广东高新技术企业发展情况分析及对策建议

文 /郑秋生 刘桂兰 胥家富

为落实党中央、国务院以及科技部关于企业创新主体建设工作要求，在科技部火炬中心指导下，广东省围绕高新技术企业（以下简称“高企”）高质量认定、高质量发展，积极加强高企认定管理工作，推动高企实现快速发展。本文基于政府管理视角，结合高企科技创新活动需求，梳理了现阶段广东省支持高企发展的有关举措，并提出了加快推动高企高质量发展的对策建议。

一、广东高企发展的基本情况

（一）广东高企整体发展情况

“十三五”期间，广东省高企数量呈现高速发展态势，自2016年超越北京首次成为全国第一后，实现了五连冠，2020年高企存量达5.3万家，是2015年的近5倍，有效支撑广东区域创新综合能力连续4年位居全国第一，有力促进了广东省经济的高质量发展。

从全省高企区域分布来看（见表1），广州、深圳的高企数量达到30303家，占全省的56.3%，且在经济指标上表现比较明显，全省近半数营业收入和工业总产值由这两个市创造。这种区域分布的不均在一定程度上制约了广东省经济的全面发展。近年来，随着粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊的建设，省内主要创新城市展现出来的辐射力也带动了东莞、佛山、珠海、中山、惠州、江门等市高企的发展。

表1 广东高企区域及行业领域分布

从全省高企认定年度情况来看，2020年高企认定数量比2018年增加了近3000家，其中包含了大量2017年重新认定的企业。2017年是广东省高企培育的政策红利期，当年认定的高企在3年后重新认定中具有一定的经验优势。

（二）高企对广东经济发展带来的影响

2020年，新冠肺炎疫情给全球经济带来严重影响，但是我国在各级政府的严密防控下，迅速实现了企业的复工复产。据国家统计局公布的数据显示，全国规上高企利润总额在2020年7月份率先实现由负转正，早于全国规上工业企业3个月，高企在促进经济平稳运行方面发挥了突出作用。

表2 广东省高企认定数量年度分布

2020年，广东省高企各项经营指标全部实现正向增长，营业收入达9.2万亿元，同比增长11%；净利润近6900亿元，同比增长21%；出口总额突破1.7万亿元，同比增长13%。高企已成为广东区域创新能力提升的“发动机”和经济高质量发展的“顶梁柱”。

“十三五”期间，广东省A股IPO上市的高企占全部上市企业的比重均超过75%，2020年更是高达90%。全省高企上市融资股本、获得创业风投机构的风险投资额均逐年增加。2020年，全省上市高企总股本超1万亿元，是2015年的11.7倍，获得创业风险投资机构的风险投资额达349.1亿元，是2015年的7.7倍。

根据2021年6月世界银行发布的《中国经济简报：跨越复苏——迈向绿色包容性增长之路》预测，2021年中国经济增长将达到8.5%。世行指出，中国经济前景面临的风险大体均衡，非公有消费和投资更为强劲地复苏以及全球经济复苏势头的增强，将支持中国经济实现更强劲的增长。企业是市场的主体，也是技术创新活动的主体，其中高企更是开展研发创新活动的主力军，是必须牢牢抓住的“牛鼻子”。只有大力发展高企，发挥好高企创新的主体作用，才能有力支撑区域科技创新和经济社会高质量发展。

二、广东推动高企创新发展的举措及成效

近年来，广东省市科技、财政、税务部门协同联动出台系列政策措施，大力推动高企高质量发展。

（一）持续完善高企认定管理工作体系

为了健全高企认定工作体系，广东省高新技术企业认定管理工作领导小组办公室（以下简称“省认定办”）办进一步健全三部门协同、省市联动的高企认定管理工作体系，明确了高企认定管理流程，规范了三部门在高企认定管理中的职责分工，不断提升高企认定管理工作效率。通过整合多部门涉企数据信息，实现了税务数据、市场监管数据、企业环保数据、知识产权数据等多部门数据共享，对申报企业性质类型、企业注册时间、企业汇算清缴数据、知识产权查重、环境违法查处、重大质量事故、失信行为等进行对比校验，简化了企业知识产权填报内容，实现企业申报数据线上比对，减少误填错报，提高认定管理质量。

（二）深入组织认定申报服务

省认定办利用“广东科技”、广东省高企服务平台等线上线下平台组织开展政策宣讲、培训、答疑等服务。2020～2021年疫情期间，省认定办举办了5期科技型企业线上培训活动，线上直播高企申报认定培训宣讲会，单次培训在线观众超过30万人次，省市科技部门年均开展培训服务累计超70万人次。

2020年，面向申报企业，部、省、市、区历时近2个月，联动组织召开了30场专家服务专场活动，参与服务专家团人员近400人次，服务企业数量近3000多家，省内外主流媒体报道达70次，6次登上“学习强国”平台。2021年，省认定办进一步增强了参与服务活动的机构力量，扩充了专家队伍，丰富了服务内容，涵盖政策宣讲、专家服务、金融路演三个方面，采取更多样化的形式，实现了线上线下相结合、大课集中宣讲与“一对一”精准服务结合、认定申报服务和金融对接结合、认定前与认定后服务结合，通过系列服务活动，引导企业“阳光申报”，将服务做深、做细、做实，不断扩大覆盖面，提高了惠及率。

（三）精准支持企业提升创新能力

税收减免是支持企业创新的基础性政策、核心政策，通过建立高企税收减免电子台账，全面落实高企研发费用加计扣除政策和高企所得税减免政策，切实降低高企创新成本。综合运用研发费用后补、科技创新券等财政政策，着力引导高企加大研发投入，扩大创新券预算资金、资助范围、资助比例，鼓励中小型高企购买高校科研院所的科技服务资源，建立产学研合作网络。与此同时，省市协同优化重点领域研发计划管理体系，重点支持高企牵头申报实施重大重点专项，攻关产业关键核心技术。启动企业研发机构建设行动，积极引导规上企业建设新型研发机构、工程中心、实验室等，重点引导高企建立高水平创新体系，完善创新投入机制、管理机制，提升企业创新效率。

（四）充分发挥科技金融赋能作用

积极支持高企通过多层次资本市场加快发展，大力推动高企通过科技创新板挂牌上市，对高企进行上市备案辅导，铺设快速上市通道。设立广东省创新创业基金，重点支持初创科技型企业创新发展，深入推动银行科技信贷机制改革，引导风险投资机构向科技型中小企业进行投资。设立科技信贷风险准备金，整合科技型企业、金融机构等多方资源，举办科技金融投融资路演、融资对接活动。支持银行机构面向科技型中小微企业投放普惠性科技贷款，有效地解决了部分中小微企业和科技企业贷款难、贷款贵的问题。

（五）大力支持企业战疫复产

面对新冠肺炎疫情冲击，在优化高企认定管理工作体系基础上，实施系列“惠企暖企”服务。在疫情暴发初期，省认定办向全体高企发出倡议，通过协调近200家防疫治疫企业开展应急科研攻关、应急生产，涌现出一批疫情防控科技成果，在支援全省乃至全国抗击疫情中发挥了积极作用。2020年相继出台“科技创新12条”“科技惠企暖企17条”“创新创业10条”等政策措施，建立高企复工复产调查跟踪服务机制，通过组织专家支援专班、协调产业链企业复工复产、定向供应复工防疫物资、组织融资对接、成立高企专家服务团，推动高企加快复工复产，减轻疫情对企业创新发展的冲击，把稳定和促进高企创新发展作为做好“六稳六保”工作的核心抓手。

（六）积极推动产业链创新链融合

从省级层面制定了十大战略性支柱产业集群行动计划、十大战略性新兴产业集群行动计划、未来型产业实施方案，系统调研和摸查了相关产业领域高企的创新优势、发展短板及政策需求，提出了核心技术和关键零部件攻关、产业生态支撑体系建设、区域格局协同联动、品牌与知识产权建设等发展任务。围绕20个战略性产业打造高新技术企业集群，不断提升高企的集聚度。鼓励龙头骨干企业平台化转型，构建企业创新创业生态圈，孵化培育产业链上下游高新技术企业，促进创新链和产业链深度融合。

三、加快推动广东高企高质量发展的对策建议

高企作为创新的重要主体，在推动区域科技创新和经济发展中发挥着重要引领支撑作用。经过多年的发展，目前广东省高企已经取得了较大发展成效，但也面临一些问题和挑战，如龙头企业数量较少、核心竞争力不强、对产业引领带动作用不突出等。未来，广东省仍需要制定更加有力的政策措施，体系化推进高企培育发展工作，将高企打造成为引领区域经济发展的战略科技力量。

（一）加大高企政策支持力度

结合省科技创新“十四五”规划，加快研究制定高企高质量发展一揽子政策措施，形成覆盖企业创新联合体建设、核心技术攻关、科技金融、人才招引、产业用地、产业融合创新等方面的高企发展政策包，系统推进高企培育发展工作。完善部省市联动支持高企创新发展机制，引导创新资源进一步向高企集聚，提升高企发展质量，加快高企发展步伐。

（二）完善高企发展服务体系

加强省市财政政策引导作用，充分发挥市场化机制，面向高企、科技型中小企业加强政策宣贯、专家诊断咨询、金融资本对接、科技成果对接、高端人才对接等创新服务，从高企中遴选培育创新百强、高成长千强等创新标杆企业，培育未来型企业、世界级领军企业，引领经济高质量发展。

（三）精准服务高企高质量发展

整合多部门企业创新数据资源，建立高新技术企业大数据画像体系，聚焦战略性支柱产业、战略性新兴产业、未来产业发展需求，从不同产业中遴选龙头高企、产业链上下游高企、科技型企业等进行长期跟踪研究，定期收集数据建立动态监测数据库，精准分析和诊断重点产业发展的动态和需求，向重点产业高企靶向供给创新资源，及时解决企业发展瓶颈，推动高企高质量发展。