程规划管理产生的数据清单为：人防工程总面积，医疗救护队、防空专业队工程等面积，人员掩蔽工程及配套工程的控制要求，人防工程互连互通及地下空间兼顾人防要求，人防警报设施位置，人防疏散设施空间布局，重要经济目标防护要求等。

按工作流程工序，提出各工作阶段清单，产生数据清单、需求数据清单及工作需求清单，纳入系统整合。包括：数字化规划文本；单个项目精准定位、项目数据实时调用；按社区、街道、行政区划，控规单元分区域汇总项目数据；叠加常住人口后分析计算人均配建比例。

2.1.2 工程审批管理

梳理业务工作数据清单：人防工程方案设计（初步设计）审查，战时功能和防护等级确定，人防工程施工图设计和地下空间开发兼顾人防要求审批，人防工程易地建设核实，地下空间实测绘核定，竣工备案、平时使用登记，人防工程拆除、改造、报废。

按照业务流程明确数据应用：

1）按层级与事项阶段等划分录入、修改、查询权限。

2）具备数据管理、分析、应用、场景展呈、个性化定制报表等相关功能。

3）设定接口，与现有审批系统、数据局系统、横向部门（规资、地名办等）管理软件有良好的数据交互功能。

4）扩展功能，为人防专业队、疏散基地、重要经济目标、宣传科普、人防志愿者等预留扩展接口。

2.1.3 工程建设监管

按照工程分区管理、属地管理原则，进行工程项目的展呈和管理，包括：展示工程项目的基本信息，实现按条件检索工程项目，查看工程项目的详细信息、质量监督检查记录信息、地理坐标信息等。

分类别进行工程查询统计，主要包括：项目明细查询（给定所有候选录入信息字段，选择叠加时间节点、工程进度节点、工程所在地、工程等级等信息，组合生成报表）；受理情况查询（给定起始日期，生成分区项目受理汇总表）；竣工情况查询（给定受理或竣工起始日期，生成分区项目竣工汇总表）；检查情况统计（给定起始日期，生成分区、分检查节点项目检查次数汇总表）。

对工程项目所涉及的单位建立企业库并进行管理，对工程项目所涉及到的人员建立人员库并进行管理。

2.1.4 工程维护管理

按照工程分区管理、属地管理原则，进行工程项目的展呈和管理，其功能模块延续衔接工程建设监管的相应模块，加以补充完善。

增加维管工作提醒模块，围绕人防工程设备维保监管工作设置定时提醒、设备有效期提醒，预留可视化接口等功能。

增加平战转换管理模块，围绕人防工程平战转换实施方案数字化管理，设置工程量化、汇总、分析等功能。

增加智能分析决策模块，根据基础数据，实现对市级、区县级、街道级人防工程信息进行智能分析（包括规模分布分析、人均指标分析、防护效能分析等），实现城市大脑人防驾驶舱建设强度、配套率、有效率的决策。

2.2 数据集成标准体系

国际标准化组织主席海因茨曾经说过：“技术进步和生产发展无不同全球标准化的发展有密切关系，因为后者为前者保证了通用性和互换性。”数据集成标准化体系的建立是数据共享，实现算法算力的先决条件，为此，形成统一的数据标准规范，促进各部门数据的兼容性是人防工程全生命周期数字化管理的基础。数据集成标准体系的具体内容包括数据采集标准、数据分类标准、数据整理标准。

2.2.1 数据采集标准

根据业务流程统一各环节的数据采集方式和渠道，主要分手工录入采集以及系统平台对接采集以保证数据的准确性、合法性以及适用性。手工录入采集包括业务部门录入以及办理业务方提交录入；系统平台对接采集主要包括与政务服务平台、行业监管平台以及工地可视化管理系统等平台的对接采集。

2.2.2 数据分类标准

在进行数据整合时应确定一个统一的划分标准，如根据保密程度来划分，根据应用方式来划分，根据业务流程来划分等。

2.2.3 数据整理标准

按照统一的标准将采集来的数据进行加工整理；统一项目编码、统一术语标准、统一转换格式、统一属性录入、统一图文链接，以方便数据资源的统一管理。

此外，在建立数据标准体系的同时还应该建立标准转换体系。标准转换体系尊重各部门原有的数据标准，同时有效转换数据以打破系统之间的阻碍，实现跨部门共享。见图1。

图1 人防工程全生命周期数字化管理数据集成

2.3 业务应用协同体系

人防工程全生命周期数字化管理体系的关键在业务应用，只有应用才能产生数据流，才能实现数据整合、分析辅助决策。业务应用不是孤立的应用而是协同应用，协同分内部和外部两个层面。内部指系统内省、市、区（县市）纵向到底的数据贯通，外部指相关行业业务部门的数据资源共享。见图2～5。

图2 规划管理业务协同流程

3 结 语

数字化改革已经触及政府改革的最前沿，小切口的探索性研究对于部门乃至行业管理具有开创性的重大意义。本文通过数字化改革视角下的人防工程全生命周期数字化管理体系研究，以期实现部门业务工作流程再造、制度重塑，进而促进行业治理体系和治理能力进一步提升。

图3 建设监管业务协同流程

图4 维护管理业务协同流程

图5 审批管理业务协同流程