基于“四好农村路”PPP项目的风险管理研究

张利珍

（山西一建集团有限公司，山西太原 030000）

1 “四好农村路”建设与PPP项目模式的应用

为了深入贯彻党中央对“四好农村路”建设工作的部署，全面加快农村公路建设、管理、养护和运行协调可持续发展，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，在农村公路的建设过程中应用PPP项目管理模式，能够在加快农村建设进程的同时，帮助农村实现高效的循环发展。

地方政府作为农村公路的责任主体，在PPP项目的建设过程中，对整体建设项目的决策和统筹有极大的决定作用，对农村合作发展项目的综合部署和机制运行也有很大的影响作用。负责整个项目的统筹和决策，统一部署并建立协调推进机制，形成合力，保障项目积极稳妥推进。并在PPP项目实施方案中，明确各个部门的职能分工，实现责任到人的具体项目实践。“四好农村路”PPP项目的模式运作，需要将“四好农村路”建设项目纳入财政中长期支出规划，为农村的基础公路建设提供稳定的资金供给，并确保建设任务按时完成，可靠地提升“四好农村路”PPP项目风险管理工作的具体能效。

地方交通运输局作为农村公路建设PPP项目的核心实施机构，负责建设项目的基础手续办理、项目规划研究和PPP项目整合咨询等项目前期手续的报批工作；项目实施方案编制评审及落实；项目采购；参与项目投融资建设工作；项目监管及考核评估工作和项目移交工作等。在PPP项目的建设过程中，地方发改委对整体农村建设项目的识别论证、采购成本监管、编制年限、中长期开展计划、项目资金收支以及项目运营消极等工作内容有着最终决策权力，像是项目环节的投资评审、财政成本承受能力等内容也有极大的统筹作用。“四好农村路”PPP项目模式的应用，还要明确要求财政局将所需支出纳入财政的中长期规划和年度资金计划当中，并依照区域经济的建设和发展需求，灵活、合理地确定“四好农村路”PPP项目建设规模，优化PPP的项目实施方案，安排好建设的预算支出，同步加强农村基础建设的过程监管，如图1所示。

图1 “四好农村路”建设施工

2 “四好农村路”PPP项目建设的风险与运行特征

“四好农村路”的PPP项目建设有合作周期较长、建设设计范围广和建设时间跨度大的特征，项目的建设风险也具备多样性和复杂性的特点，在项目融资、环节设计、具体建设和整体运营等过程中，都会产生不同的项目参与者，因此PPP项目的建设风险会存在于不同主体之间。

2.1 多方参与主体间的建设风险

“四好农村路”PPP项目所涉及的参建单位有很多，包括政府授权的公共部门、PPP项目企业公司、相关金融机构、投资咨询企业、设计施工单位、供货商以及运营企业等都作为参与方参与项目建设。因此“四好农村路”PPP项目的合作关系具有复杂和多样的特点，在项目合同和建设管理中充分明确各参与方的具体职责非常有必要。

2.2 PPP项目风险因素的复杂化

“四好农村路”PPP项目的复杂性，也导致农村基础建设风险出现多样化、繁杂化和阶段化转变。首先，“四好农村路”PPP项目合作期的时间跨度较大，风险覆盖了合作期的各个阶段，存在于“四好农村路”的PPP项目的整体运行环境中，像是设计环节、施工建设环节与竣工交接环节都包含在内，而且在建设项目决策、环节建设的过程中，“四好农村路”的PPP项目的建设风险会存在增降转移的现象，不同种类和程度的项目风险也会不定期地出现在PPP项目的开展过程中，比如项目开展前期的设计风险、项目运行阶段的运营风险以及项目竣工交接环节中的金融法政风险，都具备极大的影响作用和复杂特性。

2.3 PPP项目风险因素的多样化

在PPP项目的建设过程中，风险因素也具备多样化的特点。PPP项目的建设风险能够涉及整体项目的设计、运营等多个方面，并且能够产生极强的交织影响，风险问题间的相互关系非常复杂多样。项目建设人员需要精准辨别项目中出现的风险因素，并依照其多样化特征合理地优化PPP项目的整体规划，以实现灵活的项目运转。

2.4 PPP项目风险因素的政策影响

“四好农村路”PPP项目建设也具备公益性的特征，其社会层面的建设效益有国家政府进行承担，所以农村路PPP项目建设在一定的程度上会受到政府的介入监管。在PPP项目的建设过程中，通过相关政府部门的有效介入，能够帮助项目实现单方面的终止和变更操作，直观增强向农村路PPP项目建设的政治风险。

在PPP项目的建设过程中，“四好农村路”PPP项目风险具备的复杂化极其明显，能够直接影响“四好农村路”PPP项目的实施效率、合作关系、组织结构、政策管理环境的变化以及风险分担结构等都有极大的繁杂特性。只有充分了解“四好农村路”PPP项目的建设与运行风险特征，以实现优化的项目资源分配，并开展高效地动态项目管理，才能够实现“四好农村路”PPP项目的风险管理工作具体能效的提升。

3 “四好农村路”PPP项目的风险管理过程

一般来讲，“四好农村路”PPP项目的风险管理过程包括风险识别、风险分配、风险应对。

在风险识别的过程中，需要全面地分析影响“四好农村路”PPP项目实施的各类因素和影响程度，预想可能产生的建设后果。考虑PPP项目投融资、建设、运营及维护项目设施各个阶段所需完成的任务，“四好农村路”PPP项目风险主要有两方面：①农村路PPP项目自身的风险类型，比如融资风险、设计风险、建设运营风险与项目移交风险；②项目面临所处外界环境引发的风险类型，且具备政治性、系统性和发展性的项目风险。

在“四好农村路”PPP项目中，依照风险识别的具体结果以及风险影响的大小程度，有针对性地提出相应建设风险的应对措施。在PPP项目的建设过程中，项目可通过设立应急储备金、保险、运营维护保函、移交保函等方式应对风险，还可通过设立农村路PPP项目违约赔偿金、应急资金、储备金和项目风险保险等形式开展风险应对。除此之外，可以依据动态项目管控原理，在PPP项目的建设过程中对具体的项目建设内容实施风险应对计划，并在“四好农村路”PPP项目开展的过程中监测残余的建设风险，科学地识别出新的风险因素，重新对项目开展风险评估，非常有助于精准“四好农村路”PPP的项目建设。

4 结语

综合上述分析，PPP模式在我国农村四好公路项目的建设过程中，已经有了较多的应用，其中“四好农村路”PPP项目的风险管理是农村公路建设目标能否实现的关键。相信通过对“四好农村路”PPP项目的建设风险与运行特点的分析，能够为“四好农村路”PPP项目的建设风险管理提供创新的发展思路，并进一步优化“四好农村路”PPP项目的建设与管理体系，提升“四好农村路”PPP项目风险管理的科学性与实用性，实现农村基础公路设施的高效建设与发展。